山东烟台高新技术产业园区

• 【投资济南】2014年济南市平阴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾2013年，是实施三年突破平阴计划承前启后的关键一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一起，全面贯彻落实党的十八大精神，凝心聚力，顽强拼搏，取得三年突破阶段性成果。全年完成生产总值185亿元（预计，下同），同比增长13%；三次产业比例调整为14.6:55.7:29.7；全社会固定资产投资160亿元，增长25%；地方公共财政预算收入首次突破10亿，达到11.68亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额75亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入19000元，增长12%；农民人均纯收入10880元，增长13%。 （一）乘势而上，三年突破氛围更加浓厚抢抓机遇对接政策。围绕三年突破5大类21项政策措施，多方协调，主动对接，16个项目列为市级重点项目，8个项目获得省区域协调发展扶持，35个项目列入省技术创新计划，全年争取建设用地指标2260亩。争取各类资金12.1亿元，纳入全市县级基本财力保障范围。借助全市城镇化改革发展先行先试区的机遇，孔村镇、安城镇、孝直镇先后被列为省市级示范镇，东阿镇、孔村镇积极申报国家级小城镇。各类资源要素加快向平阴汇聚，三年突破外部环境进一步优化。招商引资增强后劲。制定招商引资工作推进实施办法，组织人员赴上海交大专题培训，联谊第七届华交会、清华大学校企部、永康商会进行项目推介，积极承接先进地区产业转移。全年新签约项目29个，其中过亿元项目18个，实际利用内资75亿元，到账外资1500万美元。继续举全县之力打造东部工业新城，投资1亿元提升基础设施。加快建设中小企业孵化园，建成标准厂房5万平方米。创先争优再创佳绩。争创为全国国土资源节约集约模范县、全国高标准农田水利建设示范县、全省美丽乡村建设试点县。国家森林城市、省级园林城市、省级生态县、省级水生态文明县加快创建，省级卫生县城通过复审，全省县级唯一实现镇村校车全覆盖，公立医院改革走在全省前列。全国率先建立优抚对象联络员制度，全市首家县级光荣院投入使用。工业园区在省级开发区排名上升22位。孔村镇地方财政收入突破亿元。乡村文明行动经验全市推广，12个村（居）荣获全省乡村文明行动示范家园称号。 （二）壮大实体，三年突破水平明显提升工业实力持续增强。玛钢公司加快技改膨胀，建成国家级企业技术中心，引领机械装备产业主营业务收入率先突破百亿。福胶集团入选国家级知识产权优势企业，创立博士后科研工作站，带动医药食品产业纵深发展。炭素产业不断优化布局，推行清洁生产，加快转型升级。山水塑编、元首纺织、玮泉生物质发电等项目投产，水泥建材、服装鞋帽、战略新兴产业实力持续提升。完成工业投资90亿元，增长27%。新增规模以上工业企业42家，总数达到173家，完成主营业务收入260亿元、增加值71亿元、利税40亿元。中国驰名商标达到5个，市以上著名商标39个、名牌产品36个、企业技术中心16家；高新技术产业产值比重为35.4%；出口创汇5.5亿美元；工业用电量增幅同比提高10个百分点。现代农业发展壮大。优化产业布局，积极打造绕县城休闲农业观光环、沿汇现代农业示范区、沿黄粮食生产功能区、中部林果花菌产业带，林果面积达到17万亩、蔬菜面积15万亩、奶牛存栏3.8万头。现代农业科技示范园高效推进，中药材等7个市级品牌基地和圣母山等8个都市农业园区完善提升。全县规模以上农业龙头企业达到85家，农民专业合作社439家，家庭农场103家，有机、绿色、无公害和地理标志农产品117个，流转土地8.3万亩，基本完成土地承包经营权确权登记颁证试点工作。整合千亿斤粮食、小农水重点县、土地整理等项目，建成高标准农田6万亩，农业装备水平不断提高。第三产业繁荣活跃。义乌小商品市场正式开业，茂昌银座新天地商业楼、锦东商贸综合体、四中农贸市场即将完工，万商城、泛远酒店开工建设。龙冈梦幻星空项目加快推进，玫瑰湖湿地公园一期工程完工。洪范泉群、圣母山等景区改造提升。构建中小企业“助保贷”和科技金融服务平台，引进齐鲁证券，金融存贷款余额分别达到129亿元和67亿元。完成房地产投资11.5亿元，新开工面积32万平方米。完成第三产业增加值55亿元，增长10%。 （三）统筹城乡，三年突破环境显著改善县城发展扩容提质。围绕山水园林城、泉城后花园的定位，编制城市总体设计，在全市率先制定县级城市色彩规划。锦东新区，文化展览中心主体完工，110指挥中心、检察院技术用房、锦东幼儿园投入使用。云翠新区，实验学校建成使用，全民健身中心、中医院搬迁项目主体完工。中心城区，环秀广场改造升级，片区和城中村改造加快实施，新开工面积48万平方米。完成府前街西段、黄河路南段改造提升，实施翠屏街西延和青龙路北延工程，济菏高速应急分流道路、青兰高速平阴段前期工作进展顺利。镇村条件不断改善。省市级示范镇建设加快推进，美丽乡村建设行动正式启动。扶持孔村海川街、安城山水路、东阿财源街、孝直东山路等道路建设，完成3座农村公路危桥改造，推进村级公路网化示范县工程，建设通村油路80多公里。创新城乡环卫一体化机制，推行全域保洁，在全市率先开启环卫市场化运作模式。建成玫瑰、洪范等6处污水处理工程、5个垃圾中转站。稳妥有序推进新型农村社区建设，在建社区25个，建设住房1.4万户、面积173万平方米。生态环境不断提升。推进城市绿荫行动、城乡绿化和水系治理工程，加大锦水河、狼溪河、安栾河综合治理，实施翠屏街、福胶广场等绿化提升工程，构筑国道、高速路两侧绿色长廊，城区新增绿化面积20万平方米，完成造林绿化2.6万亩，森林覆盖率达到37.5%。扎实开展城乡环境综合整治，大力实施交通秩序、环境卫生等17项专项治理，城乡环境明显改善。治理破损山体9座，关闭整合建筑石料矿山43处。强化重点企业减排治理，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减672吨和364吨，节能考核列全市第二位。 （四）改善民生，三年突破成果普惠群众社会事业全面发展。新增城镇就业3857人，转移农村劳动力7120人。职教中心通过国家示范校验收，中小学标准化建设通过省级验收，新建、改扩建幼儿园20处。新农合财政补贴标准提高到每人每年280元，最高补偿额由12万元提高到15万元，县医院外科综合楼建成使用，全县医疗机构实现药品零差率销售，减轻群众医药负担2000多万元。城乡低保标准分别提高到月人均400元和年人均2500元，建设保障性住房100套。连续提高环卫工人工资，达到全市保障线标准。翠屏山多佛塔、东阿永济桥列入全国重点文物保护单位，道德模范、最美平阴人评选等活动深入开展。双拥共建、广播电视、人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人、档案史志、民族宗教、侨务外事、对台、工商联、慈善等工作进一步加强。社会大局和谐稳定。建成翠屏、文汇等六个社区服务中心，推行网格化管理，实现一站式服务。制定村务公开目录，提高民主管理水平。实施技防村村通、商铺户户防工程，健全治安交通防范系统，网络舆情监管、一单式工作法、矛盾纠纷调解超市和政法干警下乡村机制不断完善，社会治安满意度又有大幅度上升。狠抓安全生产，开展消防、管道设施等专项检查，推进环保、安监、工商、质监联合执法，加强农产品、食品药品、盐业烟草、储备粮安全监管，防疫、防汛、防火、防震减灾、应急管理等工作进一步加强。过去的一年，是抢抓机遇、应对挑战，三年突破迈上新台阶的一年，是攻坚克难、苦干实干，跨越发展基础不断夯实的一年。一年来，我们努力转变政府职能，推进简政放权，扩大公共服务，坚持依法行政，强化行政监督，自身建设全面加强。坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，办理人大代表建议71件、政协委员提案206件。各位代表，当前的平阴综合实力大幅提升，城乡面貌显著变化，发展后劲有效增强，人民生活持续改善，取得了令人欣喜、来之不易的成绩。这归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于干部群众的凝心聚力，归功于社会各界的同心同德。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与平阴发展的建设者，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要是：经济总量小、地方财力弱、产业基础薄、后劲不足的局面仍没有根本改变；产业布局分散、结构不优，支撑发展的大企业、大项目还不多，引进项目落地难、周期长、见效慢的问题比较明显；城乡规划建设管理水平有待提高；民生保障水平仍需加强；少数干部驾驭科学发展的能力不强，抓落实力度不够，政府效能建设有待加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。 二、2014年政府工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是与全市同步建成更高水平小康社会奠定坚实基础的重要一年,是实施三年突破平阴计划的收官之年。根据县委十三届四次全会精神,确定今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓省会城市群经济圈规划实施、三年突破平阴计划的重大机遇，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，扎实开展“项目建设攻坚年、园区建设突破年、城乡品质提升年、干部作风转变年”活动，突出壮大实体经济、统筹城乡发展、生态文明建设、深化改革开放、保障改善民生，全面实施“十大行动”，为全面完成三年突破目标任务而努力奋斗。主要预期目标是：完成生产总值207亿元，增长12%；全社会固定资产投资202亿元，增长26%；地方公共财政预算收入13.5亿元，增长16%；规模以上工业主营业务收入、增加值、利税分别达到300亿元、81亿元、46亿元，分别增长16%、15%、15%；社会消费品零售总额83亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入21000元，增长11%；农民人均纯收入12000元，增长12%；完成年度节能减排目标任务。围绕上述目标，实施科学规划引领行动，划分功能区域，明确县城、园区、街镇功能定位、发展重点和发展方向，引导形成主体功能明确、板块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的县域一体化发展格局。重点抓好“五个建设”，实现“五个突破”： （一）狠抓项目建设，在实体经济上取得新突破。坚持三次产业统筹发展，以项目带投资促转调，形成新老项目竞相推进、实体经济快速突破的新局面。突破工业经济。坚持工业强县战略不动摇，实施六大产业集群壮大行动，扩大机械装备产业百亿级成果，推动炭素产业突破百亿，提升以玫瑰阿胶为特色的食品医药产业，推进水泥建材、服装鞋帽产业健康发展，提高战略新兴产业产值比重，打好转方式调结构攻坚战。重点推进投资30亿元的玛钢流体产业园、投资18亿元的阿胶产业园、投资16亿元的山水日产万吨水泥熟料及骨料商混、投资6.4亿元的民生电气、投资4亿元的海丽管业等项目，完成工业投资115亿元。实施中小企业培育成长计划，加快标准厂房和孵化园建设，加大扶持力度，促进扩规提质。新增规模以上工业企业30家、高新技术企业3家。加强企业家和人才队伍建设，培养引进一批领军人才和紧缺适用人才。发展现代农业。推进现代农业科技示范园建设，培育家庭农场、种养大户、合作社等新型经营主体，抓好玫瑰产业园、汇东蔬菜基地、申发第二牧场等项目，壮大玫瑰花、蔬菜、奶业三大产业，推动农业特色化、规模化、产业化、品牌化发展。引导农科对接，推广优良品种与适用技术。狠抓农产品质量安全，实施标准化生产，开展疫情监管与检验监测，提高农产品质量监管水平。确保60%的村完成土地承包经营权确权登记颁证，流转土地2万亩，增强农业发展活力。抓好全国高标准农田水利、土地整治等项目，提升农业装备水平，确保粮食安全。壮大服务经济。实施商贸旅游振兴行动，制定加快服务业发展意见，编制旅游发展总体规划、乡村旅游规划和商业网点规划。推动龙冈梦幻星空项目尽早开园，加快玫瑰湖湿地公园建设，改造提升玫瑰园，启动省级旅游强县创建。发展商圈经济，以义乌小商品市场、新天地商务中心为引领，加快万商城、淘宝城、四中农贸市场、新世纪广场等项目建设，吸引更多人流、物流、信息流向我县聚集。组建专业物流平台，建设现代物流园区。优化土地供应结构，满足居民合理住房需求，引导房地产业健康发展。加快园区发展。统筹推进“一园四区”。工业园区核心区，提升配套服务水平，加大闲置、低效土地清理，提高集约发展能力。东部工业新城，坚持产城融合，完善道路框架，抓好污水处理厂及排污管道等设施建设，为大项目、大企业落地创造优质条件。孝直项目聚集区，集中打造105国道以东、高速公路延长线以北区域，提升机械加工产业吸纳能力。孔村项目聚集区，实施关小扶大、拆旧建新，推动炭素产业集约化发展。东阿项目聚集区，提升基础设施，拉长产业链条，推动阿胶产业集聚壮大。建立重大项目招商信息共享、产业统筹布局和利益分享机制，完善项目评估准入、比选和约束机制，制定投资强度、单位产出、产业链配套等评价机制，促进园区健康稳定可持续发展。 （二）统筹城乡建设，在城乡品质上取得新突破。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，提升城乡规划、建设、管理品质，推进以人为核心的新型城镇化建设。打造品质县城。编制完成城市总体设计、市政工程设施、城市色彩、城市雕塑等规划。锦东新区，建成文化展览中心，推动泛远酒店、福胶会展中心、锦东广场等项目建设，加快锦水河水系治理，高标准策划实施锦东与旧城区衔接带改造；云翠新区，加快云翠大街等道路建设，建成使用全民健身中心和中医院搬迁项目。完成青龙路北延、翠屏街西延工程，实施榆山路、玫瑰路、东关街改造。提升照明设施，打造美丽夜景。稳定完善政策机制，提高城中村和片区规划建设水平。建设美丽乡村。实施美丽乡村建设行动，坚持规划引领、分类指导、梯次推进的原则，抓好环境、产业、服务、文明提升四大工程，突出镇驻地建设和示范点打造，重点培育建设社区村，全面整治拟合并村，科学保护文化保留村，年内推动20%的村（社区）率先达标。社区建设村，整合资金，加大投入，完善“八通六化两排一集中”基础配套，健全村级组织活动场所、农家书屋、文化大院、幼儿园等服务设施，打造示范社区。拟合并村，根据基本生产生活需要，实施通电、通水、通路、通信和绿化、净化、美化等工程。保留村，充分体现历史、文化、生态底蕴，进一步提升风貌特色。实施环境整治。开展城乡环境综合整治行动，建立属地管理责任体系，强化重点区域、重要路段、特殊场所整治，着力解决占道经营、流动摊点及乱停乱放、乱贴乱画等问题。加大日常巡查力度，严控违章建筑，规范广告牌匾，治理脏乱差。依托山水资源，建设一批提升面貌的园林绿化、水景打造、文化景观等项目。加快农村交通基础设施建设，提升乡村道路等级水平，推进村级公路网化示范县工程。完善农村生活垃圾收集运输处理体系，加快城乡环卫一体化进程。强化制度、责任和投入保障，形成科学化、常态化运行机制。 （三）加强生态建设，在生态文明上取得新突破。牢固树立生态文明理念，实施“碧水蓝天”工程，着力打造山水园林城、泉城后花园，积极构建资源节约型、环境友好型社会。培养生态意识。加大生态环保宣传教育力度，组织开展环保知识进企业、进乡村、进社区、进课堂、进家庭活动，鼓励发展环保志愿者队伍，大力倡导绿色生态、健康文明的生活方式和消费模式，让绿色发展成为全社会的自觉行动。提升生态环境。实施国家森林城市、省级园林城市、省级生态县、省级水生态文明县“四城联创”，推进锦水河、狼溪河、玉带河综合治理工程，大规模植树造林，大力度推进城市裸露土地绿化，加强园林景观建设，新增经济林2.2万亩，绿化荒山6000亩，提升农田林网2万亩、绿色通道166公里。强化节能减排。落实节能减排目标责任，加强工业、建筑、交通运输、农业农村、公共机构节能减排。落实大气污染防治行动计划，强化扬尘控制、机动车污染防治，加强秸秆综合利用和焚烧监管，巩固非煤矿山整治成果，减少污水、噪音、渣土污染。淘汰落后生产能力，加大清洁能源应用力度，加快高效节能产品推广，大力发展循环经济，积极推行低投入、低消耗、低排放的发展模式。 （四）突出效能建设，在改革开放上取得新突破。以政府职能转变、行政效能提升为重点，实施机制改革创新行动，为三年突破提供强大动力。深化体制机制改革。进一步转变政府职能，坚持承接下放和简政放权并举，发挥市场配置资源的决定性作用，激发经济社会发展活力。做好食品药品监管部门重新组建、工商质监部门划转调整，建立综合检验检测中心。稳步开展政府机构改革和事业单位分类改革。推进行政许可审批和登记服务事项网上办理，推行项目建设联合审批、预约审批、限时审批。实行“政务服务、公共资源交易、12345政府热线”三位一体运行模式，健全“一站式服务、一窗式受理、一单式收费、一条龙审批、一场式交易”五个一机制。做好第三次经济普查，为制定规划和政策提供依据。加大招商引资力度。始终把招商引资作为经济工作的生命线，优化招商环境，完善招商政策，明确主攻方向，浓厚招商氛围。借助中央全面深化改革、全省一圈一带战略实施等重大机遇，研究投资导向、产业政策、扶持重点，加大政策项目资金争取力度。重点引进省会腾笼换业项目，加大产业链延伸、战略新兴产业、现代服务业项目引进力度。坚持引资与引智、引技相结合，引项目与引产业、引平台相结合，进一步提高招商引资成效。推进科技金融创新。突出企业自主创新主体地位，积极搭建产学研合作平台，加强知识产权工作，新增市级以上工程技术研究中心3家、自主创新产品8个，发明专利申请量达到200件。以省金融创新发展试点县为契机，加快创新金融产品，推进县农信联社银行化改革，组建村镇银行，引进股份制银行，扩大政策性农业保险试点范围，完善企业上市和股权融资扶持政策，优化信用环境。 （五）搞好民生建设，在社会事业上取得新突破。实施民生幸福提升行动，着力解决群众最关心最直接最迫切的问题，让三年突破成果惠及全县人民。扩大公共服务。完善就业扶持政策、创业服务机制，以创业带动就业。以城乡居民、灵活就业人员为重点，不断扩大各类社会保险参保覆盖面。建设北山、土楼等小学综合楼，推进校舍标准化建设，提升学校精细化管理水平，争创全国义务教育发展基本均衡县。深化医药卫生体制改革，推进城乡医疗资源有机融合，完善公共卫生和社区卫生服务体系。坚持和完善计划生育奖励扶助等利益导向体系，稳定适度低生育水平。完善镇村养老机构，建成锦水敬老院，加大对重度残疾人救助力度。抓好双拥共建，推进军民融合发展。继续做好广播电视、妇女儿童、老龄、档案史志、民族宗教、侨务外事、对台、工商联、慈善等工作。创新社会治理。加强城乡社区网格化管理服务，健全阳光民生救助体系，做好第十一届村委换届选举工作。强化社会稳定风险评估，做好信访维稳、人民调解等工作，妥善化解各类社会矛盾。深入开展“六五”普法教育，搞好基层平安创建，严厉打击违法犯罪活动。开展重点领域专项整治，有效防范和遏制各类安全事故。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。完善应急工作体系，提高公共突发事件处置能力。推进文化建设。实施公民素质提升行动，打造玫城大讲堂学习品牌，坚持村居宣传员、说唱团等群众乐于接受的宣传方式。开展道德模范、十星级文明户评选等创建活动，争创全省文明先进县。规范文化市场管理，搞好文化遗产保护，用好文化展览中心，规划建设文化产业园区、博物馆。实施县域品牌提升行动，强化市场化营销理念，提高策划经营水平，打造环县城玫瑰文化休闲带，加大对“中国玫瑰之乡”、“圣药阿胶原产地”宣传推介，提高平阴的整体知名度和影响力。办好为民实事。①高标准打造五岭路、翠屏街、振兴街中段环境整治示范街。②建设4个城市社区服务中心，创建10个美丽乡村示范村。③实施县域电网升级改造，改善1万人饮水条件，完成通村公路200公里。④规划建设第二污水处理厂、锦东消防站。⑤建成全民健身中心，提升农民工综合服务中心，建设职工服务中心。⑥推进社会视频服务工程，实现重点单位和场所视频监控全覆盖。⑦完成中医院搬迁，新农合人均筹资额达到400元。⑧新建加固校舍11万平方米，新建、改扩建5所幼儿园。⑨新建改造5处公厕、5处垃圾中转站，新增城市绿地20万平方米。⑩建设保障房和公共租赁房2819套。 三、加强政府自身建设党的十八届三中全会吹响了全面深化改革号角，要求全面正确履行政府职能、更好发挥政府作用。我们必须增强宗旨意识、责任意识、忧患意识,努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持依法科学民主决策，做好规范性文件和行政合同的合法性审查。严格规范行政执法，维护社会公平正义。加强政府层级监督和专项监督，推进行政复议规范化建设。完善各类公开办事制度，加快电子政务建设。认真接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受社会公众监督。 （二）转变工作作风，建设效能政府。扎实开展好群众路线教育实践活动，坚持下基层、解难题、办实事，突出解决“四风”问题，进一步转变作风、狠抓落实，密切与群众的联系，提高政府的公信力、执行力和效率，让群众切实感受到教育实践活动带来的新作风、新变化、新气象。 （三）强化勤政务实，建设服务型政府。增强赶超意识，奋力创先争优。对产业发展、城乡建设、民生改善等事关全局的大事勇于担当、敢于攻坚、善做善成。健全政务服务体系，提升公共服务水平，为经济发展营造良好环境，尽力改善人民生活、增进人民福祉。 （四）深化反腐倡廉，建设廉洁政府。完善公共财政体系，深化预算管理，加强政府性债务风险防控。强化对政府投资项目招投标、土地出让、政府采购等领域的审计。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制三公经费和公务消费，加大反腐倡廉力度，让权力在阳光下运行。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以昂扬向上的精神状态，全面完成三年突破任务，为争创平阴发展新优势、开创科学发展新局面作出新的更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资莱山区】2014年烟台市莱山区政府工作报告

  —2014年1月5日在烟台市莱山区第五届人民代表大会第三次会议上烟台市莱山区区长姚秀霞各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2013年政府工作的回顾与总结2013年是发展任务特别繁重的一年。在中共莱山区委的坚强领导下，区政府牢牢把握“发展、稳定”两大要务，解放思想、坚定信心，开拓创新、锐意进取，积极应对前进中的困难与挑战，圆满完成了区五届人大二次会议确定的任务目标。预计全年完成地区生产总值228亿元，同比增长14%；固定资产投资280亿元，增长22%；地方财政收入27亿元，增长25.2%；社会消费品零售额78亿元，增长14%；实际使用外资1.3亿美元，增长42%；农民人均纯收入16950元，城市居民可支配收入38460元，分别增长12.5%和10%；主要经济指标增幅均高于全市平均水平，社会事业全面发展，莱山的综合实力和核心竞争力显著增强。城市建设大步迈进，现代莱山正在加速崛起。深入实施“全域城市化、全域生态化”和“北部都市化、南部城市化”的发展战略，莱山展现出更加靓丽的姿态，焕发出前所未有的魅力。一是生态新城树立起崭新形象。南部街道及各大区片规划全部完成，生态新城的发展框架全面确立。累计投入37亿元，加快基础设施建设，烟海高速连接线、桂山路、莱源路南延全线通车，路网框架基本形成，管网铺设、河道治理和林网建设全面展开。重点区片建设成效突出，莱源路两侧引进和布局重点项目20多个。其中，规划展览馆投入使用，烟台植物园一期完工，二期正在加快推进，瀑拉谷休闲产业集群8个酒庄主体完工，新兴生态产业园4条道路、3个工业项目开工；南部三个街道驻地面貌发生巨大变化。二是北部中心城区全面提升。强力推进旧村改造，滨海国际社区、岱山、河东等村居的旧改工作全面铺开，23个村居启动拆迁和安置房建设，开工面积82万平方米。产业地产和高端地产逆势上扬，保利、金地、华润、中铁等10多家国内著名地产商入驻莱山，保利香榭里公馆、祥隆大厦、天润大厦投入使用，新天地都市广场、中铁逸都主体封顶，华润中心、益丰大厦、润华大厦正在加紧建设。基础设施更加完善，新建和改造金斗山路、轸大路、银海路等23条道路、77.5公里；实施了城区雨污水管网提升工程，建成了滨海站、台海站、三滩站等输变电工程，完成了黄金海岸线整治、凤凰山公园西扩二期、城市绿地广场改造等工程，新增了4处公交场站和过街天桥，群众生活环境与城市载体服务功能大幅提升。三是生态文明建设全面推进。狠抓环境保护和综合整治工程，圆满完成了万元GDP能耗、化学需氧量等节能减排任务。辛安河景观带及二期整治工程、马屯线慢行绿道系统、瀑拉河一期治理工程完工。深入实施“净、美、亮、绿”提升工程，扎实推进生态文明乡村建设和河道及水源地综合整治，大力开展植树造林活动，全区新增造林面积6000多亩，森林覆盖率44.5%，空气质量优良率97%以上，城乡环卫一体化实现全域覆盖，主要道路实现全天候无缝隙保洁，城区绿化率达到42%，莱山的山更绿、水更清、城更美。产业结构更加优化，发展质量不断提高。全区上下抢抓机遇，深入开展“实体经济招商年”活动，加快发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，三次产业比例调整为1.4:46.3:52.3，产业结构更加优化，经济发展更具活力。工业，以“高端化、集约化、品牌化”为目标，深入实施“6113工程”，杰瑞集团、绿叶集团等龙头企业快速膨胀，东方威思顿、捷瑞数字、华东电子等新一代信息技术企业异军突起，全区规模以上工业增加值、主营业务收入、利润、利税分别增长15.7%、17.5%、25%和23%，均居全市前二位。载体建设实现新突破，凤凰工业园加快实施改造提升工程；经济开发区承载企业近800家，已跨入省级开发区30强；新兴生态产业园引进项目20多个，总投资超过200亿元，杰瑞工业城、欧达节能等项目开工建设。积极引导企业加强自主创新，全年新增省级工程技术研究中心和企业重点实验室8家、市级12家，总数分别达到25家和37家；获得市级以上科技进步奖15项，高新技术企业达到34家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到53%，同比提高4个百分点。鼓励和支持企业“走出去”进行全球布局，全年完成境外投资6000万美元，杰瑞集团在印尼进行油田勘探开发，台海集团收购法国玛努尔相关产业，绿叶制药获得欧盟GMP认证，莱山的骨干企业正在国际竞争的舞台上崭露头角。服务业，加快发展现代服务业，大力发展商业、旅游、文化等城市综合体，全年实现服务业增加值119亿元，同比增长15.5%。万象城、新天地都市广场一期等商业综合体建成，新世界百货、振华商厦开业运营，永旺商城、银座商城营业收入均超过3亿元，过亿元批发零售企业达到14家。迎春大街新入驻市级以上金融机构5家，总数达到67家，金融商务区初具规模。总部经济培育成效显著，全区共建成专业楼宇17座，13座投入使用，入驻企业500多家；总部经济基地签约项目10个，总投资60多亿元，企业服务中心、海润广场等项目开工建设。旅游业快速发展，黄海游乐城、朱雀山等旅游项目顺利推进，成功举办了好客山东贺年会、“消夏美食节”等活动，全年实现旅游收入29.8亿元。电子商务、文化创意、健康医疗、养老养生、社区服务等新兴业态也都展示出蓬勃的发展势头。同时，通过实施瀑拉谷休闲产业集群等项目，积极探索土地流转、现代农业与工业服务业结合以及农民转为产业工人的新路子，在破解城乡二元结构、解决“三农”问题上实现了新突破、迈出了新步伐。社会事业全面发展，人文莱山成绩显著。坚持民生为先，不断创新社会管理，全年投入资金37亿元用于民生事业，较好地完成了各项为民服务实事，广大群众享受到越来越多的发展成果。一是优先发展教育事业。加快标准化学校建设，区实验幼儿园投入使用，院格庄中学教学楼主体完工，第四实验小学开工建设。投入1100多万元，为全区中小学生提供免费校服、免费校车、购买保险。在全市率先成立了“家长学校”，发挥了家长和家庭在构建和谐社会中的基础作用。顺利通过了全省首批“全国义务教育发展均衡区”验收，在教育均衡发展方面走在了全市前列。二是加速突破文化体育事业。胶东文化广场建成并投入使用，胶东剧院成功承办了第十届中国艺术节相关赛事，并被评为全省演出优秀场馆，广场音乐会、音乐喷泉得到群众普遍好评，图书馆和文化馆即将对外开放。精心组织了全区第二届文化艺术节、运动会和马拉松比赛，开展了滨海消夏晚会、送戏下乡等群众性活动1000余场次，放映电影近2000场次，倡导树立了积极向上的社会风气。三是加快发展医疗卫生事业。区公共卫生服务中心正在加快施工，第四人民医院即将投入运营，国家基本药物制度实现全覆盖，居民合作医疗区级财政补助标准由每人每年240元提高到290元，一定程度上缓解了群众看病难、看病贵等问题。密集开展食品安全专项整治活动，大力实施食品药品放心工程，荣获全国首批国家级餐饮食品安全示范区称号，省级药品安全示范区创建工作正在扎实推进。四是不断提升社会保障水平。区社会福利中心一期投入使用，182名财政供养的五保老人顺利入住。城乡救助补助标准进一步提高，农村低保标准提高到每人每年3000元，城市低保标准提高到每人每月500元，免费为100名贫困白内障患者实施了复明手术。积极落实各项就业政策，鼓励以创业带动就业，全年新增城镇就业14500人，农村劳动力转移就业4500人。五是不断加强社会管理创新。扎实推进平安莱山建设，加强治安防控体系建设，大力实施网格化管理，累计投入2700多万元，不断完善“天网”工程；深入开展矛盾隐患排查调处和严打整治斗争，坚持不懈地抓好安全生产工作，社会大局持续和谐稳定。计划生育、法制建设、外事侨务、史志、普法、双拥、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。各位代表，一年来，我们直面挑战、攻坚克难，继续保持了经济社会的又好又快发展，取得了来之不易的成绩。成绩的取得，离不开上级党委政府和莱山区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的有效监督和大力支持，离不开广大干部群众的共同努力、忘我工作。在此，我代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队和有关单位，向关心支持莱山发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去展望未来，政府的工作中还存在一些不足，面临很多挑战，主要是：城市功能还不完善，承载能力尚需提高；产业结构调整还不到位，转变发展方式任重道远；服务水平和效率还不够高，发展环境尚需进一步优化；民生投入仍需加大，必须在满足人民群众日益增长的物质文化需求方面不懈努力，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真解决，务求不断取得新成效。 二、2014年的主要目标和任务各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划至关重要的一年，同时又值莱山区建区20周年。做好今年的政府各项工作，意义重大、影响深远。我们要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕区第五次党代会确定的主题主线，继续牢牢把握“发展、稳定”两大要务，坚持“巩固、完善、提高”的发展基调，以“四个一流”为目标，以改革创新为动力，以转方式调结构为主线，以重点项目为抓手，以统筹城乡建设为重点，以推进公共服务和改善民生为目的，努力在各个方面争创一流，加快建设尊重自然、崇尚人文的现代莱山。主要预期目标为：实现地区生产总值259亿元，增长15%；地方财政收入32.4亿元，增长20%；固定资产投资345亿元，增长23%；社会消费品零售额89.7亿元，增长15%；城市居民人均可支配收入43070元，农民人均纯收入19150元，分别增长12%和13%；确保完成上级下达的节能减排目标任务。围绕以上目标，要重点做好以下几方面工作。 （一）加快建设南北融合、统筹发展的现代城市。坚持走新型城市化道路，统筹城市建设、产业发展、公共服务和生态建设，加速全域城市化进程。一是南部生态新城要全线突破、全面发展。经过近两年的集中打造，南部已进入突破发展的关键时期。要继续加强基础设施建设，加快推进山海路南延、莱山政府大街东延和沟莱路大修等工程，进一步完善提升生态新城的交通网络；推进雨污水管网和供暖、供气、供电设施建设，实现基础设施南北对接融合。坚持多中心各区片共同突破，解甲庄街道依托尚书府第项目、院格庄和莱山街道加速驻地发展，尽快形成功能完善、辐射力强的中心城镇，植物园周边、朱雀山和围子山、新兴生态产业园都要树起新形象。坚持重点项目带动战略，年内总投资250亿元的瀑拉谷南岸酒庄、绿叶国际旅游度假营地等33个重点项目开工建设，使生态新城成为全区充满发展活力的新版块。二是中心城区要加快改造、提升形象。全面铺开北部城区内33个村居的旧村改造，重点推进石沟屯、初家、宋家庄、上海滩等旧改项目，同步抓好老旧小区的二次改造，确保全年新开工项目15个以上，开工面积80万平方米。加快推进华润中心、祥隆城市广场、中粮影视城等商业地产，不断提升中心城区的城市形象。力争金滩南路、凤凰南路、长宁路等道路开工，长安路、金堡路、机场东路等16条道路完工，对轸大路、逛荡河周边雨污水管网进行改造、治理，配合上级做好城际铁路南站、烟台新水厂等建设工作，不断完善中心城区基础设施，提高承载能力。三是生态文明建设要高点定位、打造品牌。以创建全国文明城市、国家森林城市和水生态文明城市为契机，全面提升生态文明建设和城市管理水平。按照“北部多彩化、南部大绿化”的目标要求，年内完成烟台植物园和凤凰山公园西扩工程。加快建设城市慢行绿道系统，实施道路、山体和水系等节点造林7000亩，抓好虞美人广场、黄海游乐城广场、胶东文化广场等八大广场，烟台植物园、凤凰山公园、辛安河湿地公园等八大公园的建设运营，适时新建一批广场、公园，不断提升城市形象和文化内涵，满足群众的生活和休闲娱乐需求。推动城市管理网格化、全域化、规范化发展，进一步完善长效机制，提高城乡环境卫生一体化管理水平。抓好城市出入口和主干道等重要节点管理，持之以恒地加大卫生死角、背街小巷的综合整治。深入推进生态文明乡村建设，抓点连线带面，充分发挥繁荣庄、解村、北格庄等示范村的作用，带动周边成区片展开创建工作；扎实做好农村人居环境及大沽夹河、辛安河、逛荡河等水源地和主要河流的综合整治，严厉打击乱搭乱建、乱采乱挖等行为，努力实现人与自然和谐相处，使莱山的城市名片更加靓丽。 （二）努力打造结构合理、竞争力强的新型工业体系。坚持走新型工业化的道路，推动工业经济在发展中升级，在升级中发展，全年规模以上工业增加值、营业收入、利税、利润分别增长16%、17%、23%和25%。一要突出园区建设。经济开发区以建设国家级开发区为目标，大力实施“二次创业”，年内完成工业投资50亿元以上，引导骨干企业膨胀总量、提升质量，中小企业快速成长壮大、形成规模效应，不断提高单位土地的投资强度和产出效益。新兴生态产业园加快污水处理等基础设施建设，尽快完善项目落户条件，确保杰瑞工业城一期上半年主体完工，52所新材料科技园开工，全年开工项目6个、投产3个以上。二要深入实施“6113”工程。大力发展战略性新兴产业，加快改造提升现有产业，尽快培强做大石油装备、核电装备、生物医药、节能环保、软件信息和海洋科技等6大产业集群，推动杰瑞特种管材、台海精密锻造、中医药产业园等项目早开工、快建设、快投产达产。引导台海玛努尔、捷瑞数字、中宠食品等企业增资扩股、上市融资，实现存量再造，促其快速发展壮大。年内全区销售收入过亿元工业企业达到25家以上，过30亿元2家以上。三要积极扶持小微企业发展。对发展速度快、潜力大、市场前景好的小微企业，落实扶持政策，创新服务平台，促其不断扩规模、上档次、增效益。积极推动企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快膨胀工业经济实力。 （三）大力发展业态高端、充满活力的现代服务业。以“规模化、多元化、高端化”为目标，加快构建以现代服务业为主导的产业体系，年内服务业增加值达到140.6亿元，增长17%，占GDP比重提高2个百分点。一是完善提升商贸住餐业。引导永旺商城、新世界百货、振华商厦、银座商城等搞好运营，加快建设华润中心、美联国际广场、宝龙城市广场等商业综合体，吸引国内外知名服务品牌入驻，推动商贸业发展迈向高端、提质增效，努力打造烟台东部核心商圈。二是突破发展旅游文化产业。抓好胶东历史文化公园、胶东文化长廊、围子山、朱雀山等项目建设，推动胶东古镇、尚书府文化复兴工程等项目尽快启动，培育繁荣庄、要捷、北格庄等特色旅游村，加大对胶东民俗文化、红色文化、历史文化、现代文化的挖掘、保护和传承，打造富有莱山特色的旅游产品。积极引进文化创意、演艺演出、影视制作、工业设计等服务业态，尽快形成集群规模，以文化产业的大发展推动文化事业的大繁荣。三是不断壮大信息技术产业。烟台软件园A区要发挥政策及公共平台优势，吸引更多的信息技术企业入园孵化；烟台智谷要加快民建大厦、皖通科技、巨城软件等项目建设，引进相关企业入谷发展。加强对华东电子、惠通网络等企业的扶持，加快发展港航和手机、汽车电子等嵌入式软件。依托“中国工程机械商贸网”等本地电商平台，引导东方海洋、中宠食品等企业发展细分电子商务，打造有特色、专业化的电子商务品牌。四是加快培育总部经济。烟台总部经济基地要围绕引进“国内外行业龙头企业总部，省、市企业总部，国内外大公司的地区总部及研发、营销、结算等税源型环节机构”的目标集中用力，尽快打造成经济增长的重要一极。迎春大街区片要加快金融大厦、中润大厦、中州大厦等楼宇建设，做好现有楼宇的招商工作，力争年内再引进市级以上金融保险机构5家以上，引进中小企业总部和律师事务所、会计师事务所等中介机构75家以上，形成一批总部大楼和主题楼宇。同时，抓好现代物流、健康养老、社区服务等产业发展，努力构建以生产性服务业为主体、生活性服务业为基础、公共服务业为保障的现代服务业体系。 （四）积极营造开放创新、优质高效的发展环境。一是更加深入地推进改革开放。贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的《决定》、《意见》，围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化市场准入、财税体制以及卫生、文化、社会综合治理等领域改革，通过改革激发发展动力和活力。扎实推进“实体经济招商年”活动，着力引进一批符合产业规划、投资额在5亿元以上的优质项目，年内确保实际使用外资1.56亿美元，利用内资实现新的突破。大力实施外贸提升工程和“走出去”战略，加大对杰瑞、中宠、东方海洋等外贸企业的扶持力度，推动外贸结构转型，形成以技术、服务、品牌、质量为核心的竞争优势。年内实现进出口16.6亿美元，增长12%。二是更加有力地抓好重点项目推进。大力开展“重点项目建设年”活动，加快胶东文化广场、总部经济基地、华润中心、台海等9大项目圈建设，推动重点项目建设全面突破，确保投资5亿元以上的60个重大项目开复工率达到100%。继续实行重点项目指挥部和领导分包项目制度，充分发挥指挥部、区级领导、项目单位、牵头单位和参与部门的积极性和能动性，形成推动项目的整体合力。要集约节约用地，科学配置土地资源，最大限度地满足项目用地需求。要通过财政引导、社会筹集、发行债券、银企联合、信用担保等多种方式，多渠道融通资金保障项目建设。三是更加有效地服务企业。发挥好市场主体作用，支持、指导、推进企业发展，做到“五研究、两解决”：研究企业发展战略、研究企业发展政策、研究企业发展环境、研究企业发展环节、研究企业发展措施，解决企业发展中的规划、土地、资金瓶颈，解决企业发展中的市场、技术、人才需求。深化“中小企业学标杆”活动，引导企业提升管理水平，加强企业家队伍建设，强化品牌和知识产权保护，推动企业管理上水平、出效益。完善企业奖励政策，落实部门联系企业制度，压缩审批事项，努力帮助企业破解各种难题，提供优质服务。四是更加重视科技创新与人才工作。充分利用我区高校密集、高端人才密集的优势，主动对接新技术、新产业发展方向，构建以企业为主体、市场为导向、高校院所为依托、产业化为目标的协同创新体系，不断提高自主创新能力和科技贡献率。重点推动东润仪表与中科院烟台海岸带研究所、渤海制药与山东中医药研究院等合作项目。年内新增市级以上工程技术研究中心和企业技术中心7家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到55%。积极探索引才、用才、留才机制，健全技术创新、风险投资、知识产权保护机制，力争引进一批专家学者和科技领军人物等高层人才，打造自主创新和创业人才高地。 （五）全力建设和谐稳定、群众满意的幸福莱山。把维护人民群众的根本利益、满足人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进水源地治理、天然气改造、农贸市场建设、法律援助等12件为民服务实事，全方位加强和改善民生。一是加快发展教育事业。以现代化教育为目标，不断提升教学设施水平和教育教学质量，年内投入2亿元，加快推进区第三和第四实验小学、天籁花园小学、解甲庄中学以及莱山一中图书馆、烟大附中教学楼扩建等工程。面向高校、社会引进一批名校长和学科带头人，探索引进北师大国际学校等国内一流的教育机构和团队，为打造名牌学校奠定坚实基础。二是突破发展医疗卫生事业。完善基层医疗机构布局，年内建成社区卫生服务站(村卫生室)106所；将新农合区级财政补助提高到每人每年320元，实施家庭医生签约服务，努力为群众打造便捷的就医环境。加快推进三甲大型综合性医院建设，引进文登整骨医院等高水平专科医院，扶持民营医院发展，打造梯次结构合理、优势互补的医疗格局。三是繁荣发展文化事业。依托重点文化产业项目，以第三届文化艺术节为媒介，精心组织胶东文化广场文艺展演、胶东剧院演出等活动，广泛开展乡村汇演、电影下乡等群众性活动，搭建群众文化交流展示的舞台。加强文化设施建设，年内文化馆、图书馆基本服务项目全部向市民免费开放，村居文化大院、农家书屋完善设施和服务标准，为群众打造“20分钟公共文化服务圈”。四是切实做好社会保障工作。调整优化居民养老保险、失地居民保险、居民大病医疗保险、城乡低保救助等制度，积极推进智能高效的居家服务示范工程，不断提高保障水平和服务水平。加快社会福利中心二期及农村幸福院建设，为全区70周岁以上老人购买居家养老服务，让群众老有所依。加强就业培训和就业服务平台建设，突出解决好大学生、进城务工人员等重点群体就业工作，转移农村劳动力3200人。五是深入推进和谐莱山建设。维护社会公平正义，集聚“正能量”。深入推进文明尚礼活动，营造和谐至善的人文环境；坚持思想工作、社区管理、依法处置“三位一体”，继续推行社区网格化管理，加大矛盾排查调处力度，推动社会管理向社会治理转变；完善治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众的安全感。扎实做好第十一届村(居)委会换届选举工作，为基层经济发展和社会稳定打下坚实基础。加强安全生产监管，确保非煤矿山、危化品企业以及校园和人员密集场所等重点领域不出问题，坚决杜绝较大及以上安全事故，确保社会大局稳定和谐。 三、全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求，我们要坚持各项工作“创一流”的标准，以更加奋发的精神、更加廉洁的作风和更加扎实的工作，推动经济社会又好又快发展。一是要切实改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“挽起裤腿子，深入田间与群众共同劳动”、“放下架子，深入群众家中与群众交朋友”，察民情、听民意、解民忧，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。坚决贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施意见，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决整治“庸懒散”等不良风气，始终坚持“为民、务实、清廉”的工作作风。二是要加强廉政建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公经费”，纠正办公用房、公务用车、公费出国、公款消费等方面的问题，节省资金多办打基础、利长远、惠民生的好事实事。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全预防和惩治腐败体系，建设廉洁政府，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。三是要更加求真务实。牢固树立正确的政绩观，把所有心思都用在干事业上，把所有的精力都投入到抓落实中。不断深化“主动上门服务”政府工作模式的内涵，围绕项目建设、企业发展和改善民生，创新服务模式，提高服务质量，推进工作落实。健全机关学习制度，创新工作方式方法，不断提高公务员队伍的道德修养、业务水平和工作效能，切实提高推动发展的能力，形成真抓实干、求真务实的良好氛围。四是要坚持依法行政。强化法治思维，严格遵守和执行各项法律法规，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，虚心接受人民群众和新闻舆论监督。健全民主决策机制，完善行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法制化水平。优化执法体制，规范执法行为，加强行政复议规范化建设，切实保障群众合法权益。大力推进政务公开，建立健全各类公开办事制度，切实提高政府的公信力。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莱山区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、攻坚克难，开拓进取、真抓实干，为加快建设尊重自然、崇尚人文的现代莱山而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资淄川区】2014年淄博市淄川区政府工作报告

  2014年1月6日在淄川区第十七届人民代表大会第三次会议上区长李新胜各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是宏观形势错综复杂的一年，也是我们积极沉着有效应对、奋力推进转型发展的一年。一年来，全区上下在区委的坚强领导下，紧紧围绕建设富饶秀美幸福新淄川奋斗目标，牢牢把握稳中求进总基调，突出项目建设，狠抓作风转变，创新引领，聚力攻坚，较好地完成了年初确定的目标任务，全区经济社会发展稳中有进、进中提升。经济发展质量和效益稳步提高。面对经济持续下行的压力，我们注重一手抓经济运行，一手抓项目建设，弯道超越战略扎实推进。预计全年地区生产总值实现569.5亿元，增长9.2%，服务业比重提高0.5个百分点；公共财政预算收入23.98亿元，增长8%，税收比重提高5.75个百分点；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.83%和13.1%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长20.4%和10%，金融机构各项存贷款余额分别达到394.7亿元和158.4亿元，贷存比比年初提高5.48个百分点。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的关键来抓，扎实开展“项目建设年”活动。进一步完善重大项目建设、招商引资等一系列政策措施，实施两线推进、两轮点评、定期督查，强化土地、资金等要素保障，150个重点项目完成年度投资124.87亿元，其中高新技术项目达到32个，占比提高5个百分点；现代服务业项目达到20个，投资额增长82.6%；28个项目列入国家火炬计划和省市重点工程，成为推动全区产业升级、弯道超越的强力引擎。转方式调结构取得新进展。工业转型成效初显。继续实施“双轮驱动”战略，完成技改投资120亿元，新能源、新医药、新材料三大战略新兴产业增幅均超30%，利税、利润分别高出规模以上工业28.4和26.3个百分点，高新技术产值占比达到21.5%，创建为中国纺织产业基地。成功举办第六届百名专家淄川行活动，新增省级以上研发平台4家、高新技术企业5家，被评为全国科技进步先进区。鲁泰获全国质量奖、中国创新设计红星奖，金狮王获首届中国意大利陶瓷设计大奖赛唯一金奖。服务业发展势头迅猛。中国（淄博）陶瓷产业总部基地、SM城市广场、淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园、新星电子商城等引领项目快速推进，服装城、建材城等传统市场持续稳定。招商银行、浦发银行落户淄川。以潭溪山、齐山等为代表的山水生态游持续升温，全年接待游客239万人次，实现旅游总收入14.78亿元。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十连丰”，核桃种植突破3万亩，畜牧、蔬菜发展势头良好。启动实施“三万农户脱贫奔康工程”。扎实推进农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证试点工作，累计完成土地流转面积3.94万亩。创建为全国食用菌建设示范区、国家小农水重点县和中国矿泉水之乡。新型城镇化扎实推进。把握新型城镇化重大历史机遇，统筹推进魅力城区、新型城镇、美丽乡村三个层级建设。黉山城乡统筹示范区框架初步拉开，双杨镇入选省级百强示范镇，藏梓村入选全国美丽乡村创建试点。扎实推进规划全覆盖，编制完成交通、供热专项规划及昆仑等4个镇的总体规划。北京路南延一期工程竣工通车，国道205示范路通过验收，升级改造鲁泰西路、通济街南段等城区道路，改造农村道路54.1公里；建成城乡一体化供水体系，新解决3万农村人口饮水安全问题；新完成90万平方米循环水热平衡改造和20.9公里雨污分流工程，城乡基础设施日趋完善。数字化城管平台高效运行，中心城区城市管理实现网格化。开工建设农村住房5169户，完成危房改造311户，2068户农村居民喜迁新居。柳泉湿地、孟祥民纪念园等景观效果显现，将军路、文化路重要节点增绿提质。举全区之力实施城乡环境综合整治，累计投入资金1.2亿元，拆除各类违章建筑10.4万平方米，一批城市痼疾得到有效解决，一批老旧小区明显改观，城市面貌焕然一新，人居环境更加靓丽，顺利通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。继续推进“森林淄川”建设，新增造林面积3.13万亩，森林覆盖率提高3个百分点。大力淘汰落后产能，狠抓环境整治，着力治理烟尘粉尘、乱排废水、化工异味等突出问题，生态环境进一步改善。民生社会建设取得新成效。坚持把民生保障摆上优先位置，全面落实各项民生政策，民生建设支出占财政总支出60.71%。政府承诺的十个方面41件实事全部兑现。城乡一体、覆盖全民的社会保障体系初步建立，社会保障及社会救助标准持续提升。年内实现新增城镇就业2万人，转移农村劳动力1.35万人。为1.8万名城乡低保户发放低保金3287万元，为8.5万名60岁以上老人发放基础养老金6223万元，社保网络通村便民工程覆盖50%以上村居。顺利完成新农合与城镇居民基本医疗保险整合并轨，门诊住院报销比例提高5－10个百分点。区社会福利中心、留仙湖老年养生中心建成使用，6家社区日间照料中心投入运营。开工建设保障性住房1012套。扎实推进教育现代化，教育教学质量明显提高。般阳中学新校启用，实验小学南校区主体竣工，新建11处塑胶操场，新建、改扩建8处幼儿园。累计实施377个校舍改造项目，完成校舍安全工程建设任务。深入推进医药卫生体制改革，完成区医院医技楼升级改造，建成太河、西河、昆仑医疗急救点，区残疾人康复中心主体竣工。获市十六届运动会金牌、总分等六项第一，取得“三连冠”佳绩。深入实施“四德工程”，评为全省首批四德工程示范区，孟祥民评为淄博历史上首位全国道德模范，孙奉岩等2人评为山东省道德模范。创新网格化管理模式，矛盾化解率达90%以上，管理经验在全省推广，获全省信访工作先进单位。严厉打击违法犯罪行为，连续7年实现命案必破。强化“安全为天”意识，建立更加严格的责任体系，狠抓安全专项整治，安全生产形势总体平稳。妇女儿童、残疾人、红十字、民族宗教、物价、广播电视、煤炭、兵役、人防、统计、档案、气象、邮政、通信等各项工作都取得了新成绩、实现了新发展。行政效能大幅提升。深入开展“作风建设年”活动，在全市率先实行工作日中午无例外禁酒、企业生产宁静日、经济110、机关工作“十不准”、村民（企业）事务干部代办等一批行政新规，代办村民事务9.2万件，代办企业事务401件。坚持立足长远、着眼治本，先后出台城乡环境管理、政府工程管理等12项基础性、规范性制度，有效解决了社会管理、行政运转中的制度缺失、无章可循等问题。在全省率先开展“百个科室大家评”等开放式评议部门和重点科室活动，真正把评判权交给企业和群众。稳步推进行政体制改革，理顺工商、质监、食品药品监管等重点领域管理体制。“村官直审”入围中国地方政府创新奖。简化行政审批，取消涉企审核备案收费14项。加大惩治腐败力度，立查各类违纪违法案件64起。依法认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议63件、政协委员提案113件，办复率均达100%。各位代表！过去的一年，我们不仅成功实现了稳增长、促转调、惠民生、保稳定的目标，而且坚持在危机中抢抓机遇，争机会、赢支持，抢时间、拼速度，保持了赶超发展的势头；在困境中寻求突破，不断增强面对压力的勇气，提高干事创业的本领，敢想事、敢谋事，放手干、超常干，破解了一批制约因素和发展难题，标志着淄川的转型发展迈上了一个崭新的台阶。这不仅为我们进一步加快发展奠定了基础，也为做好今后的工作提振了信心和决心。这些成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结拼搏、发展实干的结果。区人大、区政协围绕中心、服务大局，加强对项目建设、园区建设、食品安全、城市管理、社会管理等重大问题的视察监督和专题调研，对推动政府加强和改进相关工作，发挥了重要作用。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要是：宏观经济不稳定不确定因素增多，经济下行压力依然较大；现代服务业和高新技术产业占比不高，结构调整任务依然艰巨；资源、环境、空间等要素制约加剧；财政收支矛盾依然突出，保障和改善民生压力加大；城市和社会管理有待进一步创新；政府职能有待进一步转变，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2014年主要目标和重点任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入实施“十二五”规划、推进全区经济社会转型发展的攻坚之年。今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记视察山东等系列重要讲话精神，按照“创新引领、转型升级”的总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，与时俱进完善“发展实干”和“项目为纲”的工作导向，以提高经济发展质量和效益为核心，把握用好国家资源枯竭城市重大政策机遇，全力打好项目建设、招商引资、对上争取“三大战役”，着力加快结构调整，着力加快新型城镇化进程，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会治理，全力打造淄川经济发展升级版，努力谱写建设富饶秀美幸福新淄川的崭新篇章。今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长11%左右；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；外贸进出口总额增长6%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内；全面完成节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作： 一、坚定不移推进结构调整结构调整是淄川一项长期而艰巨的战略任务。必须始终把转方式调结构作为主攻方向，加快推动产业内部结构从价值链低端向高端转变，推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变。加快工业转型升级。深入实施“双轮驱动”战略，加快新型工业化步伐，全力提高工业核心竞争力。一是加快新兴产业规模化。集中要素、集成政策，充分发挥乘数效应，加快培育壮大新能源、新医药、新材料三大战略新兴产业，努力抢占新一轮科技和经济竞争的制高点。全力突破新能源产业，依托三峡新能源、中广核、浩源热电等企业，大力发展光伏、风能、生物质能发电，努力争创国家新能源示范城市。新医药产业依托金城、鲁维、山川等医药企业，重点发展生物制药、头孢类医药、维生素系列；新材料产业依托重山集团、鲁中耐火、凯盛新材料、广通化工等企业，重点发展新型晶体材料、无机非金属材料、先进高分子材料，着力打造淄川发展重大增长极。二是加快主导产业高新化、集群化。规划实施主导产业“铸链提升”工程，编制完成8大产业集群发展规划，集中力量提升汽车及零部件、医药、精细化工、纺织以及陶瓷和耐火材料等几大优势主导产业链，逐条制定改造提升方案，抓住关键环节引强补链，推动产业向上、下游延伸，抢占产业链和价值链的高端。把大规模技术改造作为主导产业链提升的关键举措，深入实施“五年300亿元”技改计划，大力实施装备更新、技术革新、品牌创新“三新”工程，年内投资145亿元，完成240个技改项目，大幅提升建材、机械、纺织等传统产业技术标准和工艺水平。按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，下大力气压减低端、淘汰落后，积极有序转移一批，强力关停淘汰一批，严把源头控住一批，统筹做好能耗和污染排放的减法、企业重生和效益提升的加法，坚定不移地走出一条绿色、循环、低碳发展的传统产业改造升级路子。成立铸造和冲床两个产业联盟，加快提升行业竞争力。三是加快骨干企业培育成长。坚持“抓大、扶强、促新、助微”，支持鲁泰、金城等30家骨干企业上新创新，鼓励雷帕得、电盾科技等50家中小型企业跨越发展，扶持100家小微企业快速成长。推动服务业跨越发展。服务业既是当前稳增长、保就业的关键举措，也是转方式调结构、打造淄川经济升级版的战略选择，是未来经济发展的关键驱动力。必须把服务业摆上更加重要的战略位置，拿出超出抓工业的重视程度、投入强度和工作力度，研究制定加快服务业发展的政策措施，提高服务业考核权重，全面促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。立足淄川工业基础，大力发展金融保险、工业设计、信息咨询，特别是现代物流业等生产生活性服务业，重点抓好中国（淄博）陶瓷产业总部基地、新星电子商城、齐鲁大山物流园等项目建设，改造提升传统服务业。加快推进SM城市广场、鲁中香港城、裕景城市综合体、鑫裕商业广场等项目，建设中心城区西部商贸集聚区。深入挖掘陶瓷文化、聊斋文化、般阳文化等资源，加快淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园等项目建设，培育发展文化创意产业。积极发展社会养老、社区服务、医疗保健等，满足城乡群众多样化需求。加快聊斋文化旅游整体提升，推进聊斋旅游深度开发。充分发挥“峨庄古村落国家森林公园”和“中国矿泉水之乡”品牌优势，高水平策划和开发，打造山水旅游新亮点；多元发展乡村旅游，形成“星级景区+特色村+农家乐”经营模式，提升生态旅游发展水平。加快发展现代农业。以解决好“谁来种地、地怎么种、地种什么”为导向，加快农业发展方式转变，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村生态提升。一是打造农业特色品牌。编制完成全区农业发展规划，发挥天然富硒、自然生态等优势，大力发展有机农业、都市农业等特色产业。抓好淄河滩连片示范基地、鲁中优质核桃基地、双杨苗木基地以及金毫相、东田生态园等一批重点项目，发挥好示范引领作用。二是构建新型农业经营体系。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立产权交易和融资平台，年内完成土地流转面积2万亩。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，发展一批新型农民专业合作组织。引进培育一批专业大户、家庭农场和深加工企业，扶持七河生物科技、淄川绿耕园等重点龙头企业发展。推进农村集体资产股份制改革，探索村居集体资产管理新路子。鼓励和引导工商资本进入农业和农村，向农业输入现代要素和经营模式，为现代农业发展注入活力。三是大力发展生态友好型农业。组织实施现代农业生产发展资金小麦产业、水土保持、农村饮水安全等一批农田水利基础建设工程，治理水土流失面积16.2平方公里，新建旱能浇涝能排高标准农田2.61万亩，再解决5万农村人口的饮水安全问题。更加注重农产品质量安全，实施农业标准化生产基地建设提升工程，加强农产品质量标准、安全检测和认证三大体系建设，从生产源头保障食品安全。加快矿泉水产业开发步伐，搞好专项综合整治，引进国内外知名企业和品牌，在高端矿泉水产业发展上实现新突破。 二、强化转型升级要素支撑打好转方式调结构这场攻坚战，需要切实强化关键因素、重要条件的有力支撑。大力实施创新驱动。深入实施创新驱动战略，加快科技创新、管理创新和商业模式创新，促进创新资源高效配置和综合集成。在规模以上工业企业深入实施科技创新“六个一”工程，加快完善以企业为主体的技术创新体系。鼓励支持企业与本行业、本领域顶尖的科研机构、高等院校建立长期合作关系，建设研发平台、构建创新联盟，联合技术攻关、制定相关技术标准。扎实抓好“百名专家淄川行”、“百企高校行” 等系列活动，积极为产学研合作搭建平台。推进“专利、标准、品牌”三大战略，新增市级以上研发平台16家，主导制定国家标准3项，新增省级以上品牌5个，发明专利和授权量增长10%以上。强化技术创新质效导向，完善创新上新扶持政策，把着力点放到加速引进创新成果产业化上，放到引进消化吸收再创新和集成创新上，集中对第二批氮化镓、氧化锆纤维等10项重大关键技术进行科技攻关。充分运用齐鲁股权交易中心，探索引进风险投资、创业投资，完善科技投资担保体系，构建创新市场与资本市场有机对接的渠道。按照市场化取向，改革政府对创新的支持方式，建立健全有竞争力的创新激励机制，加大创新发明奖励力度，促进创新资源优化配置。夯实人才智力支撑。重视招才引智，完善人才创业、住房、医疗、子女教育等配套政策，建设好科技创新人才、企业家和高技能人才三支队伍。鼓励和引导企业采用技术入股、期权激励等方式引进高端人才，力争在引进千人计划、泰山学者等人才方面实现新突破。高度重视引进外国智力，大力发展职业教育，培养一批带动全区产业升级的高技能人才。加强企业家队伍培训，不断提高战略思维和创新意识。强化财政金融保障。加强财源建设，改革财政支持发展方式，通过贷款贴息、投资参股、担保增信，放大导向和杠杆效应，撬动更多社会资金。实施融资增信工程，发挥中小企业资金池作用，引导金融机构优化信贷结构，支持实体经济和中小微企业发展。开展金融个性化服务，完善政银企合作机制，举办第三届银企合作促进会。积极稳妥发展小额贷款公司和民间资本管理公司等新型金融组织。抓住IPO重启、“新三板”扩容契机，鼓励企业进军资本市场，力争年内新增上市挂牌企业2家。严厉打击恶意逃废银行债务行为，高度关注和防范区域性、系统性金融风险，维护金融秩序稳定。加强国有资产运营，完善政府投融资平台。积极拓展发展空间。高度重视存量挖潜，盘活利用闲置低效土地和厂房。用好城乡增减挂钩、土地综合整治、工矿废弃地复垦整理、低丘缓坡、单独选址等供地方式，全力保障经济社会发展需求。严格土地供应标准，加强对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，最大限度提高土地利用率。严格能耗和排污总量控制，大力淘汰落后产能，为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”腾出更大空间。 三、集中全力打好“三大战役”全力打好“项目建设提升年”、“招商引资攻坚年”、“对上争取突破年”三大战役，夯实发展平台，打造经济发展新引擎。坚持不懈抓项目建设。项目是经济发展的源头活水，是转方式调结构的重要载体，是加快弯道超越、跨越发展的根本支撑。要立足完善拉长主导产业链、提升装备水平、加快新兴产业布局及现代服务业、现代农业发展，高水平策划筛选一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。严格审核把关，杜绝低水平重复建设。首批集中推进总投资370亿元、年度投资128亿元的132项区级重点项目。研究落实好财税扶持政策，为项目建设提供支持。抓实抓好两线推进、两轮点评、绿色审批、事务代办、定期督查等措施，建立强有力的项目推进、要素保障和督促考核机制，确保完成年度建设任务。持之以恒抓招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，摆上重要战略位置来抓，更加注重引进技术、品牌和人才，为创新引领转型升级注入新动力。坚持“按图索骥”、以优引强，鼓励引导区内骨干企业拿出优质资产、优势项目与行业龙头企业嫁接合作，实现主导产业“铸链”招商新突破；坚持“无中生有”、全力育新，瞄准国际国内知名企业，盯靠对接，引进战略新兴产业，培植新的经济增长点。坚持在外专业团队和区内服务团队两线配合，鼓励以“以企引企、以商招商”，创新代理招商、会展招商、网络招商等方式，积极拓展重点地区优质招商资源，提升专业招商水平。强化工作推进机制，压实工作任务，完善考核体系，提升工作实效，确保年内完成利用外资实现大幅增长。扎实开展 “对上争取突破年”活动，研究吃透用好国家资源枯竭城市、“一黄一蓝”、“一圈一带”等重大政策，围绕产业转型、基础设施、生态治理、民生保障等重点领域，明确争取任务，建立工作指挥部，实行项目化管理，力争在争取重大政策、发展空间等方面实现更大突破。凝神聚力抓园区建设。随着经济深度转型发展，园区在资源集约、要素集聚、产业集群等方面的作用更加凸显。必须把园区作为老工业区转型升级的重要载体，集中优质资源和优惠政策，全力打造一批现代化园区。重点抓好经济开发区和淄川新材料园区建设，进一步加大投入力度，完善基础配套设施，打造良好的发展环境。编制完成10大园区发展规划，明确园区支柱产业或主导产业，加快培育支撑企业，着力引进关联企业，经过2－3年的努力，形成园区发展特色。组建园区管理机构，明确促进园区建设发展政策，综合运用财政税收、金融信贷、土地、环保等管理手段，强力推进园区发展。创新利益分配机制，推动企业、项目打破镇办界限，向最适宜布局和发展的园区集中。按照梯次发展、接续提升的思路，力争通过3－5年努力，经济开发区争创为国家级园区，淄川新材料园区争创为省级园区，2个园区争创为市级园区。 四、加快新型城镇化步伐把握重大发展机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建城乡统筹发展新格局。加快中心城区功能提升。坚持规划引领，严格执行主体功能区规划。研究出台旧城改造政策，推进般河城区沿岸、西关片区集中连片改造。启动般河综合改造工程，提升柳泉湿地生态功能，形成以水为脉、以绿为韵、以文为魂的城区南部景观带。集中改造一批背街小巷、城市游园，城市建成区绿化覆盖率达到42%以上。完善数字化城管平台，建立市容市貌、环卫保洁、城市绿化、物业服务等长效管理机制，推动城市管理无缝隙、全覆盖，巩固提升卫生城市创建成果。强化重点区域带动。昆仑镇集中建设一批基础设施和新型社区，做大做强主导产业，打造陶瓷文化风情小镇。双杨镇着力发展现代物流、总部经济等高端服务业，推进合村并居和中心社区建设，加快与市中心城区的无缝隙对接。黉山城乡统筹示范区发挥历史人文和区位优势，加快吸引大资本滚动开发。太河生态区挖掘自然禀赋，把握脱贫奔康重大机遇，加快山水资源保护性开发。深入推进乡村文明行动，启动实施“六新工程”，以解决垃圾处理问题为突破口，切实改善乡村面貌。坚持以点带面、打造典型，每个镇集中培育示范点，鼓励连片提升，建设一批美丽乡村新样板。夯实城乡承载基础。做好济潍高速、滨莱高速扩容、省道102改线前期准备工作，提升改造鲁泰西路、商城西路等一批道路工程，建设公交公司新站场，优化SM城市广场周边交通，做好主次干道深度衔接，做畅交通。开展地下管网普查，加快城区、开发区、双杨雨污管网改造，加快鲁泰电厂扩容，推进城区供热旧管网改造、社会换热站整合、热平衡改造及昆仑、双杨供热工程，加快城区及周边区域供电管网下移，切实提升城乡水、电、暖保障能力。推进生态淄川建设。生态建设关系淄川的生存和未来，既是重大环境问题，也是重大民生问题，对于倒逼产业转型升级、建设“蓝天白云、繁星闪烁”的美丽淄川至关重要。以省级生态区争创和“森林淄川”建设为抓手，扎实推进生态淄川建设。实施好太河水库周边绿化造林规划，抓好荒山生态修复、镇村绿化美化、骨干道路和城乡结合部绿化，新增造林面积3.6万亩。坚持用铁的手腕狠抓环境保护工作，集中治理重点燃煤行业、扬尘污染、露天矿山等突出问题，建立完善突发环境事件预警机制，推动空气质量持续改善。完善污染防治责任体系，强化打击环境违法行为，对偷排偷放、违规建设、超标排放等违法行为顶格处罚、绝不放过，坚决遏制环境污染反弹！ 五、切实加强民生和社会建设民生大于天，幸福最关情。坚持把民生幸福摆上更加重要的位置，守住民生底线，以更深的感情、更大的力度，全面落实惠民政策，提高社会治理水平，让发展成果更多更公平的惠及全区群众。今年，区政府将筹集资金，加大投入，继续为群众办十个方面26件实事。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，大力推动创新带动就业，建设创业服务中心，突出解决好高校大学生、困难家庭等群体就业，年内新增城镇就业1万人、再就业6000人。健全完善社会救助体系，稳步提高城乡居民低保和五保供养标准。加快发展养老事业，培育扶持社会化养老机构，建设10家社区日间照料中心、20家农村幸福院。启用区残疾人康复中心。新建314套保障性住房，新增30户廉租住房补贴。加大旧村改造力度，新建农村住房2000户，改造危房143户。把握太河库区发展重大机遇，扎实推进“三万农户脱贫奔康工程”，推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚，年内完成1万农户脱贫奔康任务。改善提升公共服务。加快教育资源均衡配置，逐步扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平和质量提升。启用实验小学南校区，新建、改扩建10处幼儿园。探索公立医院改革，集中开展医疗秩序专项治理，着力改善医疗环境。建设区民兵训练中心和征兵体检站。完善区、镇、村三级公共文化服务体系，丰富群众文化生活。加强计划生育服务管理，持续稳定低生育水平。创新社会事业发展体制机制，探索政府购买公共服务模式。加强创新社会治理。深化“平安淄川”建设，实施网格化管理、信息化建设、社区化服务三大工程，推动管理服务重心下移。强化信访维稳工作机制，有效化解信访积案。以“道德大讲堂”、“善行义举四德榜”为平台，持续深化“四德工程”。深化村级事务“五代理”、 村民（企业）事务干部代办等工作。推进食品药品管理体制改革，建立责权一致、执行有力、运行高效的监管机制。集中开展建筑市场秩序整顿行动，大力整治小产权房，严厉打击沙霸料霸、强买强卖等非法行为。着力提高社会治安立体化防控水平，严厉打击违法犯罪行为。积极稳妥搞好村居组织换届选举工作。以更坚决的态度、更有力的措施抓好安全生产，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实企业主体责任，强化重点领域专业治理，确保安全生产形势总体平稳。加强应急能力建设，有效应对突发事件。建设法治和服务型政府各位代表，做好今年的工作，群众寄予厚望，政府责任重大。我们将以更高的标准、更严的要求，不断加强自身建设，进一步提高政府工作水平。坚持发展实干。强化争先意识，唱响发展主旋律，咬定目标不放松，勇于担当，奋力赶超，推动淄川经济社会赶超进位、跨越发展。牢固树立“功成不必在我”的发展观、政绩观，把狠抓落实作为政府工作的生命线，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动工作落实，下大力气整治庸懒散奢等不良行为，切实把作风建设成果转化为经济社会发展成效。坚持改革创新。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，敢于先行先试，创新发展模式，破解发展难题，积极探索经济社会转型发展新路径。深入推进行政管理、资源利用、发展要素等重点领域改革，激发社会发展活力。转变政府职能，简化行政审批，能下放的坚决下放，能取消的坚决取消，最大限度为企业服好务，为群众办好事。坚持依法行政。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。健全行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力。探索推进“两集中、两到位”改革，推行联审代办等一站式服务。深化政务公开，畅通政府与群众互动渠道，确保政府行为规范透明。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量、高效率办理好人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察、审计监督和行政问责，让权力在阳光下运行。坚持为民清廉。牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点。严格贯彻中央八项规定和省委十条实施办法、市委十二条意见，厉行勤俭节约，精简会议文件，改进会风文风，最大限度降低行政运行成本。严格落实党风廉政建设责任制，建立岗位廉政风险防范长效机制，坚决查办违纪违法案件，切实促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，应对发展挑战，加快转型升级，推进改革创新，实现新的跨越，是我们肩负的重大使命。让我们在区委的坚强领导下，解放思想、励精图治，凝心聚力、拼搏奋进，为全面建设富饶秀美幸福新淄川而努力奋斗！附注2014年为民办的十个方面实事1、社会化养老和居家养老服务。建设10家社区日间照料中心、20家农村幸福院、4家养老院。2、保障房建设。新开工建设保障性住房314套，新增廉租住房补贴30户。3、城乡低保家庭收入保障。农村低保标准提高到每人每年2700元，城市低保标准提高到每人每月410元，惠及1.9万人。4、老旧小区改造。对5个老旧小区的道路、立面、绿化、垃圾处理设施等进行升级改造。5、农村一事一议连片治理。在有关镇实施美丽乡村连片治理工程。6、中小学校舍标准化建设。对实验中学、昆山学校、岭子中学、峨庄中学、昆仑中心小学5所中小学教学楼进行改扩建。7、创业服务中心。提供创业场所5000平方米。8、城区基础设施改造提升。张博路鞋城至将军路段人行道改造；将军路北侧文化路口至淄川一中段人行道改造；淄矿路两侧火烧板维修；文汇街主车道、人行道改造；育英街、雁阳路、沿河路等城区道路修补；文峰山路文化路口至山川路口段沥青罩面；柳泉生活区中心路污水、道路改造；锦绣花园西、泰都花园、小商品城3个排污口连接；城区路灯终端智能控制；淄川二中至安居小区路段路灯安装；解放路解放桥以南至文峰山路段路灯改造；新建柳泉湿地公园公厕、留仙湖南门公厕，改造原蔬菜公司宿舍区公厕、鲁泰体育场公厕。9、社区便民农贸市场。在般阳社区、般龙社区、东升社区、城二社区、泉龙社区、城张社区、鑫益家园建设7个便民市场。10、文化惠民工程。送文化大戏下乡100场；为5家民间剧团、20个广场舞队伍配备器材、音响；数字化升级农家书屋30家；新建及优化提升文化大院60处。

  2025-08-06

• 【投资东营】2014年东营市利津县政府工作报告

  2014年2月18日在利津县第十七届人民代表大会第三次会议上利津县县长　燕振诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年政府工作回顾2013年，是经济形势极为错综复杂、发展遭遇较大困难的一年，也是利津奋力谋求跨越突破的一年。一年来，全县上下紧扣“两个同步”奋斗目标，深入实施“工业强县、农业固县、民营活县、生态立县”四大战略，坚定不移地推进跨越发展，坚持不懈地保障改善民生，经济社会保持平稳较快增长。初步测算，全年实现生产总值220.1亿元，增长11.4%；公共财政预算收入达到10.1亿元，增长26.5%。 （一）打基础谋长远，发展支撑日趋坚实。大力推行“项目化”管理机制，将工作考核到月、安排到周、具体到天，强力推进重点工程项目建设，完成固定资产投资173.6亿元，增长17%。河埕路拓宽改造工程竣工通车，110千伏崔湾输变电站建成投用。德大铁路达到铺轨条件，济东高速、省道316改线工程推进顺利。利津经济开发区、陈庄工业园、利津滨海新区基础设施建设步伐加快，全年实施工程16项，完成投资5.4亿元，园区承载能力明显提升。加大土地整治挖潜力度，收回整合存量建设用地、未利用地10.1万亩，清理闲置低效用地816亩，实施土地开发整理项目5处、新增耕地6836亩。小农水重点县、村级公路网化、供电网络优化工程完成年度计划，新增节水灌溉面积4.3万亩，改造农村公路188公里、农村电网149公里。大力推进金融工作创新，场外挂牌企业达到6家，实现直接融资1.5亿元，小额贷款公司资金投放量达到30亿元；金融机构存贷比较年初提高27个百分点，贷款余额首次超过存款，达到112.5亿元。 （二）抓投入上项目，产业体系不断完善。实行县级领导包靠、部门限时办结等制度，落实“一事一议”、“跟踪会办”、“绿色通道”等措施，全年新增规模以上工业企业12家，新上重点产业项目26个，完成工业主营业务收入1237亿元，工业用电量达到12.4亿千瓦时、增长21.6%。编制完善了“两极一带”重点园区发展规划，“5+N”主导产业规模加快膨胀，石油化工产业集群被认定为第四批省级产业集群，利津滨海新区成为中国石化联合会会员单位。建立了为企服务平台，扎实开展驻企联络帮扶活动，帮助企业解决难题420件。注重企业家队伍培养，成立了青年企业家协会，举办各类培训班、研讨班20余次，支持17名青年企业家新上项目13个。深入实施产学研结合“五个一”工程，创建市级以上科技创新平台7家，利华益集团荣获山东省企业管理奖。积极培育新型农业经营主体，市级以上龙头企业发展到34家、规范化农民合作社39家，备案家庭农场32家。大力发展园区农业、基地农业，流转土地1.7万亩，建设农业示范园区8处，新增无公害、绿色农产品认证10个。大力发展现代服务业，凤凰城滨河休闲旅游区配套工程投入使用，农家乐、乡村游经营水平不断提升，沿黄旅游开发稳步推进；博浩仓储、新洲物流等一批项目竣工投产，商品棉一次性储存能力达到37万吨。 （三）重规划强管理，城乡建设扎实推进。按照城乡一体、产城互动、统筹发展的思路，启动了城镇化发展规划修编工作，完成规划成果15个，确立了“一主二副三大区块五十个新型农村社区”城镇发展布局，城乡规划基本实现全覆盖。大力推进县城开发建设，南部生态新区一期安置房项目完成主体施工，道路工程、公建项目、征收补偿等工作进展顺利。中部石家庄片区改造全面完成，利三路中段、利津一中等8个片区开发稳步推进，完成房屋征收26.4万平方米，开工建设楼房23.5万平方米，348户居民实现回迁安置。凤凰公园人防工程顺利竣工，城区绿化提升、供热管网改造、雨污分流工程全部完成，利一路、大桥路街心公园投入使用，利一路东延、利八路西延工程竣工通车。主城区网格化管理全面实施，建设垃圾中转站4处，组建乡镇执法中队6支，城乡环境综合整治成效明显。加快推进新型农村社区建设，制定出台了“1+4”配套政策文件，启动了12个社区建设项目，完成投资7.8亿元。实施生态绿化工程6项、节能示范工程10项、环境改善工程10项，新增造林面积2.9万亩，万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减6%、3%。 （四）惠民生促和谐，社会事业加快发展。持续加大教育投入，113个县直部门与中小学、幼儿园结成对子，动员全社会力量推进标准化建设，新建中小学校舍4.9万平方米，改扩建农村幼儿园11处，配备教学仪器设备7391台（套），建设运动场地150片。深入推进公立医院改革，药品“零差率”销售制度全面落实，“先诊疗后结算”服务模式成效明显，居民门诊、住院次均费用降低20%以上。扎实开展“省级文明县”和“省级公共文化服务体系示范区”创建活动，组织了首届“感动利津”道德模范、“凤凰城文艺奖”评选，推动“四德”工程建设进村进社区，我县被评为全省“四德”工程建设示范县、“山东省戏曲之乡”。计划生育手机即时随访系统投入运行，基层基础工作得到加强。提高了居民医保、城乡低保、五保供养财政补助标准，设立了党员助学基金，建设了青年公寓。进一步扩大老年人、残疾人救助范围，全年发放各类救助资金5408万元，建设廉租房20套、公共租赁房728套，改造棚户区823户、农村危房220户。城乡居民医疗保险、养老保险实现一体化并轨运行，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26801元、11531元。严格落实“一岗双责”、“一岗多责”，抓好安全生产、应急管理、矛盾纠纷化解和社会治安防控体系建设，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、国防双拥等工作取得新成绩，统计、审计、物价、气象、档案、史志、红十字等各项事业有了新发展。 （五）借外力聚合力，发展氛围日益浓厚。市委、市政府继续在产业发展、基础设施、社会民生等方面给予大力支持，拨付专项帮扶资金9070万元、财政间歇性资金1亿元，缓解了县乡财政压力，提高了民生保障水平。全县上下积极走出去、跑上去，搞好对接，加强沟通，争取市级以上扶持项目436个，到位资金12.4亿元。市直机关下派工作队扎根基层、踏实工作，累计为各帮扶点办实事、好事534件，建设重点帮扶项目108个，投入折合资金5483万元。牢固树立“至诚服务、携手共赢”的理念，建立了以“三统一”为核心的油区管理服务机制，进一步深化油地合作，实施道路、供水、供气等共建项目20个。招商引资工作成效显著，引进外来投资项目69个，到位固定资产投资42亿元。对外贸易发展势头强劲，完成进出口总额4.2亿美元，增长12%。面对前所未有的发展机遇，全县上下团结一心，启动内力，凝聚合力，开展赶超竞赛活动，激发创业主体活力，营造了“和衷共济干事业、齐心协力促跨越”的浓厚氛围。各位代表，过去的一年，我们始终把解放思想放在首位，深入开展“爱我利津、敢于担当、跨越发展”主题教育实践活动，在解放思想中统一思想，在把握机遇中坚定信心，发展的推动力、凝聚力不断增强。过去的一年，我们始终把发展作为第一要务，确立了“两个同步”奋斗目标，实施主要经济指标“三年倍增”计划，在自我加压、应对挑战中实现了平稳较快增长。过去的一年，我们始终抓住项目建设不放松，坚持一切工作项目化，一切项目具体化，靠项目实施打牢基础、做强支撑、做大总量，为今后发展增添了后劲。过去的一年，我们始终把改善民生作为第一责任，努力增加群众收入，改善群众生活条件，以利民惠民的实际行动赢得了群众拥护和支持。过去的一年，我们始终高度重视政府自身建设，主动改进工作作风，大力推进“政府提速”，营造了法制化、规范化、优质化的政务环境。实践证明，我们确定的思路举措，完全符合党的十八大精神，符合市委工作会议要求，符合利津实际，必须坚定不移、一以贯之地抓好落实。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是市直部门、油田单位倾力帮扶、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、各垂直部门，以及所有关心、支持、参与利津建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是全县经济总量仍然偏小，工业化水平较低。特别是受外部环境影响，主要经济指标增速放缓，部分企业和项目融资困难。二是财政收支矛盾比较突出，在教育、卫生领域，在基础设施建设方面，还存在一些欠账，保民生、促发展的压力较大。三是农村人居环境较差，统筹城乡发展任务艰巨。农业基础设施不够完善，连续两年发生涝灾，给农业生产造成较大损失。四是部分部门工作效率、服务水平还需进一步提高，部分单位执法存在不规范、不到位的问题。对这些矛盾和问题，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、今年政府工作总体要求2014年，是全面落实十八届三中全会精神的开局之年，是完成“十二五”规划任务的关键一年，也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。世界经济形势依然错综复杂，缓慢复苏的态势仍将延续，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，部分行业产能过剩问题严重。受国内外环境影响，我县发展面临的制约因素增多。在正视困难的同时，我们也应当看到，党的十八届三中全会胜利闭幕，一系列新思路新举措顺利出台，描绘了全面深化改革、加快发展的路线图，为我们下步工作指明了方向；黄蓝国家战略深入推进，支持利津加快科学发展意见有效落实，国家和省市扶持政策叠加交汇，为我们借势借力发展创造了良好条件；县域主导产业规模迅速膨胀，交通区位优势逐步显现，各类生产要素加快聚集，特别是广大干部群众想发展、快发展的愿望更加迫切，为我们实现跨越突破提供了新的支撑和动力。只要我们坚定信心，不为风险所惧，不为干扰所惑，勇于改革创新，奋力攻坚克难，就一定能够开创跨越发展的新局面。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，继续坚持“跨越发展、惠泽民生”的工作基调，以推进新型工业化和新型城镇化为着力点，以发展园区经济和招商引资为突破口，在加快转调中增实力、上水平，谋求跨越发展；在改革创新中增活力、聚合力，释放发展潜能；在促进和谐中惠民生、保稳定，增进群众福祉，为加快实现“两个同步”奋斗目标打下坚实基础。发展目标是：地区生产总值增长15%，达到253.1亿元；公共财政预算收入增长16%，达到11.8亿元；全社会固定资产投资增长21%，达到210亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到31.3亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%，达到29749元、12915元。主要约束性指标为：万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量削减6%，化学需氧量排放量削减3%，人口自然增长率控制在3.59‰以内。实际工作中，力求发展得更好一些，更快一些。做好今年的政府工作，必须坚持跨越发展的目标不变，在推进跨越中加快转调，在转调中迅速膨胀总量，实现发展速度、规模和质量、效益同步提升；必须坚持惠泽民生的追求不变，持续提高公共服务、民生保障、社会管理的能力和水平，让群众更多分享改革发展成果、更加幸福舒心地生活；必须坚持生态优先的理念不变，重拳出击治理污染，全力以赴整治环境，齐心协力搞好绿化，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园；必须坚持抓重点抓关键的思路不变，突出新型工业化主导作用，增强新型城镇化载体功能，以产业集聚带动人口集中，以园区发展带动社区建设；必须坚持一切工作项目化的举措不变，年初搞好筛选论证，年中组织现场观摩，年底严格考核奖惩，靠项目实施拉动经济快速增长，推动城乡环境面貌明显改观。 三、今年政府的工作重点新的一年，重点抓好以下四个方面的工作。 （一）奋力推进跨越发展，持续提升经济总量。围绕实现“三年倍增”目标，不断扩大有效投入，重点突破大项目、大企业、大园区，着力构建现代产业体系，优化产业发展布局，促进财政和城乡居民收入平稳较快增长。加快产业结构调整。坚持扩增量、带存量、促总量，以大投入带动大发展、实现大提升。一是快速膨胀工业经济总量。围绕石油化工、装备制造、再生资源利用等主导产业，突出抓好总投资278亿元的30个重点项目建设，培育产业集群，促进产业升级，实现企业间的纵向联接、横向配套。修订完善全县工业发展意见，继续深化驻企联络、对口帮扶等制度，进一步加强对企业、项目的扶持，打造一批支撑跨越发展的骨干企业。充分发挥利津企业发展研究中心作用，加强与知名高校、科研院所的合作，多形式开展教育培训，多方式培养企业家队伍。引导企业加强高层次人才引进。二是快速推进农业结构调整。围绕蔬菜、畜牧、水产、林果等优势产业，推动土地成片流转，改变传统种养模式，提升6个示范园区、10处种养基地的规模和水平，新增“三品”认证10个以上。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业4家，规范发展专业合作社10家，发展家庭农场50家。鼓励引导工商资本进入农业领域，抓好农业科技推广研发，加快食用菌工厂化生产等10个产业化项目建设，拉长产业链条，促进农产品转化增值。三是快速突破现代服务业。大力发展仓储物流业，以开发区、陈庄、盐窝3个物流集中区为载体，引进大型物流项目，培育骨干物流企业。实施宋王路改造工程，完善铁路站场配套设施。抓好铁路物流园区规划建设。推进沿黄旅游开发，实施和乐园改造工程，建设黄河栈桥文化长廊，抓好黄河外滩景观绿化，提升滨河休闲旅游区档次和水平。改造提升商贸餐饮业，规范发展房地产业，加快发展商务服务、教育培训、科技信息等新兴服务业。大力发展园区经济。依托区域资源禀赋和优势，大力发展特色鲜明、规划合理、用地集约、环保生态的工业园区、农业园区、物流园区、商贸园区、旅游园区，以园区经济大发展带动县域经济、乡域经济大跨越。激励骨干园区提质扩量、率先突破。利津经济开发区，着力拓展和完善园区开发空间，加快省级有机化工示范基地建设，大力引进培育先进装备制造、新材料等高端高效项目，增强县域经济龙头带动作用。陈庄工业园，积极引进培育再生资源回收、加工及循环利用项目，推动产业提档升级，打响循环经济示范品牌；加快发展石油化工、精细化工、现代物流等主导优势产业。利津滨海新区，积极融入东营北部港区一体开发，抓好生态化工、仓储物流和新能源、新材料项目的引进建设，大力发展临港经济、海洋产业。支持乡镇街道围绕加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，因地制宜打造各具特色的产业园区。加快明集、盐窝、汀罗工业集中区建设，突出抓好明集中小微企业创业园规划编制、基础配套和项目招引工作，快速提升承载和辐射带动能力。统筹全县产业园区建设规划，扶持园区基础设施建设，推动分散布局项目向园区集中，实现集聚发展、集约用地、集中治污。努力提高收入质量。收入是衡量发展水平和质量的主要指标。抓发展，必须把富民富乡富财政作为努力方向，着力培植财源，调整收入分配，确保居民收入与经济总量同步增长、劳动报酬和生产效率同步提高。一是多方式加强财源建设。用足用活财税政策，集中力量培植骨干财源。抢抓省市帮扶支持的机遇，不断加大“三争”工作力度。加强重点税种、重点税源监管，抓好零散税收征缴，严厉打击偷税漏税行为。深化油地共建，发展油区经济，促进资源优势向财源优势转变。二是大力度发展乡域经济。落实“扩权强镇”政策，以园区为重点，着力打造富有特色的产业集群，推动乡域经济实实在在和有质量、有效益、可持续增长。按照事权与责任相适应的原则，理顺县乡分配关系，完善财政管理体制，激励乡镇街道集中精力打基础、办实事、增税源、减债务。三是多渠道增加居民收入。深入开展全民创业行动，支持和鼓励各类群体勇创大业，以创业带就业促增收。加强就业技能培训，加大公益岗位开发力度，扩大小额担保贷款发放范围，新扶持创业2400人，新增城镇就业2500人，转移农村劳动力8600人次。严格执行最低工资标准，建立完善工资增长和支付保障机制。落实惠民补贴扶助政策，增加城乡居民转移性收入。 （二）强化基础支撑能力，持续增强竞争优势。坚持以城带乡，城乡互动，突出规划引领、基础先行、功能配套和环境打造，推动公共资源在城乡优化配置、生产要素在城乡合理流动，努力增创跨越发展新优势。大力推进新型城镇化。按照“城乡组团、一体发展”的思路，协调推进县城、乡镇和村居建设发展，着力构建生态城镇体系。一是加大县城改造开发力度。南部生态新区，尽快完善一期安置房配套，启动二期安置房建设，加快涉及村庄的改造，迅速形成建设成效；有步骤地实施新区道路、垃圾处理、绿化亮化等配套工程，进一步完善新区功能。中部片区改造，坚持建设与配套同步推进、征收与安置同时考虑，继续抓好利三路中段、滨南四矿等片区的规划建设，打造一批亮点工程、精品组团。力争通过旧城改造与新区建设的互动，优化城市空间布局，提升城市形象品位，实现内涵与外延的统一提升。二是抓好小城镇和农村社区建设。把小城镇作为推进新型城镇化的重要节点，完善供气、供热、供水等基础设施，优化教育、卫生、商业等服务布局，推动要素资源向小城镇配置、人口向小城镇集聚。统筹考虑产业支撑、基础配套、公共服务等因素，大力推行村企共建、“两区同建”等模式，加快12处新型农村社区建设，确保农民搬得起、住得下、能致富。三是加强城乡环境综合整治。实施城区裸露土地绿化、交通安全设施完善、供热管网改造等市政工程，切实抓好建设扬尘专项治理。加强城乡规划管理，严肃查处违法用地、违章建设等行为，维护城市规划的严肃性、权威性。扎实开展乡村文明建设提升年行动，完善城乡环境治理长效机制，加快镇村环卫设施建设，抓好村庄绿化、庭院美化、街道硬化，实现垃圾集中处理、摊点入市经营、车辆有序停放。统筹城乡基础设施建设。以时间换空间的理念，超前谋划、滚动实施一批重大基础设施项目，提高发展的支撑保障能力。围绕放大交通区位优势，继续做好德大铁路、疏港铁路和济东高速建设服务工作，尽快铺开黄大铁路沿线设施迁占。加快实施省道316改线、桩埕路拓宽改造工程，全面完成津六路大修和配套管网建设，进一步完善县域路网交通体系。围绕增强能源保障能力，完成220千伏陈庄输变电、110千伏刁口输变电工程建设，启动220千伏明集输变电工程，同步抓好179公里城乡电网优化提升，满足园区发展、项目建设需要。全面深化与省水发公司、胜利水务公司的合作，加快县城饮用水源、陈北水厂的规划建设，努力打造城乡统 一、安全优质的供水体系。围绕提升农业综合生产能力，科学编制农田水利基本建设规划，实施土壤改良、农机深松作业等项目，建设保护性耕作示范区3万亩，提高耕地质量和产出效率。组织开展大规模农水会战，完成小农水重点县年度建设任务，抓好宫家灌区节水改造、3处涝洼片治理工程，新增节水灌溉面积4.4万亩、除涝面积2.2万亩；实施高标准农田建设、中低产田改造、土地整理提升等项目，进一步改善农业生产条件。围绕改善村民出行条件，加快实施村级公路网化示范工程，深入开展农村公路管理养护年活动，年内改造农村公路241公里。拓展计划生育手机即时随访系统服务领域，探索建立为农服务信息平台。完成农村有线电视数字化转换1万户，县城区实现高速无线宽带全覆盖。大力加强生态文明建设。抓住“增绿、治污、节能”三个重点，扎实开展生态环境整治提升年行动，加快建设美丽凤凰城、生态新利津。实施生态绿化工程，抓好东滨路、河辛路等重点路段路域绿化提升，推进农村公路沿线绿化，建设农田林网2万亩，绿化村庄22个、道路56公里。抓好王庄沙区林场等林区抚育管理，加强森林防火和病虫害防治体系建设，确保林业生态安全。强化水气污染治理，推进乡镇污水处理厂建设，对褚官河流域进行综合治理，巩固太平河、草桥沟湿地建设成果，确保重点河流水质稳定达标。抓好雨污管网、污水处理、粉尘治理等设施建设。严管严查非法排污企业，从重从快打击环境违法行为，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田。加大源头管控力度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚守环保节能门槛，严把项目准入关口，提高资源集约节约利用水平。实施5项资源综合利用项目，淘汰小化工、小炼油等落后产能，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。抓好既有建筑节能改造，强化公共机构节能监督，推广使用清洁能源，积极倡导低碳生活、绿色消费，在全社会树牢生态文明理念。 （三）把握改革创新重点，持续扩大对外开放。坚持激发内力与借助外力相结合，围绕问题推进改革创新，立足实际强化项目招引，全面增强经济社会发展活力。强力推进招商引资。把招商引资摆在决定发展、影响未来的战略位置，持续加压升温，持续扩大战果。突出招大引强，重点抓好主导产业招商、特色园区招商、重点企业招商，探索实行“飞地招商”，确保年内到位县外资金45亿元。坚持投向、投速、投量有机统一，抓好项目投资强度、产出效率、亩均税收控制，围绕产业链、价值链、财税链进行选商引资，切实提高落地项目质量。适度扩大招商引资参与范围，实行招商经费预拨制度，充分调动各级抓招商、引项目的积极性。推动引资、引技、引智有机结合，大力引进技术研发、经营管理人才来利津创业。积极参加“香港山东周”、“鲁台经贸洽谈会”等活动，支持企业开展对外交流，扩大对外贸易规模，拓宽利用外资渠道。加强创新能力建设。继续实施产学研结合“五个一”工程，激发企业建平台、搞研发的积极性、主动性，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。大力实施名牌名标战略，建立完善争创激励机制，培植一批知名品牌、著名商标。积极推进金融创新，抓好小额贷款公司组建，推动村镇银行尽快开业运营，吸引更多金融机构来利津设立分支。大力培育上市资源，鼓励挂牌企业开展私募股权融资。深化民间融资规范引导试点，建立完善联合监管机制，有效防范化解金融风险。落实全省创业创新工作会议精神，完善扶持政策，优化发展环境，支持和鼓励各个领域、各类群体广泛开展创新实践，在全社会营造有利于创新的浓厚氛围。全面深化各项改革。加快政府机构职能转变，稳妥推进事业单位分类改革，实行政府购买公共服务。成立民生热线综合服务中心，完善食品药品安全监管体系，积极整合检验检测资源，切实加强市场监管和民生服务工作。落实“零首付”、“零收费”、“零成本”等优惠政策，降低企业市场准入门槛，推进工商注册制度便利化。扎实推进财税体制改革，完善公共预算管理体系，探索建立跨年度预算平衡机制，全面铺开国库集中支付制度改革。扩大“营改增”试点范围，加强一般纳税人管理，进一步完善综合治税体系。稳步推进农村综合改革，抓好集体土地产权、承包经营权和房屋产权登记颁证工作，切实保障农民合法权益。围绕释放发展潜能、增强发展活力，全面抓好其他重点领域、关键环节的改革，以创新的举措应对新困难新挑战，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。 （四）落实改善民生责任，持续增进群众福祉。按照“保基本、全覆盖，多层次、可持续”的原则，加快发展各项社会事业，加强和创新社会管理，妥善解决好事关群众切身利益的实际问题。完善社会公共服务体系。坚持教育优先发展，大力实施教育标准化提升工程，抓好利津一中、实验二校、凤凰城街道中心学校建设，加快推进农村中小学校舍改造，建设校舍6万平方米，进一步改善城乡教育办学条件。优化农村中小学布局，试点推行教师轮岗交流，促进教育资源均衡配置。逐步推广小班化教学模式，更新幼儿园保育设施，提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，实施中心医院综合病房楼建设工程，健全医疗绩效评价体系，完善现代医院管理制度，抓好专业技术人才培养引进，全面提高医疗服务水平。巩固完善基本药物配备使用制度，免费提供11类公共卫生、5项妇女儿童保健服务，扎实做好传染病、慢性病防控。繁荣发展文化事业，抓好文化基础设施建设，启动文化艺术中心建设工程，对乡镇街道文化站进行改造提升，开展“双送”下乡、图书“六进”等活动，丰富群众文化生活。深入推进“四德”工程建设，提高全社会文明程度。继续实施放心粮油工程，打造利津放心粮油品牌。坚持计划生育基本国策，确保低生育水平稳定。广泛开展全民健身运动，加快体育后备人才培养。做好国防动员、人民防空、双拥优抚工作，增进军政军民团结。加快发展统计、物价、史志、档案、民族宗教、外事侨务、红十字等事业，促进经济社会协调发展。完善社会保障救助体系。进一步加强社会保障工作，大力推进社保经办机构整合，逐步提高养老保险、失业保险标准，增加城乡居民医保财政补助金额，推动各类保险提标扩面，实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。加强房地产市场调控，抓好安居工程建设，新建公共租赁房1145户，改造棚户区、农村危房1216户。进一步加强社会救助管理，完善入户调查、定期检查、责任追究等制度，建立信息公开、公示、监督一体化平台，确保救助过程阳光规范、救助结果公平公正。提高社会救助标准，城市低保每人每月提高30元，农村低保、五保供养每人每年分别提高400元、800元，老年人生活补助金每人每年提高120元，发放各类学生扶助资金1300万元。进一步加强老年人、残疾人服务，建立健全社区居家服务信息平台，抓好陈庄镇、利津街道等5处养老服务中心建设，积极引导社会力量发展养老事业。启动残疾人康复托养中心建设，继续实施“阳光家园计划”，将重度残疾人纳入养老、医疗保险补助范围。大力发展捐资助学、扶贫助困等慈善事业，抓好困难职工救助，拓宽社会保障救助覆盖面。完善社会管理体制机制。高度重视安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，明确监管主体责任，夯实基层基础工作。强化源头治理和隐患排查，坚决杜绝增量隐患，彻底整治存量隐患。以油气管网、市政管网和易燃易爆场所为重点，扎实开展城市公共安全提升年行动，抓好道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点领域监管，坚决防止重特大事故发生。继续深化“平安利津”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。严厉打击强装强卸、强揽工程等霸痞势力，严肃查处制假售假、违法违规添加等恶劣行为，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展“法律六进”活动，依法加强和改进信访工作，运用法治思维，采取法律手段，做好矛盾纠纷排查化解。加强法律援助服务，维护社会公平正义。搞好村居换届，发展基层民主。抓好和谐企业创建，构建和谐劳动关系。完善防灾减灾、应急管理体系，提高自然灾害防范、公共突发事件处置能力。 四、切实加强政府自身建设深入开展“转作风，促发展；提标准，上水平”主题实践活动，不断增强抓推进、抓落实的能力和水平，切实担负起推动新一轮发展的重任。 （一）解放思想，提升境界。抓住打基础、谋长远不放松，坚持惠民生、帮民富不动摇，以更高的境界标准审视利津，以更长远的眼光谋划跨越发展。鼓励探索、提倡首创，凡是对发展有利，对群众有利，对全局有利，就大胆地闯、大胆地试、大胆地干，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。坚持求真务实，做好上级政策、外地经验与利津实际相结合的文章，创造性地开展各项工作。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见，支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。 （二）改进作风，优化服务。深刻领会“空谈误国、实干兴邦”的精神实质，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入实际、贴近基层，多“接地气”，多作研究。整合优化民生服务资源，畅通民意表达渠道，认真办好民生实事，切实解决群众关心关注的热点问题。加快会风文风转变，少开会，开短会、开解决问题的会，少讲话，讲短话、讲管用的话。始终把抓落实作为政府工作主旋律，大兴实干之风，力行实干之举，以扎实的作风促进政风民风转变，用务实的业绩回报群众支持，带动形成上下同心、共谋跨越的良好氛围。 （三）完善机制，提高效能。完善行政审批管理机制，启用新的政务服务中心，增加进驻事项，拓宽服务范围，推进审批服务流程再造。持续实施“政府提速”工程，完善领导包靠、“绿色通道”等制度，推动审批提速、执法提效、服务提质，创造更加公平公正、宽松和谐的营商环境。改进政府运行管理，狠抓执行力建设，整治“庸懒散”、解决“下梗阻”，确保政令畅通。把工作对象意见作为考核部门的重要标尺，建立完善以“外评内、下评上”为主要内容的社会评价机制。修订全县科学发展综合考核办法，严格目标管理，加强过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，确保圆满完成各项任务。 （四）秉公用权，廉洁从政。坚持重大事项集体研究和听证、公示等制度，开展网上审批和电子监察，推进政务公开、办事公开，提高政府工作透明度。对重要工作和重点项目实行全过程效能监察，加强政府投资项目预算管理和审计监督，严肃查处违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”、“六条禁令”，严肃财经纪律，严格财务管理。坚持勤俭办事，反对铺张浪费行为，超标办公用房一律清退，公务用车管理一律从严，公务接待用餐一律从俭。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，不断提高政府工作人员的自律意识，建设一支政治坚定、清正廉洁、作风正派的干部队伍。各位代表，实现跨越发展，关键要靠脚踏实地、埋头苦干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，咬定发展不放松，加快发展不懈怠，务实发展不折腾，为全面推进“两个同步”、实现“三年倍增”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【山东招商引资】山东代表热议政府工作报告

  连日来,出席十二届全国人大二次会议的山东代表继续审议李克强总理所作的政府工作报告。才利民代表说,落实报告的要求,一是实现转型发展,从规模型向质量效益型经济转变,把提质增效与持续改善民生结合起来；二是实现创新发展,通过深化改革,实现体制机制创新,推进科技创新、管理创新；三是进一步扩大开放,实现开放发展；四是实现绿色发展,大力发展循环经济；五是实现平安发展,打造良好营商环境。孙伟代表说,要结合山东实际,学习贯彻好报告。要着力全面深化改革,着力加快产业结构和能源结构调整；着力促进城乡区域协调发展,走符合山东特点新型城镇化道路；着力加快生态文明建设,用硬措施完成大气污染治理硬任务；着力保障改善民生,实施不间断就业创业服务,深化教育、卫生、社会保障制度改革。雷建国代表说,落实报告提出的各项改革,要始终坚持正确的发展方向,坚决落实中央决策部署；要以改革创新精神抓好工作,把改革和各项工作推向前进；要着力推进各项工作落实,始终保持奋发有为的精神状态,坚持求真务实的工作作风,树立和强化节俭高效的理念,始终严格遵守组织纪律。柏继民代表说,要处理好政府和市场的关系,把不该管的微观事项下决心放给市场、交给社会,把该管的事情管起来,严格依法行政,把各种矛盾的处理纳入法治轨道。推进深化改革必须于法有据,要用立法引领改革,以改革推动立法,确保改革始终在法治轨道上进行。要加大大气环境保护和污染防治力度。温孚江代表说,要解决好谁来种地的问题,必须做到农业现代化,建议在报告2014年重点工作第(四)项中增加“启动新型职业农民培训工程,建立教育培训、认定管理、政策扶持等三位一体的新型职业农民培育体系,培养懂技术、有文化、会经营的新型职业农民”的内容。王随莲代表说,过去的一年,中央政府带头从自身改起,在转变职能,简政放权,压缩三公经费,自觉遵守八项规定等各方面率先垂范,在住房、就业、教育、医疗等方面的投入不断加大,给各级政府带了好头,受到社会各界的赞誉。白泉民代表说,下一步,我们要牢牢把握习近平总书记对政法工作提出的新要求,为经济社会发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。吴鹏飞代表建议,要进一步提高政府宏观调控的科学性、有效性、权威性,以改革的深化促进经济提质增效、优化升级。郭爱玲代表建议,要加强立法,用立法引领、推进改革,保证改革在法治的轨道上进行。改革的任务艰巨,后续监管一定要跟上,使各项改革真正落到实处。孙继业代表说,现行《中华人民共和国大气污染防治法》最近一次修订是2000年,已不适应当前大气防治的要求,建议尽快修改大气污染防治法。王爱国代表说,军队要围绕党的新形势下的强军目标,加强和改进思想政治建设,树立更加坚定的政治信念,更加纯洁的道德理想,维护国家安全

  2025-08-06

• 【青岛招商引资】2012年青岛市政府工作报告

  （ 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、第十四届政府工作回顾2008年市第十四届人民政府组成以来，在中共青岛市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极作为，科学务实，有效应对国际金融危机的冲击，改革开放和现代化建设取得重大成就。2011年是“十二五”的开局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入开展寻标、对标、达标、夺标活动，在重大战略实施、重点区域开发、重点领域改革、重点项目推进等方面取得新的突破，再次荣获全国文明城市称号，在建设现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。四年来，全市生产总值跨越三个千亿元台阶，2011年达到6615.6亿元，年均增长12.5%；地方财政一般预算收入达到566亿元，年均增长17.9%；全社会固定资产投资达到3502.5亿元，年均增长23.5%；社会消费品零售总额达到2233亿元，年均增长16.4%；城市居民人均可支配收入达到28567元，年均增长12.5%；农民人均纯收入达到12370元，年均增长13.3%。提前完成了“十一五”节能减排目标。（一）加快转变发展方式，经济实力显著增强现代服务业快速发展。服务业增加值占生产总值比重达到47.8%，提高4.8个百分点，成为国家首批服务业综合改革试点城市。引进金融机构40家，金融业增加值占服务业增加值比重达到10.1%。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.8亿吨、1300万标箱，空港旅客吞吐量超过1170万人次。接待国内外游客超过5000万人次，旅游业总收入超过680亿元。规模以上工业总产值达到1.27万亿元，形成了六个先进制造业千亿级产业集群。启动老城区企业搬迁72户，23户竣工投产。战略性新兴产业产值突破2000亿元，占规模以上工业比重达到17.3%。粮食总产达到363万吨，建成粮食、蔬菜两个百万亩示范区，现代农业稳步发展。自主创新能力进一步增强，获得国家科技成果奖43项。新增中国驰名商标39个，取得高速动车、液晶模组等重大创新成果，国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心分别达到21家、7家，发明专利申请量和授权量分别增长4.2倍、3.5倍，成为国家创新型试点城市和首个技术创新工程试点城市。引进各类人才14.4万人。积极发展循环经济，新天地静脉产业园列入国家首批“城市矿产”示范基地。中德生态园开工建设。市区污水集中处理率达到88%，提高23个百分点。全市森林覆盖率达到37.8%，建成区绿化覆盖率达到43.8%，分别提高4个和2.3个百分点，成为全国绿化模范城市。（二）推动区域协调发展，城乡面貌明显改善城市功能不断增强。胶州湾隧道、胶州湾大桥、环湾大道等项目竣工通车，城市地铁、铁路青岛北客站开工建设。蓝色经济区建设加快推进，西海岸经济新区和蓝色硅谷发展规划编制完成，高新区、董家口港区建设初具规模，海洋科学与技术国家实验室一期、国家生物产业基地医药中试中心建成，国家深海基地、海洋科考船、山东大学青岛校区等重点项目顺利推进。实施数字化、网格化管理模式，提升了城市管理水平。市容环境十大整治行动成效显著。世园会筹办工作全面加速。县域工业化和城镇化步伐加快，城镇化率达到67.8%。各级财政投入“三农”资金282.4亿元，是上一个五年的1.9倍。农村“五化工程”基本完成，大沽河综合治理工程开工建设，农村饮水安全、库区移民后期扶持等工作取得新的成效，农村生产生活条件得到明显改善。（三）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定民生质量持续改善。市级财政对社会民生投入401.5亿元，占预算支出的54%，年均增长26.4%。城乡义务教育和特殊教育实行免费，完成550所薄弱中小学改造，高等教育毛入学率达到46%。新农合筹资标准从每人每年100元提高到260元，基本药物制度覆盖政府办基层医疗卫生机构，基本和重大公共卫生服务覆盖城乡居民。县级公立医院改革试点启动。国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等建成使用，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等工程开工建设。完成了第六次人口普查，人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系实现全覆盖，企业退休人员养老金提高59%，城乡低保标准分别提高40%和73.6%。建立了多层次住房保障体系，解决了15万户家庭的住房困难。强化了稳物价、控房价的政策措施。建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。市区新增集中供热面积4124万平方米，普及率达到70%。市区管道燃气气化率达到78%。大力发展公共交通，环保公交车超过87%，市政设施进一步完善。城乡和谐社区建设深入推进，社会治安环境持续优化。实施安全生产网格化监管，遏制了重特大事故发生。健全了食品安全管理体制机制，市区全部批发市场、70%的零售市场建成肉类流通追溯体系。健全突发事件处置机制，城市应急能力明显提高。（四）实施文化强市战略，文化事业健康发展公共文化服务网络实现城乡全覆盖，建成青岛大剧院等一批文化设施，全市44处公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，获得首批创建国家公共文化服务体系示范区资格。建成30个文化创意产业园区，华强文化科技产业园一期等项目开业，文化创意产业增加值占生产总值的7.6%。获得国家版权示范城市称号。开展了第三轮全国文明城市创建工作，文明城市复查测评总成绩居省会和副省级城市首位。军民携手取得抗击浒苔自然灾害的重大胜利，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛，圆满完成海军节、十一运等重大任务。国防建设得到加强，军政军民关系更加密切，连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。提前一年完成对口支援北川灾后重建任务。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、人防、统计、档案、史志和仲裁等工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业全面发展。（五）深入推进改革开放，发展活力不断增强重点领域和关键环节改革稳步推进。整合组建4家政府投资公司，规范了市区两级融资平台。国家级开发区体制机制创新和小城镇改革试点取得积极进展。大力扶持中小企业，促进民营经济健康发展，民营经济增加值占生产总值比重达到53.5%。新增9家上市企业，融资109亿元。组建广电影视、报业、出版、演艺、网络五大国有文化传媒集团，文化体制改革实现突破。对外开放进一步扩大。实现进出口总额2236亿美元，实际利用外资110亿美元，引进内资2320亿元，新增世界500强企业16家，境外投资14.8亿美元，服务外包执行额连年倍增。我市成为港澳与内地紧密经贸关系合作示范城市、国家电子商务示范城市。前湾保税港区封关运营，口岸大通关明显提速。国际友好城市达到57个。（六）努力加强政府自身建设，公共服务能力不断提升政府服务效能进一步提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。向市人大常委会提交地方性法规草案19件，制定政府规章16件，办理人大代表议案建议2625件，政协提案建议3232件。完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，建成市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅，行政许可事项和非行政许可审批事项分别削减70%、66%，审批效率平均提速65%。推行相对集中行政处罚权和综合执法试点，实现网上规范透明运行。完善城市规划委员会和专家咨询委员会制度。政府门户网站保持全国前列，政府信息公开制度基本形成。加强惩治和预防腐败体系建设，扩大行政监察和审计监督覆盖面。“小金库”和商业贿赂治理取得明显成效。连续三年开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，构建了公众评价政府绩效的新机制。各位代表！过去四年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和中共青岛市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市第十四届人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结过去，着眼未来，按照科学发展观的要求，以世界眼光、国际标准来衡量，我们还面临不少困难和挑战，许多工作需要改进和加强。主要表现在：经济规模还不够大，城市竞争力还不强，创新创业环境有待改善，转方式调结构的步伐需要加快；城镇化水平还不高，城市布局结构有待优化，全域统筹发展的措施需要加强；城乡居民收入水平还不高，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生、公共服务均等化还需要更大力度；政府职能转变仍不到位，政府工作人员视野不宽、标准不高、能力不强的问题不同程度地存在，极少数政府工作人员甚至以权谋私、贪污腐败，造成恶劣影响，政府自身建设任重而道远。这些问题都必须认真加以解决。 二、今后五年的目标任务 各位代表！市第十一次党代会绘就了青岛未来发展的宏伟蓝图，开启了率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的新征程，为政府工作指明了方向。今后五年，既要看到外部环境复杂多变、面临诸多困难和挑战，也要看到青岛独特的区位条件、良好的发展基础和难得的历史机遇，我们将承前启后、责无旁贷地担负起时代赋予的庄严使命，谱写青岛发展的新篇章。 今后五年，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，全面贯彻落实市第十一次党代会精神，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，为建设经济文化强省作出更大贡献。 今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到76%。主要目标的确定，与“十二五”规划目标相衔接，又体现市第十一次党代会提出的基本要求，在实际工作中，要努力发展得更好更快，力争在经济规模上再造一个新青岛。 （一）加快转变发展方式，建立更具特色的产业体系 突出蓝色，强化蓝色经济引领作用。加快西海岸经济新区开发建设，再创港口、园区、产业发展优势，推动青岛港向世界第一大港迈进，构筑创新开放的现代化国际新城区，成为蓝色跨越的引擎。加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。深化蓝色经济区改革发展试点，构建特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系，海洋经济增加值争取达到1500亿元，占生产总值比重达到12.5%，建设蓝色青岛，加快向全国蓝色经济领军城市迈进。 突出高端，加快产业转型步伐。以高端技术、高端项目和高新企业为载体，大力发展高端制造业、高端服务业和高端农业，促进实体经济提质增效。发展高端制造，改造传统工业，培育十条千亿级先进制造业产业链。推进服务经济跨越发展，加快建设东北亚重要的区域性服务业中心城市。坚持高端农业引领，提升农业产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化水平，率先基本实现农业现代化。 突出新兴，培育新的支柱产业。加快开发信息、生物、材料、能源、高端装备、节能环保新技术，加强规划引领和政策支持，突破核心技术，培育龙头项目，促进云计算、新能源汽车等新兴产业规模化发展。推进三网融合，加快光纤入户，建设智慧城市。规划建设一批新兴产业功能区，形成具有创新能力、竞争力强的企业集群。战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%，加快形成支柱能力。 突出创新，建设创新型城市。大力发展创新型经济，构建完善的科技创新体系，形成企业主导、市场运作、产学研资深度合作的创新模式。加大投入，加快公共服务平台和孵化器建设。实施人才强市战略，营造聚才创业的良好环境，造就一批高水平的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队，促进城市向创新创业、内生活力增长型转变。 （二）加快优化空间布局，构建更具活力的发展格局 实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略，发展海湾型都市，建设大青岛。全域统筹，以四方、李沧、平度、莱西和全域镇村建设为重点，推进七区统筹和城乡统筹，加快北部区域崛起，缩小南北差距、城乡差距。三城联动，做优做美东岸城区，做大做强西岸城区，做高做新北岸城区，打造功能互补、相互依托、各具特色的都市新区。轴带展开，以大沽河为生态中轴，建设贯穿南北的防洪屏障、生态长廊、现代农业聚集带、特色城镇与新型农村社区示范区；沿滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带梯次推进，纵深拓展。组团发展，重点加快董家口港城、鳌山湾新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站枢纽、世园生态都市新区以及红岛区域组团建设。加快市域轨道交通等骨干路网建设，支撑组团互动发展。 突出特色，优化产业空间布局，打造区域经济板块。市区重点建设高端服务业聚集区，着力打造现代服务业高地。规划建设金融中心、总部商务、现代物流、旅游会展、文化创意、软件外包、科技孵化等十项千万平方米高端服务业工程。按照国际标准，市南区要发展好金融商务、总部经济、时尚商业和商务旅游；市北区要建设好邮轮母港、啤酒文化和高端商贸聚集区；四方区要抓好科技研发、文化创意、滨海旅游和商务发展区建设；李沧区要建设好交通商务区、生态都市新区和商贸聚集区；崂山区要建设好金融新区、会展旅游和信息服务园区；黄岛区要建设好保税物流和国际经济合作示范区，发展度假旅游、信息服务和文化创意；城阳区要集约发展企业总部、商贸物流、广告创意；高新区重在规模化发展软件外包、研发孵化、高端制造，建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。五市以先进制造业为主攻方向，担负起全市工业发展的重任。开发建设胶南董家口临港重工业发展区、胶州高端制造聚集区、即墨蓝色制造聚集区、平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，扩展五市省级开发区承载能力，向高新技术产业开发区转型，成为推进新型工业化发展的主力军。加快镇域经济发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，重点规划培育发展50个城镇、1000个新型农村社区，因地制宜，突出特色，全面加快社会主义新农村建设。 （三）加快打造文化强市，建设更高水平的城市文明 推动文化大发展大繁荣，向现代海洋文化名城迈进，建设文化青岛。文化发展主要指标位居全国同类城市前列，建设区域性文化交流中心和文化产业中心。巩固文明城市创建成果，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬微尘、红飘带精神，建设学习型、诚信型城市，塑造传承历史文化、突出地域特色、凸显时代要求、引领未来发展的城市精神，提升城市的精气神。大力发展公共文化服务，建设布局合理、服务便捷的基层文化设施，率先建成国家公共文化服务体系示范区。推动文化与科技、教育、体育、旅游融合发展，培育一批骨干文化企业，加快文化产业规模化、集约化、特色化发展。文化创意产业增加值占生产总值比重要达到10%，成为新的支柱产业。突出文化特色，培育文化精品，做强帆船之都、音乐之岛、影视之城等文化品牌。加强文化市场管理，建设文化环保城市，优化文化发展环境。 （四）加快发展民生事业，营造更加和谐的社会环境 努力保障和改善民生，促进经济社会协调发展，构建和谐青岛。更加注重公平正义和管理创新，更加注重百姓内心的幸福感受，让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，成为宜居幸福城市的建设者和共享者。大力实施惠民工程，加快教育、医疗、文化、民政等千万平方米社会事业设施建设。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，实施教育设施建设双百工程，加快教育改革步伐，推进各类教育跨越发展，率先实现教育现代化。加快建设健康城市。实施医疗卫生设施百万工程和医学园区建设项目，新增病床1.2万张，居民主要健康指标达到全国领先水平，降低个人医疗卫生支出比例。大力发展体育事业，落实全民健身计划。完善公共就业服务体系，扩大就业规模，优化就业结构，构建和谐劳动关系。稳步推进收入分配制度改革，不断提高居民收入水平和消费能力。完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会保障体系。建立老年人福利普惠制度，完善社会养老服务体系。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复和托养服务设施建设水平。完善多元化住房保障体系，扩大保障性住房建设规模，力争覆盖面达到20%。强化人口和计划生育利益导向政策体系，加快技术服务机构建设，提高人口出生质量。构建以社区为重点的基层社会管理服务体系，推进社会管理重心下移，提高社会管理科学化、法治化、民主化水平。深化平安青岛建设，加强公共安全体系建设，不断增强群众的安全感和对社会治安的满意度。做好双拥工作，支持国防建设和民兵预备役建设，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。 （五）加快建设生态文明，打造更加宜居的美好家园 坚持绿色发展，争创国家生态园林城市，建设生态青岛。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量达到国家和省的规定要求；市区污水集中处理率达到95%；完成市区河道治理；实现生活垃圾无害化处理；资源化利用率达到90%。对岸线资源和近海资源进行严格保护，把胶州湾建成全市人民的蓝色家园。加强生态建设，推进十绿工程，打造多层次城乡生态空间，森林覆盖率达到40%以上，创建国家森林城市。加强环保基础设施建设，强化资源节约和污染减排，高水平建设中德生态园、石化产业循环经济区等重点示范园区。发展节水型经济，建设节水型社会。办好2014年世界园艺博览会，让生活走进自然。 （六）加快推进改革开放，注入更加强劲的发展活力 加快重点领域和关键环节改革，建设活力青岛。推进国有企业和国有资产管理体制改革。深化财政、土地、户籍、价格、投融资、城市管理、城乡统筹、农村产权制度等领域的改革。降低民间资本准入门槛，放宽准入领域。加强中小企业公共服务平台建设，完善和落实对小微企业的扶持政策。健全要素市场体系，加大力度推进企业上市工作。完成国家级开发区体制机制创新试点和综合配套改革，提升各类园区发展水平。 加快转变对外经济发展方式。实施更加积极的开放战略，优化招商载体，创新引资方式，提高招商引资水平。加快外经贸优化升级，促进资本、人才、市场国际化和多元文化融合，形成更具竞争力的开放型经济。推进大通关工程，加快建设国际贸易中心城市，增进与国际友城的交流合作，提升国际经济合作层次，成为中日韩自由贸易区的重要前沿城市。按照国际惯例，营造更具竞争力的商务环境，进一步促进大开放，努力建设国际性城市。 各位代表！站在新的历史起点，新一届政府一定会增强使命感，抓住机遇、开拓进取，圆满实现五年奋斗目标，努力取得让青岛经济更发达、城市更宜居、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的新成就！ 三、2012年主要工作安排 今年是全面落实市第十一次党代会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线，稳中求进、好中求快，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，狠抓落实，奋力突破，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在4‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标任务。实际工作中，必须更好更快地完成各项任务。 （一）加快推进蓝色经济区建设，在蓝色引领、跨越发展上奋力突破 加快西海岸经济新区建设。深化西海岸经济新区规划，加快开发步伐。推进保税功能拓展区建设，提升出口加工区功能。整合岸线陆域资源，拓展董家口港区，加快配套设施建设，规划布局港口物流和临港大工业，支持青岛港转型发展、做大做强，建设区域性国际航运中心。做好青钢、海湾集团化工搬迁改造等项目前期工作。开工建设中德生态园10平方公里配套设施。 加快蓝色硅谷建设。推进10平方公里核心区和30平方公里配套区建设。加快海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备检测中心、山东大学青岛校区等重点项目建设，促进高端要素集聚。推动中科院光电院青岛研发基地等项目建设，加快科技创新平台建设，打造蓝色经济科技支撑区、高端产业聚集区，争创国家创新型科技园区。 着力打造蓝色产业链。统筹规划布局蓝色经济园区、重点项目，推进传统临海、涉海产业改造升级，大力发展海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海水综合利用、海洋高端装备制造等海洋新兴产业，拉长产业链，加快海洋产业规模化、集群化。加快董家口港区物流园、高新区蓝色生物医药产业园、崂山生物医药产业园、胶州蓝色高端制造业基地等海洋特色重点园区的建设。 （二）加快推进高端产业聚集区建设，在结构调整、产业升级上奋力突破 突出发展高端服务业。做好国家服务业综合改革试点工作。启动十项千万平方米的重点服务业工程。加快发展金融业，培育引进各类金融机构，促进金融与产业深度融合，建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。组建青岛农商银行，重组海协信托公司。扩大基金规模，大力发展蓝色金融。切实防范和化解金融风险，营造良好的金融生态环境。加快发展现代物流业，出台进一步加快现代物流业发展的意见，推进一批重点物流项目建设，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，建设高水平的公共物流信息服务平台。加快发展蓝色旅游业，发展青岛航空，开工建设邮轮母港，发展邮轮、游艇等新兴旅游产业，推进海上交通旅游集散中心建设，办好国际帆船周及系列国际帆船赛，申办世界杯帆船赛，打造海上旅游精品。办好中国国内旅游交易会、中美省州长旅游论坛等展会活动，推动旅游业向高端发展。发展现代商业，扩展海信广场商圈，加快华润中心、中铁青岛中心等大型高端商业综合体建设，发展高端时尚商业街区，打造青岛购物节消费品牌。办好国际啤酒节、国际消费电子博览会，培育会展经济知名品牌。加快发展科技服务业，建设高水平的科技信息公共服务平台，大力发展服务外包，加快建设千万平方米软件和服务外包产业园区，软件和信息服务业收入增长30%以上。加快发展中介服务业，积极引进培育融资担保、律师仲裁、认证检测、技术评估等高端中介机构，提高水平，打造品牌。鼓励和支持发展养老、健康、家政、物业等民生服务业。 大力发展高端制造业。制定全市工业园区布局规划，推进省级以上工业园区向高新技术产业开发区转型升级，促进新增工业功能区加快发展。促进优势产业集群发展，推动传统产业升级，大力引进产业龙头和配套项目，加快企业技术中心建设，实施1000项技术创新重点项目，加快技术改造和“两化”深度融合，打造一批在全国有影响力的特色产业链。 推动战略性新兴产业突破发展。制定战略性新兴产业发展指导目录，设立专项引导资金，促进物联网、云计算开发应用。推进高速列车制造基地、海洋仪器设备产业化基地等项目建设，发展新能源汽车产业，加快新能源材料产业园等园区建设。深入实施质量强市和品牌带动战略，推进国家高新技术产业标准化示范区建设。 强化项目和投入保障。把项目建设作为加快科学发展的生命线，集中力量建设总投资3800亿元的230个重点项目，确保全年完成投资800亿元以上，竣工投产70个项目。扎实推进300个工业转型升级项目，力争150个竣工投产。搬迁老城区工业企业10户，竣工6户。加强银企对接和项目推介，争取全年新增贷款超过1100亿元。 （三）加快推进现代农业发展，在农业增效、农民增收上奋力突破 抓好水利基础设施建设。以创建全国水利现代化试点城市为契机，加强农田水利建设，提高抗旱排涝能力。加快大沽河防洪主体工程建设。实施大水网工程，加速推进沐官岛水库建设。抓好农村规模化集中供水、高标准农田节水灌溉、病险水库加固、清洁型小流域治理等工程，确保防洪安全、水资源安全和水生态安全。 加大农业科技创新推广力度。深入开展 “农业科技促进年”活动。加强以种业为重点的农业科技创新，加强农业重大关键技术攻关和引进推广工作。健全基层区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善农业科技服务体系。大力培训农村实用人才，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。 加快现代农业生产基地建设。加大“三农”投入，新增农业补贴重点向种养大户、农民专业合作社倾斜。推进“双百双千”工程，打造一批高水平的设施农业、规模农业、有机农业等特色农业基地和农产品出口加工基地。毫不放松地抓好粮食生产。加快国家级现代农业示范区建设。实施蔬菜、渔业等五大产业振兴规划。推进畜禽标准化规模养殖和传统养殖业退户进区。加强农业机械装备建设。强化农产品全程质量安全管理，大力发展高端品牌农业。支持龙头企业发展，提升农业产业化水平。 多渠道增加农民收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，发展农村二三产业，扶持万名农民自主创业，增加农民经营性收入。健全土地流转服务体系，引导土地向家庭农场和种植大户集中，发展多种形式的适度规模经营，增加农民财产性收入。加大农村改革力度，完善农村土地政策，推进农村金融改革，创新农业组织形式，深化集体林权制度改革。实施新一轮扶贫开发，加大对经济欠发达村的帮扶力度。 （四）加快推进全域统筹，在三城联动、城乡一体上奋力突破 优化城市空间布局。完成新一轮城市总体规划修编、重点组团建设规划编制。加快西海岸经济新区和蓝色硅谷开发建设，推动中心城区转型提升。启动北部新城开发建设，打造科技、人文、生态新城。规划建设董家口临港经济区。加快大沽河流域生态经济区建设，打造惠及流域百万群众的民生工程。加快世园会筹办工作，推进世园生态都市新区规划建设。加快铁路青岛北客站建设，推进交通商务区建设。做好新机场定址建设前期工作，规划建设临空经济新区。 完善中心城区功能。完成全域轨道交通体系规划，推进城市地铁3号线建设，争取地铁2号线开工，做好连接西海岸经济新区、蓝色硅谷轨道交通线前期工作。加快青荣、海青和青连铁路、青龙高速等项目进度，完成胶州湾大桥接线等项目续建工程，推进新疆路快速路、福州路打通和重庆路改造等重点项目。规划建设一批大型停车场，加强停车秩序等专项治理，缓解停车难和交通拥堵问题。大力推进公共交通优先发展，加快建设城区智能交通管理服务系统。积极推进城乡公共交通一体化。加强统筹规划，加大对城市地下空间的开发利用力度。对老城区实施保护性开发，启动中山路区域旧城改造，打造历史文化旅游休闲区。重视和加快电网建设。新建、改造供水管网100公里、燃气管网230公里，开工10座天然气加气站，市区新增集中供热面积900万平方米。 推进城乡统筹发展。制定加快统筹城乡发展的意见，建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制。坚持以村为基础、县为统筹，完成镇域产业发展规划、镇驻地开发建设规划和新型农村社区建设规划。设立镇级发展平台专项资金，实行镇级扩权改革，加快乡镇合并和新型农村社区建设，新型农村社区力争开工100个。优化农村公路网络，推动农村公路干道向镇和新型农村社区延伸。加快生态文明乡村建设，建设20个生态文明镇和60个示范村。提升县域经济发展水平。扩展五市工业功能区，提高承载能力，加快全市工业聚集发展。出台扶持政策，加快全域城镇和新型农村社区建设，加快四方、李沧旧城改造，推进平度、莱西市驻地向规模较大、实力较强的中等城市迈进。 （五）加快推进文化改革发展，在文化惠民、文化强市上奋力突破 加快发展文化事业和文化产业。深入实施公共文化惠民工程，推进市文化中心、市科技馆等公共文化设施规划建设，加快区市文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和五市数字影院建设。全力做好十艺节各项筹备工作，办好第十届全国青少年小提琴比赛、全国指挥比赛。开工建设国家级青岛广告文化产业园，争创国家文化产业示范基地和国家数字出版基地。重视历史文化遗产保护，推进国家水下文化遗产保护青岛基地建设，做好全国可移动文物普查试点工作。加强对文化名人故居的保护，培育壮大文化人才队伍。加快国有文化企业改制步伐，打造国有文化企业“五朵金花”。实施创意青岛计划，申办联合国创意城市联盟音乐之都，举办世界城市音乐节、中国秧歌节。推进文化生产和传播方式创新，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。深化文化市场综合执法改革，形成统一、规范、高效的文化市场管理格局。加强版权保护，打击各类侵权盗版行为。深入开展“扫黄打非”，净化文化环境。 提升城市文明程度和市民文明素质。做好第四轮全国文明城市创建工作，确保在全国测评中保持前列。深化“四心四德”工程，发挥社会课堂和乡村少年宫的育人作用，加强未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，加强科普工作，搞好法制宣传教育。依法管理民族宗教事务，促进民族团结。全面做好人口和计划生育工作，推行和谐幸福家庭促进计划，加快人口信息化建设。推动气象、地震、人防、统计、档案、史志、仲裁、红十字等事业协调发展。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，落实征兵优惠政策，为部队办好实事，增进军政军民团结。 （六）加快推进生态市建设，在节能减排、环境保护上奋力突破 推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，建立完善能源消费总量和能源消费强度双调控机制，完成一批重点节能工程，确保全市万元生产总值能耗下降3.7%。抓好建设、交通运输等领域污染减排，加强工业点源、农业面源和生活污染源治理，推进农村污水、垃圾集中收集处理，提高城镇污水处理设施水平。制定实施低碳城市发展规划，大力发展绿色产业。培育高效节能产品、先进环保设备和节能环保产业，加强电动汽车应用推广工作。推进中水回用，做好海水淡化一体化循环经济试点，完善再生资源回收利用体系，建设“城市矿产”示范基地。办好第二届中国国际循环经济成果交易博览会。积极推进低碳交通运输体系试点城市建设，新增800辆节能环保型公交车。 加强环境保护。深入开展大干300天市容环境整治行动。推进市区河道污染整治，基本完成海泊河整治，做好李村河、张村河前期整治工作。加强胶州湾、饮用水源地、风景区的生态保护，建成具有国际先进水平的城市供水水质监测中心。突出抓好大气污染防治，实施市区汽车尾气治理。制定细颗粒物（PM2.5）监测方案，开展治理工作。启动创建国家森林城市工作，实施植树增绿工程，建设连片万亩林场，抓好交通干道和市区路网绿化，搞好海防林和水系绿化。推进浮山综合整治和太平山中央公园建设，新建改建绿地660万平方米，大幅度增加生态绿量。实施最严格的耕地保护政策，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，杜绝高耗能、高污染、低水平项目。加快地下和山体采矿业退出，保护生态地貌，努力修复和保护山青水绿、碧海蓝天的宜居生态环境。 （七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破 推进改革取得实质性进展。制定实施经济体制改革指导意见。深化国有企业改革，有序推进国有资本逐步退出一般竞争性领域，强化行政事业国有资产监管。充分发挥工商联和各类商会作用，落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力发展民营经济，鼓励进入社会事业等领域发展。加大对小微企业特别是创新型小企业的支持力度，帮助小微企业减负增效。推进企业信用体系建设。建立企业破产预警系统。深化投融资体制改革，推动政府投资公司向匹配战略、主业突出、管理现代、带动力强的现代企业转型。系统整合市政类企事业，建设运营高效、支撑力强的企业实体。要下大决心、用大气力支持企业上市融资，大规模突破资本市场。加强政府性债务管理。深化财政体制改革，健全财权与事权匹配的财政运行机制，优化财政支出结构，加快向公共财政转型步伐。改进财政资金投入方式，完善市场机制，更多地利用社会资源推进城市建设。加强政府投资项目预决算管理，提高财政资金集约利用水平。实施财源建设倍增计划，发展财源型经济，增强财政支撑能力。加快推进政府改革。转变政府职能，坚定不移地加快推进政企分开、政事分开、管办分离，更好地发挥市场主体的作用和市场配置资源的基础性作用。创新运行模式，建立高效运作的重点区域发展体制。深化行政审批制度改革，减少审批项目，提高审批效率，全市项目立项、环评、规划、土地、开工等投资类行政审批服务量要比去年提高30%。改进政府服务方式，推动公共服务社会化，完善以服务对象为导向的公共服务评价机制。完善目标考核体系，健全工作推进机制。积极稳妥地推进事业单位改革。深化价格改革，完善资源性产品价格形成机制。 提高对外开放的质量和水平。实施外贸转型升级行动计划，保持对外贸易稳定发展。加快特色出口基地建设，扩大自主研发、自主品牌、自主营销产品出口，保持传统市场份额，深度开发新兴市场，进出口总额增长10%。提升发展货物贸易，加快发展服务贸易，突破发展转口贸易，推动传统对外贸易向现代国际贸易转变。推进服务外包倍增计划。实施外资赶超行动计划，提高利用外资质量。紧盯世界500强和跨国大公司，以蓝色经济和战略性新兴产业为重点，引进100个先进制造业大项目、100个现代服务业大项目。完善招商工作机制，健全境外招商工作网络，组织高层次招商推介活动，在日、韩、德和我国香港等地设立商务代表处，加强海峡两岸经贸合作，推进中日韩经济合作实验区建设。实施开放园区提升计划，增强资源聚集能力。支持保税港区带动出口加工区转型发展，加快中德生态园规划建设进度，继续规划建设多元化的国际经济合作区。支持企业“走出去”，到境外建设生产基地，开发资源和市场，设立研发中心，收购品牌和营销网络，参与全球经济合作，提高国际竞争力。开通青岛至欧美直达航线。创新对口支援合作模式，促进对口支援地区经济发展、民生改善。扩大对外宣传，提升青岛品牌的国际影响力。 （八）加快推进创新型城市建设，在创新驱动、人才强市上奋力突破 着力提升自主创新能力。深入实施国家技术创新工程试点，完善城市创新体系。突出科技创新平台载体建设，启动千万平方米孵化器工程建设，加快各区市省级开发区孵化器建设。推进中科院在青院所及研发基地建设，加快引进中船重工710所、中国家用电器研究院等研发机构。加快发展实验室经济，推进5家企业国家重点实验室、7家国家工程技术研究中心和海洋工程防腐等公共研发平台建设，组建5家产业技术创新战略联盟，加快企业技术中心建设。推广四方橡胶行业产学研示范基地模式，创新产学研资合作机制，制定更优惠的政策，鼓励高校、科研院所科技人员进入孵化器和企业创新创业。重点培育具有核心竞争力、发展潜力大的创新型企业，力争创新型企业超过250家。组织实施科技发展重大专项，开展70项关键技术攻关。促进科技与金融融合发展，建立科技信贷风险准备金，加强对科技型中小企业的投融资服务。出台促进专利工作发展的意见，大力实施知识产权优势企业和优秀人才培育工程，建立专利产业化基地，搭建知识产权公共服务平台，力争发明专利申请量达到7000件，增长30%以上。深入实施标准化战略，鼓励企业创新成果成为行业标准、国家标准、国际标准。 全面加强人才工作。加大人才引进力度，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会，着力引进蓝色经济人才、紧缺急需人才、高层次领军人才和创新型团队。抓好专业技术人才、企业经营管理人才等各类人才队伍建设，做好人才管理服务工作。创新人才政策机制，推进人才特区建设，启动千万平方米人才公寓建设，建立政产学研一体化人才公共服务平台，制定出台更加灵活、开放、有效的人才政策，鼓励创新，宽容失误，营造一流的创新创业环境，全力加快建设创新型城市。 （九）加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破 着力解决群众最盼、最急、最忧的问题，努力提高群众的幸福感。今年计划安排民生投入163亿元，实施教育、医疗、文化、民政等社会事业设施千万平方米工程，在办好10件市办实事的同时，进一步提高民生保障水平。 大力支持教育优先发展。全市财政性教育支出占财政支出比重提高到17%，加强城乡统筹，推进教育均衡。加大学前教育投入力度，建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，对五市新建、改扩建公办幼儿园给予补助，规范学前教育收费。免除全市义务教育阶段学生教科书和作业本费。统筹各级各类教育发展，优化中小学、幼儿园布局，开展农村200所幼儿园标准化建设，完成农村薄弱中小学改造，增加居民区中小学和幼儿园配套。加大专用校车配置力度，建立专用校车政府补贴制度。以现代化、规范化为办校标准，统筹启动七区高中和职业学校建设。创新机制，加快发展五市高等职业技术教育。推进国家高职综合改革和省统筹职业教育发展改革等试点，探索创新型人才培养模式。 着力推进医药卫生事业改革发展。以破除以药养医为抓手，深化公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，取消以药补医，严格实施药品、器材集中采购，精心诊疗，科学用药，控制费用总额，严厉惩治处方和采购中的商业贿赂，降低药品费用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多劳多得，调动医护人员积极性。规范开展医师多点执业试点。推进县级医院综合改革。鼓励民办公助多元化办医。完善新农合制度，最低筹资标准提高到每人每年300元。完善财政、价格和医保补偿机制，全面推行基层门诊费用报销。免费实施儿童口腔疾病基本预防。实施先看病后付费制度。提高紧急救助能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，促进城乡统筹，加强基层全科医生、乡村医生等人才队伍建设。推进县级医院和市第三人民医院、市妇女儿童医院二期、市立医院东院区二期、市公共卫生医疗中心、市精神卫生中心等项目建设。 努力增加就业改善生活。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，新增城乡就业25万人。完善创业扶持政策体系，实施大学生创业引领计划，完善创业孵化基地运行机制，创建国家级创业型城市。扩大公益服务采购规模。推进市级家庭服务业培训基地建设，提升实训能力。加强企业工资分配宏观调控，积极推行工资集体协商制度，引导企业建立职工工资正常增长机制，促进城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。扶持农产品生产流通，保持物价基本稳定。加快发展连锁经营，推进市区农贸市场建设。广泛开展全民健身运动，新建一批健身园和健身路径，改善居民健身条件。 加快完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴和市级统筹。提高城乡低保和基本养老金标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施市社会福利院和儿童福利院改扩建项目，开工建设市盲校新校和市中心聋校扩建工程，推进市优抚医院等项目建设。建立大病医疗救助制度。新建9处敬老院，提升敬老院设施和服务水平。探索建立老年护理保险、养老机构意外伤害保险和高龄津贴制度，大力发展医养结合的机构养老、社区养老和居家养老，重点解决困难老人、空巢老人和失能老人的生活照料和医疗康复问题。对妇女住院分娩实施补助，免除死亡居民基本殡葬费。推行残疾儿童学前教育免费制度，实施残疾人康复救助服务和困难重度残疾人托养服务工程。 继续搞好保障性住房建设和房地产市场调控。制定加快公共租赁住房建设意见，健全多元化住房保障体系，努力让更多的创业者安居乐业，让更多的中低收入者住有所居。鼓励企业参与公共租赁住房建设。开工建设保障性住房2.3万套，配租配售保障性住房9000套。推进城中村和旧城区改造，新开工项目25个，回迁项目18个、惠及居民8000户。新建农村住房2.5万套，改造危房4060套。完善保障性住房建设、分配、管理、退出制度。巩固房地产市场调控成果，抑制投机、投资性需求，加大普通商品房供应，推动房价合理回归，促进房地产市场长期平稳健康发展。大力推广绿色建筑，注重提高住房品质。 加强和创新社会管理。推进基层社会管理服务中心建设，推行网格化服务管理模式。培育壮大各类社会组织，发挥好人民团体、基层自治组织、社会组织和企事业单位的协同管理作用。稳妥推进户籍管理制度改革，探索实行居住证制度。加强和改进对流动人口的管理和服务，促进流动人口有序融入城镇。做好重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展矛盾排查调处工作，完善大调解工作格局。畅通信访渠道，健全群众利益诉求表达机制，着力化解信访积案。重视做好刑释解教人员的社区矫正、职业培训、就业辅导、融入社会工作。深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，加强社会治安重点地区排查整治工作，依法惩处各类犯罪，增强群众安全感。加强网络舆情引导，营造健康的网络环境。加强应急体系建设，提高城市应急能力，增强公众防灾减灾自救互救能力。强化安全生产监督管理，实行安全月安全周制度，严格执法、严格监督、严格考核、严格纠责，淘汰事故易发落后产能，遏制重特大事故发生。完善食品安全管理体系，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严格市场主体准入、严格生产营销监管，提高食品安全水平。 各位代表！全心全意为人民服务是人民政府的根本宗旨，扎扎实实为群众谋利益是各级政府及全体政府工作人员的应尽职责。必须牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把惠民富民作为政府施政的根本目标，尽心尽力为人民群众谋福祉，努力让青岛人民的生活更加美好幸福！ 四、改进和加强政府自身建设 各位代表！建设宜居幸福的现代化国际城市，政府工作必须有更大作为；顺应人民群众过上幸福生活的新期待，政府工作人员必须付出更大努力。要增强率先意识、忧患意识和创新意识，寻标、对标、达标、夺标，自我加压，尽心履职，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）自觉坚持依法行政 围绕建设法治政府，加强和改进政府立法，提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，定期通报办理情况。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。充分发挥行风在线、民生在线、政务服务热线、网络在线问政、纠风网等互动平台作用，继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，虚心接受社会监督，及时回应群众诉求。健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序。贯彻实施《山东省行政程序规定》，深入开展“行政程序年”活动。针对行政执法中存在的突出问题，加强法规和制度建设，依靠健全的机制规范执法行为。规范行政处罚自由裁量权，推进行政处罚权规范透明运行，促进公正文明执法。严格落实《行政强制法》，依法规范实施主体，严格遵守行政强制程序，强化对实施行政强制的监督。创新行政调解体制，完善行政复议机制。大力发展电子政务，深化政府信息公开，推进行政权力和公共服务网上公开透明运行。加强政务诚信建设，切实提高政府公信力。各级行政机关和公职人员都要切实增强法治意识，带头自觉守法，严格依法行政，决不允许任何单位、任何人凌驾于法律之上。 （二）努力做到勤政廉政 强化各级政府作风建设，牢固树立正确的价值观，正确对待权力、政绩和地位，力倡干事、反对无为，力倡创新、反对僵化，力倡团结、反对内耗，力倡高效、反对扯皮，力倡务实、反对虚漂，力倡清廉、反对腐败，心底无私天地宽，奉公为民可担当，努力营造能干事、可成事的清明发展环境和政治生态。始终坚持从群众的利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。严格执行领导干部廉洁从政准则等各项规定，加强廉政文化建设和警示教育，强化岗位廉政风险防控。健全完善惩治和预防腐败体系，各级政府领导成员要带头履行反腐倡廉责任，努力保持自身的先进性和纯洁性。加强行政审批、行政处罚、公共资源交易等领域的电子监察，推进政府投资项目、财政专项资金、企业国有资产等领域的网络化监管。强化工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。推进公共资源交易监、管、办分离改革，统一纳入平台交易和监督。坚持节俭办事，压缩“三公”支出，细化预算编制，严格审计监督。落实《青岛市预防职务犯罪条例》，建立关键岗位公开监督廉政制度，坚决查处失职渎职、贪污贿赂、以权谋私和充当黑恶势力保护伞等违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。廉洁出勇气，廉洁出效率，廉洁出业绩，要始终严于自律，努力建设亲民为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。 （三）全面加速提升创新增效落实 深入贯彻市第十一次党代会精神，解放思想，创新突破，赶超跨越。要治理庸、懒、散、慢、拖、瞒问题。加速，就是要抢抓机遇、只争朝夕，提高政府工作效率；提升，就是要以世界眼光、国际标准衡量工作，提高素质、增强能力，提升发展水平；创新，就是要以创新的思维和改革的办法破难题、攻难关，创先争优求突破；增效，就是要集中心智和力量，干成事、出效果，提高行政效能；落实，就是要科学周密地决策、雷厉风行地执行、百折不挠地推进，践行承诺、敢于担当、奋发有为，全力开创各项工作的新局面。 各位代表！新一届政府的履职，依靠的是党的坚强领导和人民群众的信任支持。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，与全市人民一道团结奋斗、开拓进取，率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！ （

  2025-08-06

• 【投资山东】2007年山东省政府工作报告

  （2007年2月9日 韩寓群）各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2006年工作回顾 过去的一年,全省人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领全局， 在中共山东省委坚强领导下,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持省委"一二三四五六"的发展目标和工作思路,同心同德，艰苦奋斗，全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新的成就，"十一五"发展实现良好开局。 全省生产总值达到21846.7亿元，比上年增长14.7%；人均生产总值达到23546元。 财政总收入4110.2亿元，其中地方财政收入1355.3亿元，分别增长22.7%和26.3%。 社会消费品零售总额7122.5亿元，增长16.3%。进出口总额952.9亿美元，其中出口586.5亿美元，分别增长23.9%和26.8%。居民消费价格总水平上涨1%。 城镇新增就业107.3万人，转移农村劳动力159.2万人。城镇居民人均可支配收入12192元，农民人均纯收入4368元，分别增长13.5%和11.1%。年末城乡居民本外币储蓄余额10529.8亿元，比年初增加1314.2亿元。 教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展加快，文明山东、平安山东、诚信山东建设进一步推进，社会主义民主法制建设不断加强，社会更加和谐稳定。 一年来主要做了以下几方面的工作： （一）坚决控制固定资产投资规模，投资结构呈现积极变化。 认真贯彻中央宏观调控政策,严把土地、信贷闸门和市场准入门槛,坚持有保有压，全面清理新开工项目,着力优化投资结构，努力消除经济发展中的不稳定不健康因素。 全年城镇规模以上固定资产投资完成8714.9亿元,增长19.8%，增幅回落14.9个百分点，固定资产投资增长过快的势头得到有效控制。投资结构进一步优化，一批重大项目建成投产，农业、高新技术和服务业领域的投资分别增长22.8%、31.5%和18.7% （二）扎实推进社会主义新农村建设，农业农村经济发展势头良好。 认真落实各项支农惠农政策,加大"三农"投入，调整优化农业结构，发展产业化经营，强化基础设施建设，实施"百镇千村"示范工程，农业综合生产能力进一步提高，农村生产生活条件不断改善，新农村建设取得良好开端。全年省财政共统筹安排"三农"投入187.7亿元，比上年增长25.8%。 全省粮食总产量达到4048.8万吨，增加131.4万吨，连续4年实现丰收；主要经济作物和畜产品、水产品稳定增产。 （三）不断优化经济结构,增长方式进一步转变。 加快培育100个重点产品、100家重点企业技术中心,加快企业技术改造,加快骨干行业和企业联合重组,制造业强省建设迈出新的步伐。全省规模以上工业增加值达到11122.8亿元，增长23.6%；实现利税4283.6亿元、利润2634亿元，分别增长28.2%和26.3%。 新增中国名牌产品68个、中国驰名商标14个。以金融证券、商贸流通、现代物流、文化旅游等行业为重点，加快发展服务业。全省服务业增加值达到6978.8亿元，增长14.2%。 全面推进创新型省份和资源节约型、环境友好型社会建设。制定实施了中长期科学和技术发展规划纲要,创新体系逐步建立。全年发明专利申请量和授权量分别增长50.7%和20.9%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到26.2%,提高2.1个百分点；新增国家和省级企业技术中心58家。 制定了重点行业资源节约标准和建筑节能标准,实施了节能"三百工程"，推广了百家企业集约用地经验,突出抓了高耗能行业和企业技术改造；大力推进"两湖一河"碧水行动计划和农业"两减三保"计划,加快南水北调沿线治污和燃煤电厂脱硫项目建设,淮河流域、南水北调沿线水环境质量有较大改善。 全省万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量明显降低，17市城市空气质量良好率达94.2%，去年又有两个市被评为全国环保模范城市、5个市被评为国家级节水城市。 （四）深入推进改革开放,发展活力不断增强。 农村综合改革稳步推进，农业税全部取消。企业改革继续深化, 60%的省管企业完成了主辅分离，74家上市公司全部完成或进入股权分置改革程序。民营经济不断发展壮大，非公有制经济占全省生产总值的比重达到52%。 积极推进地方金融机构改革重组，农村信用社、城市商业银行等运行质量提高。税收征管制度改革和综合治税水平明显提高，财政转移支付力度加大，"五奖一补"政策效果明显。国有粮食购销企业改革顺利完成。事业单位改革稳步推进，文化体制改革在5市进行综合试点。 着力提高利用外资质量，转变对外贸易增长方式。电子芯片、造船、汽车发动机等一批先进制造业项目落户我省，服务业利用外资步伐加快。全年实际利用外商直接投资100亿美元，增长11.5%。机电产品和高新技术产品出口比重分别提高2.3个和1.5个百分点。 实施"走出去"战略和对外承包工程、劳务输出成效明显，纺织、家电等企业境外加工贸易规模扩大，境外能源资源开发项目取得实质性进展。对台湾地区经贸往来日趋密切。外事、侨务工作取得新成绩。 （五）加快发展县域经济，推动区域经济协调发展。 加强对县域经济发展的政策扶持,培植特色产业和发展优势，县域经济发展势头强劲。全年县级地方财政收入增幅达到27.6%，比全省平均水平高1.3个百分点。2005年度有22个县(市)进入全国百强县，比上年度增加2个。 "三个突破"取得明显成效，山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地建设稳步推进,省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、全省海岸带规划编制完成。继续加大对菏泽的扶持和对口帮扶，累计开工建设项目184个,完成投资84.3亿元，菏泽市主要经济指标增幅超过全省平均水平。 （六）大力发展社会事业,精神文明建设进一步加强。 深入实施科教兴鲁和人才强省战略，基础教育不断巩固,职业教育发展加快,高等教育质量逐步提高。普通高校在校生达到133.8万人。泰山学者工程和创新型人才培养取得新进展。公共卫生两个体系建设任务基本完成,建成社区卫生服务机构1028个。广播电视村村通和文化信息资源共享工程建设取得重要进展。 成功举办了首届文博会和第21届省运会，体育健儿在15届亚运会上创历史最好成绩，第11届全运会和青岛奥帆赛筹备进展顺利。人口和计划生育任务圆满完成，全年人口自然增长率为5.5‰。深入开展"八荣八耻"社会主义荣辱观教育，扎实推进精神文明创建活动。 双拥共建富有成效，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、残疾人工作和民族宗教、档案、史志、人防、气象、防震减灾事业取得新的进展。 （七）关心群众切身利益,和谐社会建设迈出新步伐。 落实积极的就业政策，统筹城乡就业工作,城乡就业全面增长。进一步扩大社会保险覆盖范围,做实个人账户工作开始启动，社保基金和住房基金管理得到加强。提高了城市最低生活保障标准，初步建立了农村低保制度。 生活困难群众得到积极救助。开工建设经济适用房870万平方米，竣工412万平方米，廉租住房制度在设区城市普遍建立。城乡环境整治成效明显。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，食品药品监管力度加大。社会治安综合治理进一步加强,重大刑事案件发案率继续下降，信访量明显降低。安全生产形势总体稳定。 （八）加快政府管理创新,政府职能转变取得新进展。 提请省人大常委会审议通过地方性法规8件，制定政府规章8件，颁布了依法行政"四五"规划。各地普遍建立行政审批服务中心，28个省直部门设立了行政许可窗口。电子政务建设进展加快。新闻发布制度和听证制度不断完善。应急管理体制初步建立。 认真组织实施公务员法，公务员队伍建设得到加强。严格执行"五个不许"规定,严肃查处违纪违法特别是商业贿赂案件,全年共查处大案要案2280件，涉及县处级以上干部案件210件，廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表,过去一年所取得的成绩,是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果,是中共山东省委坚强领导的结果,是省人大依法监督、省政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全省人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。 在此,我代表省政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向驻鲁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和中央驻鲁单位，向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士,表示衷心的感谢！ 向关心支持山东发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞，向在我省创业的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！ 各位代表，今年是本届政府履行职责的最后一年。几年来，我们认真落实党的十六大精神和胡锦涛总书记两次视察山东时作出的重要指示，围绕省八次党代会确定的建设"大而强、富而美"社会主义新山东的宏伟目标， 按照省委工作会议以来的一系列决策部署，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省改革开放和现代化建设取得了显著成就。在工作中体会比较深的是： 第一，必须牢固树立和落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国第一要务。 我们坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻省委的工作部署，更新发展理念，创新发展思路，解放思想，干事创业，加快发展。始终把解决"三农"问题作为重中之重，坚持粮食生产"三条底线"，努力调整农村经济结构。 突出抓了"三个亮点"、"三个一批"、"三个突破"、发展县域经济和服务业，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗、环境保护、自主创新和土地集约利用，更加注重经济社会民生、人与自然、改革发展稳定相协调。 经济连续多年保持较快增长，人均生产总值达到3000美元。经济发展的质量、效益不断提高，农业连年丰收，工业效益增幅保持在30%以上，地方财政收入增幅保持在25%左右。在遭遇非典和禽流感疫情、旱涝灾害、煤电油运紧张、能源价格多次上涨等不利因素情况下，变压力为动力，变挑战为机遇，迎难而上，用心把握，用心工作，经济增长没有出现大的起伏。 经济增长的协调性有所改善。投资、消费、出口三大需求比例关系得到改善，全省社会消费品零售总额增幅连续两年超过生产总值增幅，外贸出口增幅保持25%以上，过分依赖投资拉动的增长格局正在改变。经济增长的可持续性不断提高。全省用于"三农"的投入连年大幅增长。 重点企业自主创新能力增强，高新技术园区、经济开发区在经济发展中的作用逐步显现，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高2个百分点以上。城镇规模以上固定资产投资累计达到2.56万亿元，形成了一批适应市场需求的生产能力，新增规模以上工业企业1.79万个。 一批涉及经济社会发展全局和长远利益的电力、水利、交通等重大基础设施项目建成运行，一批用于节能降耗、环境保护的设施项目正在建设，一批具有自主知识产权的高新技术项目加快产业化步伐，一批利用外资大项目落地建设，经济发展后劲进一步增强。 第二，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 紧紧抓住事关群众利益的实际问题，努力为群众办实事。全面贯彻执行党在农村的各项方针政策，大力发展农村生产力，努力促进农民增收。积极调整财政支出结构，加快发展社会事业，注重改善民生，努力提高人民生活质量。城镇居民人均可支配收入连续4年、农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。 农村"路水电医学"工程建设取得明显成效。改造农村公路9.7万公里，全省94%的行政村通了柏油路,98.1%的行政村通了客车；农村新增自来水受益人口2007万人,普及率达到71.5%；农村电网改造工程全面完成，基本实现了城乡同网同价；省级财政累计投资1.9亿元,对360所乡镇中心卫生院进行改造， 新型农村合作医疗省级试点县(市、区)达到88个,惠及农民4063.2万人；累计投资30.9亿元，新建和改造农村中小学校舍845万平方米，筹措"两免一补"资金10亿元，资助困难家庭学生745万人次。连续三年城镇新增就业100万人、转移农村劳动力120万人以上，实现就业再就业人口大于失业人口。 城乡社保体系、社会救助体系逐步建立健全，累计投入15亿元建设农村敬老院，五保老人集中供养率达到61%。解决了11万户城市特困家庭的住房问题。集中查处了一批在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众合法权益的问题，拖欠职工工资、农民工工资和征地补偿安置费等问题基本得到解决。 第三，必须始终牢记"两个务必"，进一步转变工作作风，求真务实、真抓实干，在抓落实上下功夫。 全面落实省委加强作风建设的要求，努力推进政府职能转变，全面履行政府职责，突出抓了行政审批制度改革、政府工作提速和应急管理体系建设。共减少审批事项 373项，制定各类应急预案99个。努力提高科学民主决策水平，突出抓了政务公开、决策咨询和社会监督等制度建设。 省政府重要会议先后邀请195名人大代表、政协委员列席，重大决策邀请专家学者和有实践经验的老同志咨询论证30多次。努力提高依法行政水平，认真学习贯彻行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，加快建设法治政府。 省政府举办法律讲座9次，各级举办公务员依法行政培训100多万人次，修改或废止政府规章、规范性文件70件。不断推进"三个体系"建设，注重完善制度，健全工作机制，搞好队伍建设，促进了行政效能的提高和工作的落实。 按照科学发展观的要求，我们也认识到，我省经济社会发展中还存在不少问题和困难，政府工作中也存在一些缺点和不足，主要表现在：一是经济结构性矛盾仍比较突出。投资与消费的关系不够协调，特别是农民和城镇低收入者收入低，消费能力不强。服务业发展滞后，新兴服务业发展不快。轻重工业比例需进一步调整优化。 农业基础比较薄弱，抗灾能力不强，现代化程度不高，农民增收途径不宽广。二是粗放型经济增长方式尚未根本改变。高新技术产业和装备制造业规模偏小，制造业总体水平还不高。企业自主创新能力还不够强，竞争力有待新的提高。节约能源资源、治理环境污染的任务十分艰巨，节能降耗治污监管还不够有力，有些地方和部分企业对节能降耗保护环境重视不够。 三是社会发展与经济发展还不够协调。社会保障体系不够健全，政策还不够完善，保障水平较低。部分低收入群众生活比较困难，社会救助体系须尽快加强。公共服务体系建设滞后，影响社会稳定的因素仍然不少。四是政府自身建设有待加强。政府职能转变不到位，政企不分、政事不分、政资不分、政社不分的问题还没有根本解决。 社会管理、公共服务水平不够高，执法体系不够完善。五是一些地方、部门和少数工作人员存在严重的形式主义、官僚主义，有的人甚至以权谋私，权钱交易，贪污腐败，影响恶劣。 我们一定要高度重视存在的问题，进一步增强责任感、紧迫感，以对党和人民高度负责的精神,努力把各项工作做得更好。 二、2007年的主要任务 2007年,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年,也是巩固宏观调控成果、保持良好发展势头的关键一年。在新的一年里,我们要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观统领全局， 按照胡锦涛总书记对山东工作提出的"三个走在前面"的要求，坚决贯彻落实国家宏观调控政策,坚持行之有效的工作思路,突出转变经济增长方式、调整经济结构、深化改革、扩大开放，更加注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一，更加注重节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约利用， 更加注重经济社会民生、人与自然、改革发展稳定相协调，促进经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，为党的十七大和省第九次党代会胜利召开创造良好环境。 今年经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%,地方财政收入增长16%,社会消费品零售总额增长14%,全社会固定资产投资增长18%,外贸进出口增长16%,实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%，新增城镇就业106万人,登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。 主要约束目标为，万元生产总值能耗降低4.5%,二氧化硫排放减少7%,化学需氧量排放降低5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。 做好今年的工作，关键要不断深化对科学发展观的认识,切实把经济社会发展进一步转入科学发展的轨道。 一是着力促进又好又快发展。 全面贯彻落实国家宏观调控政策，促使财政政策、产业政策、土地政策和社会发展政策协调配合，合理控制投资规模，优化投资结构，努力扩大消费需求,保持经济平稳较快增长，切实在"好"上下功夫，做到好中求快。 二是着力调整经济结构和转变增长方式。 进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,推进节约发展、清洁发展、安全发展。坚持以节约能源资源和保护生态环境为突破口，积极促进产业结构优化升级。坚持把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变增长方式的中心环节,加快推进创新型省份建设。 三是着力解决民生问题和促进社会发展。 始终把人民的根本利益放在首位，坚持富民优先，努力使人民群众的家庭财产丰厚起来，过上更加宽裕的小康生活。加强公共服务体系建设,加快社会事业发展，维护社会公平正义，促进人的全面发展。 四是着力统筹城乡和区域发展。 把握社会主义共同富裕的本质要求，加快改变城乡二元结构，推动区域协调发展，努力使改革发展的成果惠及全省人民。深入实施"龙头带动、重点突破、促强扶弱"区域发展战略，形成特色明显、分工合作、优势互补的区域发展格局，促进东中西良性互动、协调发展。 五是着力创新体制机制和扩大开放。 针对制约经济社会发展的深层次矛盾，加大改革攻坚力度，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。坚持互利共赢的开放战略,全面提高对外开放水平。 三、扎实推进社会主义新农村建设 坚持把解决"三农"问题作为全部工作的重中之重，把提高农业综合生产能力和增加农民收入作为"三农"工作的重中之重，全面落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。 （一）把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。 坚持用现代产业体系提升农业。认真落实粮食生产各项扶持政策,确保粮食生产稳定增长。实施优势农产品竞争力提升计划,促进园艺、畜牧、水产等优势产业加快发展。加快农产品质量标准和检验监测体系建设,大力发展生态农业。坚持用现代科技和现代物质条件改造装备农业。 推进基层农技推广机构改革，积极创建国家区域性农业科研中心，继续实施科技入户工程。加大农业综合开发、农业机械化和动植物良种繁育、疫病防治建设力度,扩大粮食、良种、农机购置、农资综合补贴的规模和范围。坚持用现代生产经营形式推进农业。 积极培育各类农民专业经济合作组织，支持龙头企业发展,推进村企互动，实施金农工程。大力培养新型农民，重点抓好新型农民科技培训和农村劳动力转移培训,培训示范农户5万个、农村劳动力25万人,全年转移农村劳动力120万人。 （二）切实加强耕地保护。 严格执行土地利用总体规划和年度计划，从严控制新增建设用地和农用地转用总量。完善耕地保护目标责任制，认真落实土地监察制度，严格执行土地管理政策，严厉查处土地违法案件。加强基本农田规范化建设，加大土地开发整理复垦力度，推广保护性耕作技术，加快实施沃土工程，改造中低产田180万亩。强化采煤塌陷地治理，加快已毁山体治理。 （三）加快推进水利基础设施建设。 突出抓好南水北调东线山东段、胶东地区引黄调水、治淮东调南下续建、大中型病险水库除险加固与骨干河道治理、大型灌区续建配套与节水改造、黄河二期标准化堤防建设6大重点工程，基本形成山东水网骨干框架。今年实现胶东调水工程通水。加强农田水利建设和水土保持,建设一批水源工程和节水工程。积极发展海水淡化，加快推进污水资源化和中水回用。 （四）全面推进农村综合改革。 坚持农村基本经营制度,稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的土地承包权和宅基地权益。实行涉农价格与收费公示制度，控制农资价格,规范农村"一事一议",防止农民负担反弹。 积极推进农村林权和水利设施、渔港码头等产权制度改革。扩大农户小额贷款规模和政策性农业保险试点，建立农业巨灾风险金，稳步推进化解乡村债务试点。加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。 （五）加快发展县域经济。 围绕推进工业化、城镇化,大力发展特色产业、农产品深加工和劳动密集型产业,加快形成支柱产业,大力培植县乡财源。整合提升各类园区,引导二三产业向小城镇和园区集中,提升产业集聚度。继续实施"双30工程",完善县域经济社会发展综合评价考核办法，不断增强县域经济发展活力。 （六）继续推进"路水电气医学"工程建设。 今年重点做好12件实事：一是改造农村公路9000公里，并尽快建立农村公路养护管理机制。二是基本完成村村通自来水工程的目标任务，在确保水质安全的基础上，普及率达到80%以上。三是加快户用沼气建设和秸秆综合利用，新增农村沼气用户30万户。四是在全省农村全面建立新型农村合作医疗制度,补助标准由每人每年30元提高到40元。五是从今年起全部免除农村义务教育阶段学生杂费,继续对农村贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。六是全面建立和完善农村最低生活保障制度，保障标准每人每年不低于800元。七是搞好敬老院建设,五保老人集中供养率达到70%以上。八是进一步加大扶贫力度，再帮助50万农村贫困人口脱贫。九是搞好库区移民安置和后期扶持。十是完成2万个行政村的"农家店"标准化改造。十一是结合实施文化信息资源共享工程，搞好乡镇文化中心和农村"文化大院"建设。十二是加快推进村村通广播电视工程,范围扩大到20户以上的自然村。 推进新农村建设，加大投入是关键、是保证。各级财政支农资金的增量要高于上年，固定资产投资用于农村的增量要高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要高于上年。 今年省财政拟统筹安排"三农"投入210亿元,其中省级财政拟增加21.6亿元。各级都要站在统筹城乡发展、建设全面小康社会的大局，尽最大努力，确保"三农"投入的落实，确保各项承诺的兑现，确保新农村建设年年都有新进展、新突破。 四、努力加快经济增长方式转变 各位代表，我省有9309万人口，人均土地居全国第21位，人均淡水资源仅为全国平均水平的六分之一。我们要从这一基本省情出发，增强危机感和紧迫感，坚持把转变经济增长方式作为全局性、战略性任务抓紧抓好。 要认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持走新型工业化道路，抓住结构调整这条主线，加快资源节约型、环境友好型社会建设，加快创新型省份、制造业强省和生态省建设，不断提高经济发展的质量和效益。 （一）积极推动投资与消费相协调。 必须保持合理的投资规模，进一步优化投资结构。按照区别对待、正确引导、优化结构、提高效益的原则，把投资的重点切实引导到节能降耗、环境保护、发展现代服务业、提高自主创新能力等方面来，加大高新技术产业、先进制造业、"三农"和社会事业投入。 从经济社会发展全局和长远利益出发，今年要突出抓好南水北调、海阳核电站、济青客运专线等一批大型重要基础设施建设，加快青岛大炼油、造船、碳纤维、离子膜等科技含量高的项目建设。 要强化投资项目源头管理，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛,完善联席会议制度和项目核准备案管理办法,严格规范项目建设程序，坚决制止高耗能、高耗水、高污染项目建设，严格控制产能过剩行业投资。 积极扩大消费。努力提高农民和城市中低收入者的收入水平，扩大即期消费。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，督促企业在提高效益的基础上较多地增加职工工资，落实公务员工资制度改革和事业单位人员收入分配制度改革政策。 今年各级政府都要加大投入，在建立和完善统筹城乡社会保障体系上迈出较大步伐，制定科学的消费引导政策，改善居民支出预期。大力培育消费热点，开发满足不同层次消费需求的商品和服务,增加文化、旅游、健身、休闲消费。继续加强房地产市场调控，调整住房供应结构，重点建设经济适用房,稳定住房价格，搞活住房二级市场，促进住房消费。 努力扩大农村消费，改造一批大型农产品批发市场，推进"万村千乡"市场工程,发挥供销社在农村流通网络建设中的积极作用，引导城镇商业网点向农村延伸。严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，进一步改善消费环境。支持金融机构创新金融品种，扩大消费信贷规模。 （二）突出抓好节能降耗、环境保护和节约集约用地。 坚持节约发展，力争在节能、节地、节水上实现新的突破。重点抓好10大高耗能行业和1000户重点企业的节能工作,全面推进建筑节能,大力开发太阳能、生物质能等新型能源。加强节能共性技术和关键技术的开发利用,加快推广节能"三百工程"。加快实施循环经济"123工程"。 要控制总量、盘活存量、整合资源，搞好节约集约用地。督促各类开发区、各类企业搞好存量土地的挖潜利用，加快城中村、城边村和空心村改造，不断提高单位土地利用效率和土地利用集约化程度。 大力推行节约用水，改革水资源管理体制，严格执行工业生产用水定额标准，推广农业节水灌溉技术，全面推行合理定量、分类计价、超用加价、累进计价的城市用水管理制度。 环境建设是社会文明程度的重要体现。环境就是生产力，破坏环境就是破坏生产力，改善环境就是发展生产力。要继续实施"两湖一河"碧水行动计划,突出抓好淮河、海河流域水污染治理和南水北调山东沿线治污工程。要强制性推动燃煤电厂脱硫计划实施和防治机动车尾气污染。从今年起到2010年，压缩淘汰400万千瓦小火电机组。 实施农村小康环保行动计划，制止污染企业向农村转移扩散，积极防治农业面源污染。搞好环境监控体系建设。推进沿海防护林建设、荒山造林和村镇绿化,加强自然保护区、重要生态功能保护区和湿地建设。 要严格执行节能降耗、环境保护责任制，完善能耗、污染物排放、节约集约用地省定标准，完善有利于节能节地环保的财政、税收、价格和信贷政策，完善能耗和环境信息公报制度。积极研究探索节能、环保执法新手段。严格实行土地管理问责制，严格限制划拨用地，全面落实工业用地最低出让价标准和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,非经营性用地实行公示制度。 （三）努力提高自主创新水平。 全面实施中长期科学和技术发展规划，突出抓好重点领域和关键环节的技术创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加快济南国家信息通讯国际创新园和青岛国家海洋科技研究中心建设,加快组建生物能源与过程、海岸带可持续发展、信息技术等国家级研究院所,搞好省级科技创新平台建设。 完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的创新体系,实施一批重大科技专项，支持企业参加重大科技计划,用足用好技术开发优惠政策，加大研发投入。加快发展创业投资和风险投资。继续实施人才强省战略，抓好泰山学者、突出贡献中青年专家、博士后等高层次人才队伍建设，搞好首席技师等高技能人才队伍建设。深入实施知识产权战略,加强知识产权保护。 （四）加快推进制造业强省建设。 重点抓好四项工作。一是加强以节能降耗减排为主要内容的技术改造。鼓励企业大力引进和利用先进的技术、工艺、设备，加快淘汰落后的技术和产品，提高技术装备和信息化水平。今年全省技改投入占固定资产投资比重要达到30%以上。二是大力发展高新技术产业和装备制造业。围绕电子信息、生物工程和新材料新能源等领域，集中抓好15个具有发展潜力的高新技术产业群，建设20个特色产业基地，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高3个百分点。强化装备制造业专项扶持资金引导作用，着力培育汽车、造船、工程机械、大型成套设备等总成产品和终端产品。三是推动产业集群化发展。加快推进胶东半岛制造业基地、高新技术产业带和各类园区建设。四是积极推进行业调整和企业重组。重点抓好9个热点行业的联合重组,培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。 （五）大力繁荣发展服务业。 服务业消耗资源能源低、环境污染小、就业容量大、投入产出快、产业关联度高。要从经济社会发展全局和长远战略来正确认识服务业发展的重大意义,坚持把加快服务业发展放在产业结构调整的突出位置，重点抓好机制创新、政策落实、加大投入和载体培育，加快上规模、上水平，力争全年服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。 要深入推进金融生态环境建设,有效整合地方金融资源,做大做强恒丰银行和农村信用联社、城市商业银行等地方金融机构，大力推进银行、证券、期货、保险、租赁、信托等金融服务创新。依托大型交通枢纽,加快建设鲁东、鲁中、鲁南三个物流区域，积极争取建设青岛保税港区。 要着眼于推动文化产业与旅游产业融合发展，发挥资源优势，打造精品项目，扩大市场营销，吸引更多海内外游客。大力发展中介服务和咨询业。积极改造提升传统服务业。济南、青岛等大城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构。大力培植服务业龙头企业、企业集团和服务业集聚区,打造服务业知名品牌。进一步优化发展环境，认真落实促进服务业发展的财政、税收、价格、土地等政策。 （六）进一步促进区域协调发展。 继续抓好"三个突破"。一是大力推动欠发达地区加快发展。省财政继续加大对欠发达地区转移支付力度，今年拟安排转移支付160.9亿元，比去年增加26.5亿元。在基础设施建设、社会事业发展等方面向欠发达地区倾斜。强化对口帮扶，进一步启动内在活力，继续支持和促进菏泽加快发展。 二是支持济南提升产业水平，壮大经济实力，增强综合服务功能,加快建设省会城市群经济圈。今年重点推进区内交通、旅游、信息、环保一体化建设。 三是加快提升山东半岛城市群建设水平。进一步发挥青岛龙头作用，带动半岛地区增强自主创新能力，加快产业升级，增强国际竞争力。推进一体化重大项目建设,强化区域资源整合,促进产业集聚和优化布局。 四是大力推进黄河三角洲开发规划的实施,健全协调推进机制，加快建设高效生态经济区。五是完善鲁南经济带发展规划。六是全面落实海岸带建设规划，开展多学科、多产业、多领域的综合开发，大力发展海洋经济。要更多地关注少数民族集居区的经济社会发展。 五、进一步深化改革扩大开放 坚持社会主义市场经济改革方向，坚持对外开放基本国策，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 紧紧围绕建立健全落实科学发展的体制机制,着力推动改革在重点领域和关键环节取得突破。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。进一步健全国有资产监管体系，建立国有资本经营预算制度,完善国有资本收益上缴和使用办法，规范国有资产转让行为。 加快省属国有大企业股份制改革，推动国有资本更多地向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制,推进企业制度创新和管理创新。 二是建立完善公共财政体制。完善财政转移支付制度,推进转移支付规范化、法制化。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制,缓解县乡财政困难。全面实行政府收支分类改革。强化税收执法，推进社会综合治税。 三是推进事业单位改革。支持经营开发服务类事业单位转企改制,全面推进社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革,理顺行政支持类事业单位管理体制。 四是完善现代市场体系。大力发展和充分利用资本市场、债券市场，扩大企业直接融资。加快建设城乡统一的劳动力市场。稳妥推进资源性产品价格改革,强化对垄断行业价格成本的监审。加快社会信用体系建设,规范市场主体行为,积极发展市场中介组织。 五是加快发展民营经济和中小企业。要认真落实国家和省里支持民营经济发展的政策措施，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务等领域。继续实施中小企业成长计划,完善中小企业服务体系。 要适应我国加入世贸组织过渡期结束后的新形势,不断提高对外开放的层次和水平。 一是优化利用外资结构。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点,引导外资投向高新技术产业、高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施和生态建设，推进地方金融、中介服务等领域对外开放。积极承接国际服务外包业务。积极利用国际金融组织和政府贷款。 二是着力推进外贸增长方式转变。继续实施出口品牌战略,扩大机电、高技术产品和具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，支持纺织、农产品出口企业加大市场开拓力度，增强产品竞争力。引导加工贸易由加工装配为主向设计制造、自主研发延伸,提高加工深度。有重点地支持国际性展会。抓住有利时机,引导和鼓励企业扩大先进技术设备、重要资源和原材料进口。加快电子口岸和"大通关"建设。 三是鼓励企业积极"走出去"。支持各类有条件、有信用的企业扩大境外投资,开发紧缺资源,建立生产和销售基地。加强对外工程和外派劳务管理,保障在外劳务人员和机构安全。 四是完善反倾销反补贴保障措施应对工作机制。积极运用国际通行规则发展对外贸易,进一步完善出口产品预警、贸易摩擦应对和产业损害调查工作机制。 六、大力推进和谐山东建设 按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，完善社会管理，着力解决关系群众切身利益的现实问题。 （一）努力扩大就业。 要始终坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。认真落实促进就业再就业的财税金融政策,支持自谋职业、自主创业,有效增加就业岗位。要积极开发公益性就业岗位，重点帮助零就业家庭和就业困难群体就业。加强再就业培训、创业培训和就业指导,开展统筹城乡就业试点。 统筹做好城镇新成长劳动力、被征地农民、高校毕业生和复员转业军人的就业工作。大力推进和谐劳动关系建设。完善劳动合同制度和集体协商制度,规范企业用工和裁员行为,严格执行和适当提高最低工资标准,在大中城市实行最低小时工资制。 严格实施农民工工资支付保证金制度,严厉查处恶意拖欠工资行为,坚决杜绝政府项目拖欠。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制。 （二）加快完善社会保障制度。 重点抓好四项工作。一是加快社会保险制度体系建设。进一步完善企业养老保险制度，搞好做实个人账户试点，积极推进省级统筹，大力发展企业年金，提高企业退休人员养老金待遇。在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，启动城镇居民医疗保险试点，逐步建立适合农民工特点的工伤保险等社会保障制度。完善失业保险制度，统筹使用失业保险基金和就业资金，扩大失业保险基金支出范围，加快推进市级统筹。探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善被征地农民基本养老保险制度。 二是加大社会保险征缴和基金监管力度。扩大社会保险覆盖面,确保基金安全和保值增值。 三是加强对困难群众的救助。完善城市低保财政负担机制,适时提高补助水平。建立完善城乡特困家庭、农村大病统筹医疗、受灾群众生活、城市流浪乞讨人员和残疾人等专项社会救助制度。制定扶持政策，发展社会福利、慈善事业和红十字事业。继续做好优抚工作，妥善解决优抚对象的实际困难。 四是大力实施安康居住工程。完善经济适用房制度,在所有市县建立廉租住房制度。加快城市棚户区改造，争取两三年内解决城市特困户的住房问题。完善社会保障制度，对改善民生、维护社会公平、构建和谐社会有着极为重要的意义。我们要下最大的决心做好这项工作，让广大群众特别是困难群众享受到经济社会发展的成果，感受到党和政府的温暖。 （三）优先发展教育事业。 进一步巩固提高基础教育，积极推进素质教育，完善农村义务教育经费保障机制，提高公用经费保障水平；建立农村中小学校舍维修改造长效机制，上半年消除中小学现存D级危房；对城市低保家庭的义务教育阶段学生实行"两免一补"；切实解决好农民工子女上学问题。 加强职业教育基础能力建设,扩大培养规模，创新教育教学模式,推进工学结合和校企合作。鼓励社会力量办学，规范发展民办教育。实施高等教育质量立校行动计划，调整专业结构，提高办学水平。鉴于近年来高校和一些职业学校规模扩展较快，负债较多，省政府在调查研究基础上，责成有关部门与金融机构研究具体政策办法，帮助高校解决实际困难。 在不断完善助学贷款政策和奖学金制度的基础上，省政府今年拟拨出专款建立政府助学金，切实保证每一个困难家庭的大学生不失学。我们一定要坚持不懈的努力，为所有儿童、青少年创造接受教育的条件，切实把教育公平落到实处。 （四）大力加强医疗卫生事业。 加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。一是推进农村卫生服务网络建设。今年对尚未改造的1127所乡镇卫生院全面进行改造。做到每个乡镇由政府办好一所卫生院，支持每个行政村设立一个卫生室。 二是发展城市社区卫生服务。省财政对开展城区卫生服务的人口实行补助，各市也要加大工作力度，使城市居民服务人口覆盖率达到50%以上。 三是坚持预防为主、防治结合的方针，继续加强艾滋病、肺结核、乙肝等传染性疾病和地方病、职业病防治，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。四是推进医疗卫生体制改革和机制创新，加强医疗质量管理和医德医风建设。大力扶持中医药事业发展。 （五）加快发展文化体育事业。 加强公共文化服务体系建设，加快文化体育、广播影视、新闻出版业的改革与发展，繁荣文学艺术创作,丰富群众精神文化生活。今年省财政拟安排文化体育投入比上年有显著增长。抓好农村和城市社区文化体育设施建设，重点搞好文化信息资源共享工程建设。 开工建设省博物馆和档案馆新馆，切实加强文化遗产保护。普及全民健身活动，加快人才培养，提高竞技体育水平。继续抓好青岛奥帆赛、第十一届全运会赛事筹备工作,办好首届中国水上运动会。 （六）深入推进平安山东建设。 正确处理新时期社会矛盾,健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制,落实领导机关、领导干部接待和联系群众制度，加强人民调解和行政调解，及时化解各种社会矛盾。完善应急管理体制，有效应对公共突发事件，提高危机管理和抗风险能力。 强化社会治安综合治理，加强基层基础工作，深入开展严打整治斗争，加强社会治安防控体系建设,抓好社区和农村警务工作,减少可防性案件。高度重视安全生产，落实安全生产责任制,强化企业主体责任,开展专项整治,加强安全生产监管,坚决防止重特大事故的发生。切实搞好食品药品监管，确保人民群众用上放心的食品药品。 （七）加强精神文明建设和民主法制建设。 深入开展社会主义荣辱观教育,广泛开展群众性和谐创建活动。切实加强青少年思想道德建设。发展哲学社会科学，加强科普推广。统筹解决人口问题，稳定低生育水平,提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比例偏高问题。着力提高新编志书质量。 关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象和防震减灾工作。搞好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，广泛开展双拥共建活动，积极为驻鲁部队创造良好工作生活条件，巩固发展军政军民团结。 要健全民主制度,丰富民主形式，完善政务公开、厂务公开和村务公开制度。进一步提高政府立法质量，认真实施"五五"法制宣传教育规划，深化依法治理工作。加强和改进法律援助工作。 七、加强政府管理创新与自身建设 适应新形势新任务的要求,加快推进政府自身改革与建设,提高行政效能,转变工作作风，努力建设为民务实清廉的政府。 切实转变政府职能。 创新经济管理方式，加快政企分开、政事分开、政资分开、政社分开、政府与中介机构分开，更多地运用经济手段、法律手段调节经济活动，更好地为市场主体服务和创造良好环境。 加强社会管理和公共服务，搞好公共设施建设，完善公共服务体系。重视基层组织建设，支持社区依法履行职责。深化行政审批制度改革,健全审批权力与责任挂钩机制。大力推进电子政务建设。 全面增强政府执行力和公信力。 一要着力提高科学民主决策水平。切实维护中央政策的权威性和统一性，确保令行禁止、政令畅通。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，健全决策反馈纠偏机制，健全决策责任追究制度。 二要坚持依法行政。全面落实依法行政"四五"规划，严格按照法规权限和程序行使权力,履行职责,接受监督。加大行政综合执法改革力度,加快推进相对集中行政处罚权改革工作。全面实行行政执法责任制,加强行政复议和执法监督。加快建立行政问责制。 三要大力推行政务公开。完善政府公报、政府网站、新闻发言人等公开渠道,提高政府工作的透明度。开展政府绩效评估,把指标考核和群众评价结合起来,评估结果向社会公开。四要强化监督检查。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，加强审计、监察等专项监督。 深入开展反腐倡廉工作。 认真贯彻中纪委七次全会精神，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。完善和健全廉政制度，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。 政府组成人员特别是主要负责人要带头廉洁自律，严格要求配偶、子女和身边工作人员，防微杜渐，警钟长鸣。加强惩治商业贿赂长效机制建设。继续加大案件查处力度，对违法违纪的人和事，无论涉及到谁，都要一查到底，依法惩处，决不手软。 进一步加强政风建设。 面对改革与发展的繁重任务，我们不仅要牢固树立执政为民的理念，为群众多谋利益，更要将从严治政贯穿到行政的全过程。各级政府及其工作人员都要按照胡锦涛总书记所倡导的八个方面良好风气的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。 要牢固树立正确的政绩观,大兴求真务实之风,坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风。要认真解决损害群众利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。 要加快建设节约型政府，严格控制新建扩建办公大楼和豪华楼堂馆所，狠刹讲排场、比阔气的奢侈之风，规范公务接待，降低行政成本。要加快建设学习型政府，全面提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 各位代表!我省经济社会发展已站在一个新的起点上。展望未来，我们既满怀信心，又深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜, 在中共山东省委坚强领导下,团结一心,奋发努力,扎实工作，开拓进取，以优异成绩迎接党的十七大和省九次党代会的胜利召开，在建设全面小康社会和"大而强、富而美"社会主义新山东的征程上不断争取新的胜利！

  2025-08-06

• 青岛启动顶尖人才"一事一议"申报 最高资助6000万元助力产业升级

  山东省以招商引资为重要抓手，全面启动新一轮顶尖人才引进计划，聚焦新旧动能转换与海洋强省建设，通过"一事一议"机制为高层次人才提供定制化支持政策。此次申报面向全球招募科技创新领军者，最高可获6000万元股权投资支持，旨在打造具有国际竞争力的人才高地。 一、政策背景与战略定位 青岛作为山东半岛蓝色经济区核心城市，正加速构建"十强"现代优势产业集群。此次人才引进计划紧密对接国家战略需求，重点支持新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业领域。申报主体涵盖全省范围内具备省级以上研发平台的各类创新机构，形成产学研协同引才的立体化网络。 二、人才分类与引进方式 申报设置杰出人才与领军人才双通道，实施差异化支持策略。杰出人才可选择全职或柔性工作方式，领军人才则需全职在鲁工作。引进对象需在相关领域取得国际公认重大成果，或掌握产业变革性技术，特别是在人工智能、生物医药等前沿交叉学科具有突出建树者将获优先考虑。 三、支持领域与申报条件 申报项目分为三大类型：关键技术攻关类侧重突破"卡脖子"技术；企业创办类重点扶持高成长性科技企业；平台建设类着力打造新型研发机构。特别值得注意的是，新设立的法人制创新平台也被纳入申报范围，体现政策对创新载体建设的重视。申报单位需具备完善的科研条件和成果转化能力。 四、支持政策与服务保障 入选人才将享受"资金+服务"组合式支持：除高额人才津贴外，提供实验室建设、团队组建等综合资助；对产业化项目配置专业金融支持方案，包括股权投资、贷款贴息等配套措施。同时建立绿色通道，在出入境、子女教育等方面提供专属服务，构建全链条人才发展生态。 五、实施机制与预期成效 该计划采用动态管理机制，实施四年周期评估制度。通过建立专家评审、绩效评估等规范化流程，确保政策精准落地。预计该举措将显著提升山东在关键领域的原始创新能力，推动形成"引进一个人才、带动一个团队、做强一个产业"的良性循环，为高质量发展注入强劲动能。

  2025-08-06

• 山东兰陵县打造大蒜深加工产业高地 引资800万美元推动健康食品升级

  一、项目背景与产业优势 兰陵县作为全国重要的大蒜主产区，近年来围绕农副食品加工业持续优化招商引资政策。当地大蒜种植面积常年稳定在30万亩以上，原料供应充足且品质优良，为深加工产业奠定基础。2023年该县农产品加工产值突破50亿元，其中大蒜制品占比达35%，产业集聚效应显著。 二、核心技术与产品规划 项目将引进德国超临界CO₂萃取设备及日本微粉化技术，实现大蒜油提取率提升至0.3%、大蒜素纯度达98%的行业领先水平。产品线涵盖三大类： 1. 食品添加剂领域：大蒜粉（年产能8000吨）符合国际食品法典标准 2. 医药中间体：高纯度大蒜素（年产200吨）通过GMP认证 3. 健康衍生品：蒜蓉胶囊、抗菌喷雾等终端消费品 三、市场前景分析 全球大蒜制品市场规模2022年已达28亿美元，其中亚太地区需求增速保持在7.2%。欧洲市场对天然防腐剂年进口量增长12%，美国FDA已将大蒜素列入GRAS（公认安全）物质清单。国内保健品行业近五年复合增长率9.5%，为功能性食品提供广阔空间。 四、投资合作模式 项目采用"三位一体"引资策略： 1. 独资模式：提供50年土地使用权及前三年税收减免 2. 合资方案：当地国企可参股30%并提供原料保障协议 3. 技术合作：与江南大学等科研机构建立联合实验室 五、基础设施配套 项目选址兰陵县农产品加工园区，已实现"七通一平"标准： - 专属变电站（110KV）与双回路供电系统 - 日处理2000吨的污水处理厂 - 冷链物流中心（距连云港码头120公里） 六、政策支持体系 符合《山东省现代农业发展规划》重点扶持方向，可叠加享受： - 省级农业产业化补贴（设备投资15%补助） - 出口退税绿色通道（3个工作日内办结） - 高新技术企业认定后所得税减按15%征收 七、可持续发展规划 项目采用循环经济模式： 1. 蒜渣转化为有机肥（年处理1.2万吨） 2. 萃取废料用于生物农药生产 3. 热能回收系统降低30%能耗 八、风险控制机制 建立三重保障体系： 1. 与20个合作社签订保底收购协议 2. 投保农产品价格指数保险 3. 设立2000吨原料战略储备库

  2025-08-06

• 山东五家国家级经开区入选产才融合示范园区试点 打造高质量发展新引擎

  山东省近期围绕招商引资与人才战略联动取得重要进展，五家国家级经济技术开发区入选产才融合发展示范园区建设试点单位。此举旨在通过产业与人才资源深度融合，为新旧动能转换提供核心支撑，进一步优化区域经济结构。 一、试点背景与遴选标准 为落实省级人才工作部署，山东省以国家级经开区为载体，启动产才融合示范园区建设试点。遴选过程中，重点考察申报单位的产业基础、人才政策创新性、地方政府支持力度及实施方案可行性。经多轮论证，烟台、威海、东营、潍坊滨海、临沂五地经开区脱颖而出，其共同特点是具备较强的产业链集聚效应和人才服务体系。 二、试点园区特色与定位 烟台经开区依托高端装备制造和生物医药产业，计划构建“产学研用”一体化平台；威海经开区聚焦海洋经济领域，推动人才链与海洋产业链协同发展；东营经开区围绕绿色化工产业，探索低碳技术人才培育新模式；潍坊滨海经开区凭借临港优势，强化物流与高端化工产业人才储备；临沂经开区则立足商贸物流特色，打造跨区域人才合作枢纽。 三、政策支持与实施路径 试点园区将获得省级财政专项扶持，用于建设人才孵化基地、技术转化中心和技能培训设施。同步推行“一区一策”机制，例如放宽高端人才认定标准、提供科技成果转化奖励等。相关部门将建立动态评估体系，定期考核试点成效，确保政策落地与资源精准投放。 四、预期目标与辐射效应 通过三年建设周期，试点园区计划引进高层次人才团队，培育本土技术骨干，推动主导产业产值提升。该模式未来有望向全省推广，形成“以产聚才、以才兴产”的良性循环，为山东经济高质量发展注入持续动力。 此次试点标志着山东省在产才融合领域进入实质性推进阶段，相关经验或将为其他地区提供重要参考。目前，公示期已结束，各入选园区正加快制定细化实施方案。

  2025-08-06

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