山东烟台高新技术产业园区

• 烟台开发区上半年引资成效显著 世界500强项目落地助推开放新高地建设

  今年以来，烟台市以招商引资为抓手，持续优化营商环境，推动高水平对外开放取得新突破。最新数据显示，当地上半年成功引进7个世界500强企业投资项目，合同外资额达4324万美元，为区域经济发展注入新动能。 一、开放型经济体制加速构建 烟台市通过制定专项改革意见，全面推进省级经济园区创新发展。重点借鉴上海自贸区等先进经验，建立与国际规则衔接的开放型经济管理体系。保税港区政策优势持续释放，西迁置换工作进入实质性论证阶段，将进一步拓展发展空间。 二、园区改革创新成效凸显 龙口开发区市场化招商模式获省级推广，招远和牟平开发区成功入选全省体制机制创新试点。各园区聚焦主导产业培育，形成差异化发展格局。统计显示，当地省级园区贡献了全市六成以上的实际利用外资。 三、对韩合作实现纵深发展 全国首个中韩产业园发展研究机构正式成立后，烟台市先后举办高新技术成果推介等专题活动。上半年新增韩资项目23个，实际使用韩资6346万美元。艾多美中国总部等标志性项目相继落户，形成产业集群效应。 四、外贸结构持续优化升级 在稳定传统出口的同时，烟台市自主品牌产品出口比重提升至15.7%。通过组织企业参与国际展会、搭建跨境电商平台等措施，推动更多本土品牌走向国际市场。高新技术产品出口保持两位数增长。 五、政策服务体系不断完善 当地建立重点项目专班服务机制，从项目对接、审批到建设提供全流程保障。针对世界500强企业设立绿色通道，在用地、人才等方面给予专项支持。定期开展政策宣讲会，确保外资企业充分享受优惠政策。 当前，烟台市正以中韩产业园和保税港区为双引擎，加快构建"东西双向互济"的开放格局。随着系列改革措施的深入推进，这座滨海城市正在成为外资企业布局东北亚市场的重要支点。

  2025-08-06

• 【投资济宁】2012年济宁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2008年以来工作回顾过去的四年很不寻常。面对复杂形势和艰巨任务，全市上下在中共济宁市委的坚强领导下，坚持科学发展跨越发展总基调，突出重点、突出特色、突出创新，有效克服国内外经济环境变化带来的不利影响，扎实做好保增长、惠民生、促和谐各项工作，圆满完成市十五届人大历次会议确定的年度任务，“十一五”规划目标顺利实现，确保了“十二五”发展的良好开局。2011年全市地区生产总值达到2896.7亿元，比2007年增长59.4%；规模以上工业主营业务收入4276亿元、是2007年的2.2倍；地方财政收入207亿元，四年翻了一番；固定资产投资累计4879亿元，年均递增24%；金融机构年末存款余额2612.5亿元、贷款余额1613.6亿元，分别比2007年增加1443.6亿元和883.2亿元；城镇居民人均可支配收入19215元，农民人均纯收入8712元，比2007年增长57.8%和65.3%。我市综合实力跃上新的台阶，在富民强市征程上迈出坚实步伐。 （一）转型发展步伐加快。煤电产业居主导地位的格局开始扭转，优势传统产业蓬勃发展，制造业增加值占规模以上工业的比重上升到56%，四大千亿级产业集群总量突破3000亿，销售收入过百亿企业增加到7家。战略性新兴产业和高新技术产业快速成长，建成国家级光电产业基地，济宁高新区晋升为国家级高新区，全市高新技术产业产值751亿元、占规模以上工业的19.4%。创出15个中国驰名商标、59个省著名商标和159个全国全省名牌产品。科技、金融、物流等新兴服务业增势强劲，鲁南工程技术研究院等一批高层次研发机构相继落成，兴业等4家商业银行和豪德物流等一批知名企业入驻济宁，宝相寺景区等一批文化旅游重点项目投入运营，全市旅游社会总收入286.4亿元、是2007年的2.3倍。农村六大重点工程成效显著，粮食实现连续8年增产，建成农业标准化基地350万亩，金乡大蒜、邹城食用菌、微山渔湖产品、梁山鲁西黄牛等品牌效益更加凸显，市级以上农业龙头企业和专业合作组织发展到767家、2095家。 （二）改革开放纵深推进。国有企业改革取得突破性进展，50家市属困难国有企业完成改制和破产重组。行政管理体制改革扎实有效，共压减行政审批事项167个，成立市公共资源交易平台，工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易实现全程网上监管，涉企收费“一费制”改革经验在全国推广。投融资体制改革迈出新步伐，市县两级投融资平台累计融资353亿元。农村集体林权制度主体改革全面完成，“镇园合一”管理体制逐步到位。民营经济发展活力增强、贡献份额增加，实现增加值、上交税金占全市的比重达到65%、61%。对外开放领域进一步拓展，境内外招商活动成果丰硕，四年引进市外国内资金1562.1亿元，直接利用外资由2007年的4.2亿美元增加到7.3亿美元。39家世界500强企业落户济宁。外贸进出口总额57.5亿美元，是2007年的2倍，13家企业在境外投资办厂。兖矿集团、如意科技等企业相继走出国门，在跨国并购和国际市场竞争中取得突破性成就。 （三）城乡面貌变化巨大。城镇化追赶战略加快推进，“两区三市”全部实现镇街建制。“一城四区”城市框架全面拉开，北湖新城展示靓丽形象，济北新区承载能力迅速提升，东部科技新城服务功能显著增强，运河生态经济区加紧建设，中心城区建成面积由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60万人增加到102.4万人。济兖邹曲嘉五大板块加速融合，太白楼路东西跨河大桥及延伸线、临菏路济宁段建成通车，济宁机场开通8条航线，京沪高铁曲阜站竣工运营，京杭运河济宁至韩庄段三级航道、森达美跃进港区等投入使用。南水北调东线境内工程全面开工，治淮南下、病险水库除险加固工程基本完成。县域老城改造、新城建设力度加大、面貌焕然一新，小城镇开发特色凸显，建成332个新型农村社区，城乡环卫一体化逐步形成。新建改建农村公路3865公里，全市所有乡镇和99.6%的行政村实现路面硬化。 （四）生态环境明显改善。“十一五”节能减排目标如期完成，节能减排两项工作均在全省获奖。探索出“治用保防控”结合的治污新模式，完成211个工业点源深度治理项目，淘汰255家企业落后产能，97家重点排污企业实现稳定达标排放。大气污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤机组脱硫改造任务，化工发酵企业异味污染得到遏制，秸秆禁烧形成长效机制。持续开展荒山治理，东部山区再现青山绿荫景观，全市森林覆盖率达到28%。启动环南四湖大生态带建设，建成和修复人工湿地16万亩，微山湖湿地公园晋升为国家湿地公园，治理采煤塌陷地5.8万亩。 （五）人民群众得到更多实惠。各项惠民富民政策全面落实，连年承诺为民所办10件实事如期兑现。市级财政累计民生投入71.4亿元，年均增长22.7%。四年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力转移就业37.2万人，高校毕业生就业14.8万人，城镇登记失业率稳定在4%以内。新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，全市60岁以上城乡居民都能按月领到养老金。医改五项重点工作圆满完成，基本药物制度全面实施，医疗保险“一证通”和“先看病后付费”就诊模式在全市推广，完成143处乡镇卫生院、149处社区卫生服务机构和3689个村卫生室的规范化建设，群众看病难、看病贵问题明显缓解。连续调高企业最低工资和退休职工养老、城乡低保及“五保”供养标准，残疾人生活补助、康复救助制度及时落实。6.3万户城市居民得到住房保障，新建农村住房37.1万户、改造农村危房1.4万户，城乡群众住房条件不断改善。 （六）社会事业长足进步。城乡免费义务教育全面实现，优质教育资源配置和均衡发展取得积极进展。四年加固重建校舍184万平方米，县乡办学条件普遍改善，省级规范化学校增加到124所。文化建设领域拓展、成效显著，建成曲阜国家级文化产业示范园和6处省级以上文化产业示范基地，启动孔孟文化遗产地保护世行贷款项目，国际孔子文化节、中国专博会影响力持续提升，成功举办4届“世界儒学大会”及首届“尼山世界文明论坛”，一批文艺精品在全国、全省获奖。全民健身公共设施不断完善，建成3000个村级农民体育健身工程，赢得第23届省运会承办权，我市运动员在亚运会上夺取两枚金牌。科技事业成绩斐然，获得省级以上科技进步奖105项，授权专利1.37万件，被评为全国科技进步先进市。顺利完成第六次人口普查，人口自然增长率稳定在6‰左右。扎实开展食品药品安全专项整治，工商、物价和质量技术监管全面加强。安全生产形势持续稳定好转。援建北川项目提前竣工，新一轮援疆工作有效推进。国防动员、人民防空、民兵预备役和国家安全工作成效明显，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。广播电视、新闻出版、民族宗教、住房公积金、外事侨务和对台工作取得新成绩，地震、气象、水文、档案、史志、文博、红十字、慈善、老龄和妇女儿童等项事业健康发展。 （七）民主法制和精神文明建设切实加强。自觉依照法定权限和程序行使职权，规范优化政务运行流程，完善行政审批中心运作机制，积极推进行政复议委员会改革，依法行政水平和服务效能得到提高。及时向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率、满意率分别达到100%、98.2%。顺利完成第十届村民委员会换届直选。全面落实政务公开，建成统一的政务外网平台，政府工作透明度、开放度进一步增强。行政问责、效能监察和审计监管力度加大，政府公信力、执行力持续提升。深入推进精神文明创建、公民道德建设和未成年人思想道德建设，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。5个单位获得全国文明单位称号，我市跻身省级文明城市行列。“平安济宁”建设扎实推进，社会管理创新不断加强，矛盾排查和群众利益诉求渠道更加畅通，处置公共突发事件能力进一步提高，联手创建鲁苏边界和谐维稳机制更加完善，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。各位代表！过去的四年是我们战胜困难挑战、开拓创新奋进、力促转型发展阔步前行的四年，是全市经济持续快速增长、城乡面貌显著改观、城乡群众受益最多的四年，是各项社会事业统筹协调推进、和谐稳定局面不断巩固发展的四年。四年来，我们把加快发展作为最大任务，始终坚定紧抓第一要务的信心，强化又好又快的导向，创新克难攻坚的举措，及早把加快发展的突破口聚焦在转方式调结构上，全力推进经济战略转型，逐步打开资源型城市转型发展、跨越崛起的新路径，为构筑济宁长远发展的战略优势奠定了坚实基础。我们把项目带动作为重要抓手，抢抓国内外产业资本加速转移流动的难得机遇，创新方式、拓展领域，展开高层对接，提升招商成效，一批投资规模大、带动作用强的重大产业项目、文化旅游项目和城市综合体项目落地建设，开创出依靠招大引强推动产业升级、促进城市开发、繁荣现代服务业的新天地。我们把创新驱动作为核心战略，制定吸引力强的优惠政策，依据高新区展开“人才特区”建设试点，高标准建设科技研发平台，相继引进一批高层次专家和领军型创新人才，同步推进产学研和科技金融紧密合作，我市加快发展的人才保障和智力支撑能力日趋强劲。我们把保障改善民生作为最高追求，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事项目和惠民系列工程，大幅增加民生和社会事业投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们把办好大事硬事作为工作突破口，发挥整体优势，选准一个时期、每个年度的重大事项，凝聚合力集中推进，办成了一批包括城区区划调整、重大基础设施建设在内的大事硬事好事。特别是2011年，代表山东省接受国家淮河流域治污考核，并再次获得第一名；“大干100天”如期建成京沪高铁曲阜站，被评为沿线六大精品工程之一；高水平举办中国文化遗产日主场城市活动，创出主场城市活动新标杆；全方位实施城区绿地、大气环境和水质保护综合整治，顺利通过国家园林城市考核验收。这些探索实践和成功做法，不仅确保了过去改革建设各项工作的有效开展，也必将成为指导和推动今后一个时期更好更快发展的宝贵财富。各位代表！四年的历程波澜壮阔，辉煌的成就令人鼓舞。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市人民团结实干、无私奉献的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，济宁的发展还面临许多困难和问题，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：经济结构性矛盾依然突出，产业层次不高、服务业发展滞后；人均占有和城镇化水平偏低，自主创新能力不够强，节能减排压力较大；县域经济还比较薄弱，发展不平衡问题尤为突出；农民增收渠道较窄，部分群众生活仍较困难；社会治安、城市管理和公共服务还需加强；政府职能转变不快，有些干部思想观念、能力作风还有待改进和提高。我们必须高度重视存在问题，采取有效措施认真加以解决。 二、新一届政府面临的形势和任务今后五年是我市科学发展跨越发展的重要时期，也是加快建成全面小康社会的攻坚阶段。以党的十八大召开为标志，我国将开启改革开放和现代化建设新征程，推进科学发展、增进民生福祉、促进社会和谐的举措更加有力。新一轮产业和科技革命提速推进，发达国家和地区发展方式转变、产业资本转移步伐加快，大跨度吸纳集聚先进要素，借助外力跨越崛起的条件更加便利。我市综合实力不断攀升，交通、水利、能源等基础设施支撑体系日益完善，一批重大产业项目陆续进入收获期，加快发展的持续性稳定性更加凸显。市十二次党代会确定了今后五年的宏伟蓝图，换届后的各级领导班子年富力强、思路开阔，干事创业的热情更加高涨。这些都为我们在更高起点上推进科学发展跨越发展带来难得机遇、增添新的动力。同时也要看到，国际金融危机的影响短期内难以消除，世界经济复苏步伐缓慢，我国经济运行中也遇到一些新情况新变化，我市周边地区发展势头迅猛，竞争压力增大。我们务必增强责任意识和忧患意识，以更加宽阔的视野审时度势，以时不我待的斗志抢抓机遇，负重奋进，开拓创新，努力夺取经济文化强市建设新胜利。今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市十二次党代会既定部署，坚持科学发展跨越发展总基调，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为首要任务，大力实施工业强市、创新驱动、开放带动、可持续发展战略，强力突破工业化、城市化两大重点，更加注重强化农业基础和发展现代农业，更加注重保障改善民生，更加注重加强社会管理创新，更加注重维护社会和谐稳定，加快推进经济跨越发展和社会全面进步，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会。今后五年的奋斗目标是：全市总体建成全面小康社会，强县向更高水平的小康迈进，中等县全面达小康，薄弱县基本实现全面小康，人民群众普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活。 综合实力显著增强。经济总量、均量、质量持续提升，地区生产总值、地方财政收入实现翻番，主要人均指标赶上全省平均水平。区域均衡发展取得重大进展，产业结构更加优化，经济整体素质和综合竞争实力大幅提高。人民生活显著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，家庭财富尤其是中低收入家庭财富大幅增加。大学生和困难群体实现充分就业，人民群众普遍享受良好教育，养老、医疗和失业保险等社会保障体系更加健全，城乡群众生活质量和幸福指数明显提高。城乡面貌显著变化。城乡一体化进程不断加快，城镇化率达到全省平均水平，中心城区辐射带动能力明显增强，都市区实现同城发展，县城和小城镇功能形象进一步提升，新农村建设取得实质性突破。市域大生态体系基本形成，南四湖水质全面稳定达标，各类资源集约节约利用，建成国家生态园林城市。社会文明显著提升。各项社会事业全面发展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，群众权益和公平正义得到切实保障，社会管理科学化水平明显提高，社会安定有序、文明和谐、充满活力，孔孟之乡知礼厚德、诚信守法、文明谦和、开放包容的形象充分彰显，建成全国文明城市。围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：强化“三大支撑”、构筑“三大高地”、打造“三大环境”，为全市经济高位求进、跨越赶超奠定坚实基础、提供有力保障。一是强化现代产业、城镇化和县域经济“三大支撑”。以高端高质高效为引领，更大力度推进经济战略转型，快速膨胀先进制造业，培植更多优势产业集群，壮大高新技术产业和战略性新兴产业规模，整体提升工业经济实力。坚持扩大总量和优化结构并举，强化政策扶持、载体建设，不断拓展领域、创新业态，大幅提高服务业发展水平和比重。加快转变农业发展方式，优化种养结构，发展高效农业，加速向规模化布局、标准化生产、产业化经营迈进。到2016年，全市工业销售收入突破万亿规模，建成国内重要的装备制造业、国家级煤化工、纺织新材料和战略性新兴产业“四大基地”，服务业增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的现代产业体系。以持续开展“城市建设管理年”活动为牵动，加快城镇化追赶步伐，按照“一城四区”发展格局，进一步拉开框架、扩大规模、优化布局、提升形象，五年内中心城区建成区面积达到150平方公里、人口达到150万。坚持功能互补、资源共享、相向发展，实质性推进济兖邹曲嘉融合对接，适时启动城际轨道交通，加快形成组团发展格局。坚定不移实施“县域经济倍增计划”，加大招大引强、项目带动和园区建设力度，加快培育特色主导产业，促使立县立乡大企业加速崛起，以工业振兴壮大县级财力，带动县域经济跨越发展。用3－5年时间，12个县市区固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。二是构筑自主创新、人才队伍和文化发展“三大高地”。深入实施科技创新系列工程，健全完善高端研发平台，纵深推进产学研和科技金融紧密结合，突破共性关键技术，培育更多自主知识产权、自主品牌和创新型企业，建设知识产权强市，打响“济宁创造”品牌。扎实推进济宁高新区“人才特区”建设，落实人才优先投入政策，营造创新创业环境，集聚更多高端创新团队和人才，凸显济宁人才优势。充分挖掘和放大文化资源优势，进一步解放文化生产力，发展文化事业，壮大文化产业，改善文化民生，提升文化竞争力和影响力。加强社会主义核心价值体系建设，健全公共文化服务设施，按照“一园三带四区”布局，突破一批关联度高、辐射能力强的综合体项目，推动文化产业集聚集群发展。经过5年努力，使济宁成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的地区，济宁高新区成为全国重要的技术研发、转化中心，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上。文化产业占地区生产总值的比重达到5%以上，建成社会风尚良好、人文气息浓郁、文化事业兴盛、文化产业发展的文化强市。三是优化体制机制、政务服务和社会管理创新“三大环境”。围绕解决全局性、深层次体制机制问题，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，率先在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等重点领域改革上实现大的突破。深化国有资产管理体制和国有企业改革，鼓励支持民营经济加快发展。统筹推进财税、金融、投融资体制和事业单位改革。实施开放带动战略，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，吸引更多战略投资者和社会资本来我市创业发展。着眼建设服务型政府，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。进一步深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，实现行政审批事项全程上网、互联互通，建设“高效政府”；全面推行政务公开，方便群众办事和监督，建设“阳光政府”；加强政府规程建设，坚持科学民主决策，严格依法行政，建设“法治政府”；践行以人为本、民生为先执政理念，落实惠民富民举措，更好地解决就学、就业、就医、养老、住房等民生大事，建设人民满意政府。深入推进社会管理创新，完善社会矛盾疏导和化解机制，形成有效的诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。建立社会自治、自律新机制，培育公民意识，强化社区在社会管理中的基础作用。完善网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强社会治安综合治理，健全重大事项社会稳定风险评估机制和应急管理体系，确保“平安济宁”建设取得更大成效，为科学发展跨越发展营造和谐稳定的社会环境。各位代表，济宁的发展已站在新的历史起点上，把未来五年宏伟蓝图变为现实，离不开全市850万人民的齐心协力、团结实干。我们将凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于担当，不畏艰险，开拓进取，奋力实现建成全面小康社会新目标，向全市人民交出一份满意答卷。 三、2012年重点工作今年是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们要围绕主题主线，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，落实“三个高于、三个提高”目标要求，着力推动工业化、城镇化互动并进，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，实现规模扩大、结构优化、民生改善、社会稳定，开创全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长15%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口增长10%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，全面完成省下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在7‰以内。突出抓好十个方面的工作。 （一）做大做强工业经济实力。坚持“双轮驱动”和“两化融合”，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，促使工业结构优化、总量扩充、档次提升。改造升级传统产业，集中推进“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿企业”和“百户重点企业扶持”工程。全年技改投入560亿元、占工业投资的比重提高到60%以上。加快建设如意科技180万米高档精纺面料、太阳纸业40万吨高档食品包装卡纸等100个重点技改扩能项目，建成100家信息化改造示范企业、6个“两化融合示范区”，形成百家强企方阵，年内再新增2－3家百亿元大企业。稳定发展能源工业，调整优化电力结构，扶持壮大煤化工、装备制造和食品工业，助推四大千亿级产业及纺织、造纸、建材三大优势产业拉长链条、集群发展、增强竞争实力。强化质量兴市和品牌战略，依托主导产业和骨干企业争创更多驰（著）名商标及名牌产品。培育发展新兴产业，重点在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保产业等五大领域建设50个重大项目，加紧实施泰山玻纤3亿米电子布、辰欣药业科技园等系列高端项目，支持冠铨电子、润峰集团健全产业体系，推动太阳能本文-来源_于贵.州学习网 ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ 光伏、LED新光源、动力电池及电动汽车、节能环保新产品等加速成长，尽快建成在全国有较大影响力的特色产业链。提升济宁高新区创新发展能力，实施科技服务体系、创新型产业集群建设“双试点”工程，突破重大关键技术，促进战略性新兴产业迅速集聚、高新技术产业快速壮大，增强高新区经济实力和核心竞争力。年内全市高新技术产业产值达到1200亿元，占规模以上工业比重提高1个百分点以上。 （二）大力发展现代农业。继续实施农村六大重点工程，落实强农惠农政策，强化装备技术支撑，大幅提高农业综合生产能力，多渠道增加农民收入。一是调整优化农业结构。毫不放松抓好粮食生产，深入开展高产创建活动，力争全年粮食总产突破100亿斤。落实新一轮“菜篮子”工程和“十大产业振兴规划”，提升大蒜、圆葱、瓜果等优势农产品生产水平，发展壮大食用菌、中药材、苗木花卉等高效产业，扩大畜牧业生态健康养殖和南四湖渔业净水养殖规模，建设特色畜牧业大市和淡水渔业强市。二是提升农业产业化水平。启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业，年内规模以上龙头企业发展到800家。推进农业标准化生产，建成农产品质量安全示范区300处，新增“三品一标”认证100个。加快土地承包经营权流转，鼓励发展特色农业园区和现代农业公司，扩大订单种植，提高农业规模化经营水平。三是强化以水利为重点的农村基础设施建设。基本完成南水北调主体工程建设任务，开工兴建地方配套续建项目，确保2013年顺利通水。推进国家治淮重点工程建设，启动泗河整体改造和引汶入济工程，整治13条中小河流。完成去冬今春农田水利系列项目和9个全国小型农田水利重点县年度建设任务，同步推进田间末级渠系建设。加快构建农村公路网络，新改建农村公路1200公里。抓好农村饮水安全、电网改造，改善农民生产生活条件。农业机械化水平提高2个百分点。四是健全农业服务体系。建立多渠道增加农业投入保障机制，支持引导金融资源向农村延伸，积极发展村镇银行。加快农业科技创新尤其是种业创新，组织科研单位、高等院校和企业开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关。完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革与建设任务。规范发展专业合作组织，落实新增农业补贴重点向种养大户和专业合作社倾斜的政策措施。搞好农村劳动力就业培训，鼓励农民工外出就业、返乡创业，持续提高财产性和工资性收入比重。 （三）力促服务业跨越发展。进一步创新理念、拓展领域，加快服务业发展步伐，年内服务业投资增长高于固定资产投资增长、增加值增速高于GDP增速。优先发展生产性服务业。紧扣先进制造业加速成长需要，按照社会化服务、专业化分工要求，尽快剥离优势行业中企业非核心业务，推动产前研发、供应和产后销售、服务等业务外包。加紧与知名高校共建工业设计平台，扶持建设20个工业设计创新项目和10家工业设计中心。优化资源配置，组建大型物流集团，引导工业大企业创办第三方物流项目。依托运河“黄金水道”，建设临港物流交易服务中心和京杭运河航道北延及铁水联运港口项目，打响“运河物流”品牌。规划建设金融集聚区，优化金融生态环境，引进民生银行等金融机构入驻济宁，促进证券、保险业健康发展。着力突破文化旅游业。运用市场化理念、专业化队伍、企业化机制吸纳社会资本，深度开发资源，加快建设尼山省级文化旅游度假区等景区景点。完善配套服务设施，推介精品旅游线路，办好“好客山东”贺年会、休闲汇等活动，年内全市旅游社会收入突破330亿元。大力发展生活性服务业。实施新一轮城市商业网点规划，兴建一批各具特色的美食、购物、休闲“一条街”。以太白楼路、金宇路两侧为主体，布局展开大型商业综合体项目，打造中心城区核心商圈。顺应消费层次提升和多元化发展趋势，培育社会化养老、家政服务、医疗保健等消费热点。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大农超对接范围，提升配送能力和信息化水平。抓好诚信商贸企业创建工作，健全打击制售假冒伪劣商品工作长效机制，确保群众放心消费。 （四）突出创新驱动引领。一是强化企业创新主体地位。发挥政府引导作用，推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜。引导企业建立科技投入长效机制，重点企业研发经费支出占比超过5%。支持企业联手大院大所创办高层次研发机构，加紧建设山东科学院济宁分院，确保国家半导体及显示产品质量监督检验中心年内建成运行。全年新增省级以上工程技术研究中心5家、企业技术研发中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面积增加到120万平方米。二是加快科技成果培育转化。提升鲁南工程技术研究院、鲁南煤化工研究院、数控技术研发中心等平台装备水平与研发能力，集中突破人才引进、技术攻关、成果转化等关键环节，争取今年引入10个高水平创新团队入驻。实施知识产权战略。办好第十一届中国专博会。建立技术转移承接机制，促进更多创新成果在园区、企业及时转化。年内组织实施省以上科技创新项目200项，培育重大科技成果150项，专利申请量增长20%。三是促进科技金融深度融合。发挥财政资金杠杆作用，创建“天使基金”。吸引境内外股权投资基金、保险基金等机构在我市开展创业投资业务。推进知识产权质押、科技保险、科技担保等工作。启动科技企业上市培育计划，为高成长性科技企业上市融资开辟“绿色通道”。四是壮大高端人才队伍。落实“十二五”人才发展规划纲要，深入实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，加强国外智力引进，争取5名以上国家“千人计划”入选者来我市创新创业。以重点行业、骨干企业需求为导向，依托各职业技术院校培养更多技能型、复合型实用人才。优化人才发展机制，营造靠环境吸引人才、靠服务留住人才的良好氛围。 （五）强力突破县域经济。以“大项目突破年”为牵动，纵深推进“县域经济倍增计划”，年内县市区主要指标均达到“三个高于、三个提高”的目标要求。一是培植特色产业。确立“工业强县”理念，增加规模企业数量，促使优势主导产业加速成长。尤其要用好资源禀赋，精心策划特色产业项目，着力拉长农产品加工、装备制造、文化旅游等产业链条，支持有条件的县市区依托现有基础，转化最新科技成果，提升工业经济档次。年内经济强县新上20个、欠发达县新上10个亿元以上产业大项目，每个县市区争取新上几个10亿、50亿甚至超百亿的重量级项目。二是做强经济园区。引导城区搬迁企业、行业技改项目和招商引资项目向园区集中，支持园区特别是14个省级经济园区和6个化工园区增加项目投资密度，加快建成“千亿元”园区，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，尽快形成骨干企业群体、特色产业聚集区、县域经济增长极。三是振兴民营经济。持续兴起全民创业热潮，支持各类能人特别是科技人才、大学毕业生和返乡农民，带技术带项目带资金自主创业、兴办中小企业。引导现有民营企业调结构、上档次，成长为规模以上骨干企业。建立中小企业公共服务平台，落实“金融助推千家中小企业发展”计划，开展“为企业排忧解难服务活动”，帮助民营企业解决发展中的困难。四是加强财源建设。把做大产业、做优企业与增加财政税收扭在一起抓，夯实财源基础，培植新的财源增长点。抓好项目建设综合效益评估，优先引进和建设高效财源项目。拓宽财源建设领域，大上新兴三产项目，促进现代服务业加速发展，同步放开搞活土地经营和房地产开发市场，加强国有资本收益管理，多渠道增加地方财税收入。坚持依法治税，完善社会综合治税措施，做到应收尽收、足额入库，真正把加快发展的成果反映在财税收入大幅增长上。五是强化政策扶持。落实中央、省扶持政策，研究制定促强扶弱具体措施。对经济薄弱县实施重点帮扶，从税费返还、转移支付、基础设施、项目布局、用地保障等方面给予倾斜。组织强县、大企业开展对口支援，帮助弱县共建经济园区、承接产业转移。 （六）快速提升城镇化水平。以开展“城市建设管理年”为契机，更大力度实施城镇化追赶战略，通过城镇开发建设扩内需、增投资、促发展，年内城镇化率提高2个百分点。做大做美中心城市。集中突破北湖新区。重点抓好路网完善、设施配套和生态功能组团建设，完成“七纵七横”路网建设任务，确保南二环京杭运河特大桥、北湖连通桥竣工通车，高标准实施北湖湾和核心景区二期工程绿化；加快建设省运会系列场馆，确保省运会指挥中心主体工程年内竣工，建成城市规划展示馆，推进文教、商贸、旅游项目及东西石佛等片区开发，力促北湖新区尽快形成辐射带动能力。提速建设科技新城。密切新城开发与产业发展的有机衔接，全面展开科研工程系列项目，完成科技中心“一体四馆”、大学科技园一期等重大工程，增强高新区吸纳高层人才、研发高端技术、转化高新技术成果的能力和水平。完善济北新区城市功能。完成任城大道两侧产业规划布局，开工建设济宁北二环，抓好高端商务区项目开发，及早实施任城行政中心北迁。高起点改造老城区。启动万达广场等城市综合体项目，实施东南片区城中村及棚户区改造。开工建设金宇路、济安桥路、车站西路改造工程，配套建设供水、供暖、供气及雨污分流等城市基础设施。依靠体制机制创新，精心运作梁济运河、老运河和洸府河“三河六岸”综合改造，加大西跨开发建设力度，促使运河生态新区加速崛起。推动组群结构城市融合发展。明晰济兖邹曲嘉各大板块功能分区定位，支持各板块以重大基础设施为牵动，以园区建设、产业项目为依托对接融合。推进曲阜高铁片区规划建设，完善高铁站配套交通体系，打造放射状“半小时核心圈”。加快济徐高速济宁段、滨湖路济宁至鱼台段等工程建设进度。提升济宁曲阜机场与日东高速连接线功能。完善兖州至曲阜、邹城城际路网，同步实施公共交通一体化建设，形成“同城效应”。推进县城和小城镇开发建设。坚持规模扩张与功能提升并重，城镇建设与产业发展齐抓，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会事业和生态建设，提升城乡一体化发展水平。鼓励有条件的县改造老城区、拓展新城区、快出新形象。抓好全国重点镇、省级中心镇和新型乡镇建设，培育人口集聚、产业集群和商品集散的特色城镇。尊重农民意愿，有序推进新型农村社区建设。改革户籍制度，支持符合条件的农民进城落户。提高城市经营管理水平。坚决打破单纯由政府投资搞城建的陈旧模式，建立依靠市场手段聚集社会资本推动城市开发建设的新机制。放开搞活城市建设市场，吸引国内外知名大企业、大财团参与城市开发建设。强化规划执法，坚决查处各类违规违章建筑。建设市级数字化城市管理平台，实施城市管理在线监管。理顺城市管理体制，落实精细化、网格化、动态化管理措施，整治脏乱差，疏解城区交通压力。 （七）进一步深化改革扩大开放。推进国有企业股份制、公司制改革，完善法人治理结构。盘活企业现有存量，做好国有集体困难企业改制重组工作。探索建立省直管县财政管理体制下财权与事权相匹配的市级财政管理新体制。组建市产业发展投资公司和政策性融资担保公司，增强利用财政资金调控和配置社会资本的能力。培育开放的资本市场，吸引各类私募股权投资、风险投资、创业投资机构入驻济宁，引导金融机构和社会资本注入实体经济。探索设立金融租赁、消费金融公司等专业金融服务组织，扩大小额贷款公司覆盖面。健全金融风险预警机制，有效防范和化解金融风险。重视做好企业上市工作，年内争取2－3家企业成功上市。完善市公共资源交易平台，强化交易活动监管。稳步实施事业单位分类改革。深化医疗体制改革，抓好公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，清理化解基层卫生机构债务。提升对外开放水平。强化全市开放、全方位开放理念，积极开拓两个市场、吸纳两种资源，借助优质资本、先进管理和技术，兴办高端项目，加快发展步伐。落实部门招商引资责任和任务，形成大招商格局和工作合力。持续兴起招商攻势，组织赴港台、欧美、日韩等重点国家和地区开展境外招商，集中在京津、长三角、珠三角等地开展系列招商活动，加强与世界500强、跨国公司、大型央企的合资合作。把企业推向招商第一线，创新以商招商、产业招商、园区招商方式，争取在现代农业、高端制造业、新兴服务业、节能环保、城市开发等重点领域抓到一批大项目好项目。鼓励大企业特别是驻济省属企业在济宁转型发展、扩大规模，新上项目享受招商引资优惠政策。加强督导考核，加大招商引资在综合考核中的权重，严格依据招商实效兑现奖惩。优化招商环境，健全项目运作“绿色通道”，在环评、审核、立项、供地等环节优化程序、提高效率，确保招商项目依法合规运作落地。严厉打击各种排斥外来竞争、恶意垄断市场的不法行为，保障投资者在我市放心、安心创业发展。落实“境外百展市场开拓计划”，扩大拥有核心技术和自主品牌产品出口，抢占更多市场份额。支持有条件企业“走出去”，打造源自济宁的“跨国公司”。 （八）推动文化大发展大繁荣。组织开展“争创文化强省建设先进市县”活动，落实文化强市建设系列项目和关键举措。从今年起，市财政每年安排文化建设专项资金不少于1个亿。完成经营性文化事业单位特别是一般国有文艺院团、重点新闻网站转企改制任务，推进公益性文化事业单位改革，支持国有文化企业吸引社会资本进行股份制改造。建设和完善公共文化基础设施，加快图书馆、博物馆、文化馆建设，普遍实行公共文化设施向社会免费开放。以第十届中国艺术节在山东举办为契机，繁荣文艺创作，多出精品力作。加强基层文化阵地建设，做好地方特色艺术人才队伍的培养和传承工作，村文化大院、农家书屋年内实现行政村全覆盖。实施文化惠民工程，确保农村公益电影放映一村一月一场、农村公益戏剧演出一村一年一场。推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，基本实现广播电视人口全覆盖。加快实施孔子文化遗产地保护世行贷款项目，建设孔子博物馆和东方文博城。扎实做好曲阜片区大遗址、南旺枢纽考古和鲁国故城考古遗址公园规划建设及京杭大运河济宁段申遗工作。继续办好孔子文化节、尼山论坛和世界儒学大会。把文化产业作为支柱产业来培植，集中培育10个骨干文化企业、5个重点文化产业项目、5个重点文化产业园区（基地），推进文化产业与旅游、科教、金融深度融合、集群发展。支持有条件的文化企业跨行业兼并重组，培育发展一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团。积极引进国内外优秀文化企业和文化基金，加速文化资源开放性配置和文化要素合理流动。 （九）加快“生态济宁”建设。落实省委、省政府建设“生态山东”重大决策部署，更加注重环保优先、节约优先，走资源节约型、环境友好型发展路子。从严控制高耗能和产能过剩行业扩大规模，坚决淘汰落后产能，严禁新上高排放项目，统筹做好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗工作。严格落实“一票否决”和“四不一奖”，对完不成年度节能减排约束性目标的实行项目限批。争取国家、省循环经济和“两型”企业发展基金，力争更多企业（园区）跻身国家级循环经济试点行列。继续对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。落实“治用保防控”举措，“一河一策”制定河流断面整治措施，深化工业点源治理，控制农业面源污染。开展大气污染物监测预警，逐步将PM2.5纳入常规监测体系，消除异味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河滩、湖滩和采煤塌陷地规划建设人工湿地。推进环南四湖大生态带建设，实施新一轮林业建设六大工程。强化集约节约用地，严肃查处土地违法行为。 （十）加强以提升民生福祉为重点的社会建设。全面落实中央、省各项惠民政策，继续办好为民承诺10件实事和惠民系列工程。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业6.8万人，高校毕业生就业率达到85%，确保城镇“零就业家庭”至少1人稳定就业。巩固国家级创业型城市创建成果，开展创业型乡镇创建活动。严格执行最低工资标准，积极构建和谐劳动关系。健全社会保障体系，进一步完善制度提高水平。加大社会保险“一票征缴”力度，继续扩大社会保险覆盖面。巩固城乡居民社会养老保险制度建设成果。按平均10%以上增加企业退休人员基本养老金，对新农合和城镇居民医保补助标准每人每年提高到240元，将城镇居民医疗保险范围内住院报销比例提高到70%，城市低保标准每人每月提高到300－360元，农村低保标准每人每年提高到2000－2400元，农村五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到3600元和2100元。落实孤儿等弱势群体福利救助制度，完善社会养老服务体系。加快建设市县残疾人综合服务设施。大规模推进保障性住房建设，开工公租房、经济适用房和廉租房13810套，完成省里下达的年度任务。做好新一轮扶贫开发工作。建立农村贫困家庭危房改造长效机制，让更多农村居民安居乐业。加快发展社会事业。深入实施教育发展“十二五”规划纲要，保障教育支出依法增长。落实学前三年教育行动计划和学前教育资助政策，完成新改扩建幼儿园100所，学前三年入园率达到78%。抓好普通中小学办学条件标准化建设，加固重建中小学校舍36万平方米。济宁一中新校区实现招生。加强校车安全和校园治安管理。强化高校集群和职业教育基础能力建设，推进职业教育集团化。做好济宁学院上划工作，支持曲阜师范大学、济宁医学院与当地经济社会发展紧密融合，立足济宁扩大规模、提高水平。取消对城乡低保、农村五保对象等困难群众的住院救助病种限制，完善重大疾病专项医疗救助机制。扩大“先看病后付费”就诊范围。启动建设市中医院新院。健全食品安全综合协调机构与风险监测体系，实施放心粮油食品工程，强化粮食行政执法，开展经常性专项整治。加强价格调节基金征收运用，保持市场价格总水平基本稳定。做好23届省运会和第9届省残运会各项筹备工作，深入开展全民健身活动。重视国防动员、人民防空、民兵预备役建设，落实各项优待安置政策，圆满完成征兵任务。稳定低生育水平，改善出生人口性别比。统筹做好民族宗教、外事侨务和对台工作。提升水文、防汛、气象、地震、住房公积金等项工作水平。切实保障妇女儿童、老年人权益。扎实推进对口援疆工作。加强社会管理创新。完善社会信用体系，打造“诚信济宁”品牌。深化“平安济宁”建设，落实社会维稳第一责任，健全“电子监控全覆盖”安全系统，严密防范和依法打击违法犯罪活动。完善群众诉求表达、社会矛盾调解和社会稳定风险评估机制，有效预防和依法化解社会矛盾。加强应急处置工作，提高防范和应对突发事件的能力水平。强化网络动态管理和网上舆情引导。落实安全生产“一岗双责”，严格执行安全生产隐患“零容忍”和安监执法无障碍制度，严防各类重特大事故发生，巩固发展和谐稳定的良好局面。各位代表！新形势新任务对政府工作提出更高要求。我们将围绕建设人民满意政府，全面加强自身建设，不断提高服务发展、服务民生的能力和水平。要提升思想境界。自觉把加强学习作为增强本领、履行职责的第一需要，注重政治经济理论学习，加快知识结构更新，用党的最新理论和科学发展创新成果武装头脑、指导实践、推进工作。紧密结合“解放思想跨越发展大讨论”，深入查找影响和制约发展的突出问题，坚决打破一切陈旧模式和条条框框，以全新的理念、高远的境界、战略的眼光，透彻认识发展大势和济宁市情，准确把握内在规律和赶超路径，悉心研究办法对策和推进举措，切实把驾驭复杂局面、领导跨越发展的能力提高到一个新水平。要转变政府职能。更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重营造均等环境和增进民生福祉，更加注重服务型和开放型政府建设，进一步精简行政许可与审批事项，实施政企、政事分开，减少政府对微观经济活动的干预。强化政府绩效管理，完善考核体系，对重大部署、重要决策及“三重”任务落实情况实行跟踪问效。严格落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，使政府机构运转更加规范高效。要坚持依法行政。落实《济宁市依法行政“五五”规划》，切实规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案。贯彻《山东省行政程序规定》，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。推进政府信息公开，加强电子政务建设，办好“12345”市长公开电话。严格落实行政执法责任制，强化执法监督和责任追究，确保公正、文明执法。要改进工作作风。组织开展“效能提升年”活动，精减会议文件，摆脱繁琐事务，集中精力抓落实、求实效。带头深入改革建设最前沿亲历亲为、靠前指挥，把问题解决在一线、难点突破在一线、任务完成在一线、经验推广在一线。模范遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，践行廉政承诺。落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系。加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，严厉惩治腐败行为，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。各位代表！宏伟的蓝图鼓舞我们开拓奋进，人民的期待激励我们拼搏实干。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，同心同德，坚定信心，乘势快上，为加快建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【济南招商引资】2014年济南市平阴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年，是实施三年突破平阴计划承前启后的关键一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一起，全面贯彻落实党的十八大精神，凝心聚力，顽强拼搏，取得三年突破阶段性成果。全年完成生产总值185亿元（预计，下同），同比增长13%；三次产业比例调整为14.6:55.7:29.7；全社会固定资产投资160亿元，增长25%；地方公共财政预算收入首次突破10亿，达到11.68亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额75亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入19000元，增长12%；农民人均纯收入10880元，增长13%。（一）乘势而上，三年突破氛围更加浓厚抢抓机遇对接政策。围绕三年突破5大类21项政策措施，多方协调，主动对接，16个项目列为市级重点项目，8个项目获得省区域协调发展扶持，35个项目列入省技术创新计划，全年争取建设用地指标2260亩。争取各类资金12.1亿元，纳入全市县级基本财力保障范围。借助全市城镇化改革发展先行先试区的机遇，孔村镇、安城镇、孝直镇先后被列为省市级示范镇，东阿镇、孔村镇积极申报国家级小城镇。各类资源要素加快向平阴汇聚，三年突破外部环境进一步优化。招商引资增强后劲。制定招商引资工作推进实施办法，组织人员赴上海交大专题培训，联谊第七届华交会、清华大学校企部、永康商会进行项目推介，积极承接先进地区产业转移。全年新签约项目29个，其中过亿元项目18个，实际利用内资75亿元，到账外资1500万美元。继续举全县之力打造东部工业新城，投资1亿元提升基础设施。加快建设中小企业孵化园，建成标准厂房5万平方米。创先争优再创佳绩。争创为全国国土资源节约集约模范县、全国高标准农田水利建设示范县、全省美丽乡村建设试点县。国家森林城市、省级园林城市、省级生态县、省级水生态文明县加快创建，省级卫生县城通过复审，全省县级唯一实现镇村校车全覆盖，公立医院改革走在全省前列。全国率先建立优抚对象联络员制度，全市首家县级光荣院投入使用。工业园区在省级开发区排名上升22位。孔村镇地方财政收入突破亿元。乡村文明行动经验全市推广，12个村（居）荣获全省乡村文明行动示范家园称号。（二）壮大实体，三年突破水平明显提升工业实力持续增强。玛钢公司加快技改膨胀，建成国家级企业技术中心，引领机械装备产业主营业务收入率先突破百亿。福胶集团入选国家级知识产权优势企业，创立博士后科研工作站，带动医药食品产业纵深发展。炭素产业不断优化布局，推行清洁生产，加快转型升级。山水塑编、元首纺织、玮泉生物质发电等项目投产，水泥建材、服装鞋帽、战略新兴产业实力持续提升。完成工业投资90亿元，增长27%。新增规模以上工业企业42家，总数达到173家，完成主营业务收入260亿元、增加值71亿元、利税40亿元。中国驰名商标达到5个，市以上著名商标39个、名牌产品36个、企业技术中心16家；高新技术产业产值比重为35.4%；出口创汇5.5亿美元；工业用电量增幅同比提高10个百分点。现代农业发展壮大。优化产业布局，积极打造绕县城休闲农业观光环、沿汇现代农业示范区、沿黄粮食生产功能区、中部林果花菌产业带，林果面积达到17万亩、蔬菜面积15万亩、奶牛存栏3.8万头。现代农业科技示范园高效推进，中药材等7个市级品牌基地和圣母山等8个都市农业园区完善提升。全县规模以上农业龙头企业达到85家，农民专业合作社439家，家庭农场103家，有机、绿色、无公害和地理标志农产品117个，流转土地8.3万亩，基本完成土地承包经营权确权登记颁证试点工作。整合千亿斤粮食、小农水重点县、土地整理等项目，建成高标准农田6万亩，农业装备水平不断提高。第三产业繁荣活跃。义乌小商品市场正式开业，茂昌银座新天地商业楼、锦东商贸综合体、四中农贸市场即将完工，万商城、泛远酒店开工建设。龙冈梦幻星空项目加快推进，玫瑰湖湿地公园一期工程完工。洪范泉群、圣母山等景区改造提升。构建中小企业“助保贷”和科技金融服务平台，引进齐鲁证券，金融存贷款余额分别达到129亿元和67亿元。完成房地产投资11.5亿元，新开工面积32万平方米。完成第三产业增加值55亿元，增长10%。（三）统筹城乡，三年突破环境显著改善县城发展扩容提质。围绕山水园林城、泉城后花园的定位，编制城市总体设计，在全市率先制定县级城市色彩规划。锦东新区，文化展览中心主体完工，110指挥中心、检察院技术用房、锦东幼儿园投入使用。云翠新区，实验学校建成使用，全民健身中心、中医院搬迁项目主体完工。中心城区，环秀广场改造升级，片区和城中村改造加快实施，新开工面积48万平方米。完成府前街西段、黄河路南段改造提升，实施翠屏街西延和青龙路北延工程，济菏高速应急分流道路、青兰高速平阴段前期工作进展顺利。镇村条件不断改善。省市级示范镇建设加快推进，美丽乡村建设行动正式启动。扶持孔村海川街、安城山水路、东阿财源街、孝直东山路等道路建设，完成3座农村公路危桥改造，推进村级公路网化示范县工程，建设通村油路80多公里。创新城乡环卫一体化机制，推行全域保洁，在全市率先开启环卫市场化运作模式。建成玫瑰、洪范等6处污水处理工程、5个垃圾中转站。稳妥有序推进新型农村社区建设，在建社区25个，建设住房1.4万户、面积173万平方米。生态环境不断提升。推进城市绿荫行动、城乡绿化和水系治理工程，加大锦水河、狼溪河、安栾河综合治理，实施翠屏街、福胶广场等绿化提升工程，构筑国道、高速路两侧绿色长廊，城区新增绿化面积20万平方米，完成造林绿化2.6万亩，森林覆盖率达到37.5%。扎实开展城乡环境综合整治，大力实施交通秩序、环境卫生等17项专项治理，城乡环境明显改善。治理破损山体9座，关闭整合建筑石料矿山43处。强化重点企业减排治理，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减672吨和364吨，节能考核列全市第二位。（四）改善民生，三年突破成果普惠群众社会事业全面发展。新增城镇就业3857人，转移农村劳动力7120人。职教中心通过国家示范校验收，中小学标准化建设通过省级验收，新建、改扩建幼儿园20处。新农合财政补贴标准提高到每人每年280元，最高补偿额由12万元提高到15万元，县医院外科综合楼建成使用，全县医疗机构实现药品零差率销售，减轻群众医药负担2000多万元。城乡低保标准分别提高到月人均400元和年人均2500元，建设保障性住房100套。连续提高环卫工人工资，达到全市保障线标准。翠屏山多佛塔、东阿永济桥列入全国重点文物保护单位，道德模范、最美平阴人评选等活动深入开展。双拥共建、广播电视、人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人、档案史志、民族宗教、侨务外事、对台、工商联、慈善等工作进一步加强。社会大局和谐稳定。建成翠屏、文汇等六个社区服务中心，推行网格化管理，实现一站式服务。制定村务公开目录，提高民主管理水平。实施技防村村通、商铺户户防工程，健全治安交通防范系统，网络舆情监管、一单式工作法、矛盾纠纷调解超市和政法干警下乡村机制不断完善，社会治安满意度又有大幅度上升。狠抓安全生产，开展消防、管道设施等专项检查，推进环保、安监、工商、质监联合执法，加强农产品、食品药品、盐业烟草、储备粮安全监管，防疫、防汛、防火、防震减灾、应急管理等工作进一步加强。过去的一年，是抢抓机遇、应对挑战，三年突破迈上新台阶的一年，是攻坚克难、苦干实干，跨越发展基础不断夯实的一年。一年来，我们努力转变政府职能，推进简政放权，扩大公共服务，坚持依法行政，强化行政监督，自身建设全面加强。坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，办理人大代表建议71件、政协委员提案206件。各位代表，当前的平阴综合实力大幅提升，城乡面貌显著变化，发展后劲有效增强，人民生活持续改善，取得了令人欣喜、来之不易的成绩。这归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于干部群众的凝心聚力，归功于社会各界的同心同德。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与平阴发展的建设者，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要是：经济总量小、地方财力弱、产业基础薄、后劲不足的局面仍没有根本改变；产业布局分散、结构不优，支撑发展的大企业、大项目还不多，引进项目落地难、周期长、见效慢的问题比较明显；城乡规划建设管理水平有待提高；民生保障水平仍需加强；少数干部驾驭科学发展的能力不强，抓落实力度不够，政府效能建设有待加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。二、2014年政府工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是与全市同步建成更高水平小康社会奠定坚实基础的重要一年,是实施三年突破平阴计划的收官之年。根据县委十三届四次全会精神,确定今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓省会城市群经济圈规划实施、三年突破平阴计划的重大机遇，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，扎实开展“项目建设攻坚年、园区建设突破年、城乡品质提升年、干部作风转变年”活动，突出壮大实体经济、统筹城乡发展、生态文明建设、深化改革开放、保障改善民生，全面实施“十大行动”，为全面完成三年突破目标任务而努力奋斗。主要预期目标是：完成生产总值207亿元，增长12%；全社会固定资产投资202亿元，增长26%；地方公共财政预算收入13.5亿元，增长16%；规模以上工业主营业务收入、增加值、利税分别达到300亿元、81亿元、46亿元，分别增长16%、15%、15%；社会消费品零售总额83亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入21000元，增长11%；农民人均纯收入12000元，增长12%；完成年度节能减排目标任务。围绕上述目标，实施科学规划引领行动，划分功能区域，明确县城、园区、街镇功能定位、发展重点和发展方向，引导形成主体功能明确、板块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的县域一体化发展格局。重点抓好“五个建设”，实现“五个突破”：（一）狠抓项目建设，在实体经济上取得新突破。坚持三次产业统筹发展，以项目带投资促转调，形成新老项目竞相推进、实体经济快速突破的新局面。突破工业经济。坚持工业强县战略不动摇，实施六大产业集群壮大行动，扩大机械装备产业百亿级成果，推动炭素产业突破百亿，提升以玫瑰阿胶为特色的食品医药产业，推进水泥建材、服装鞋帽产业健康发展，提高战略新兴产业产值比重，打好转方式调结构攻坚战。重点推进投资30亿元的玛钢流体产业园、投资18亿元的阿胶产业园、投资16亿元的山水日产万吨水泥熟料及骨料商混、投资6.4亿元的民生电气、投资4亿元的海丽管业等项目，完成工业投资115亿元。实施中小企业培育成长计划，加快标准厂房和孵化园建设，加大扶持力度，促进扩规提质。新增规模以上工业企业30家、高新技术企业3家。加强企业家和人才队伍建设，培养引进一批领军人才和紧缺适用人才。发展现代农业。推进现代农业科技示范园建设，培育家庭农场、种养大户、合作社等新型经营主体，抓好玫瑰产业园、汇东蔬菜基地、申发第二牧场等项目，壮大玫瑰花、蔬菜、奶业三大产业，推动农业特色化、规模化、产业化、品牌化发展。引导农科对接，推广优良品种与适用技术。狠抓农产品质量安全，实施标准化生产，开展疫情监管与检验监测，提高农产品质量监管水平。确保60%的村完成土地承包经营权确权登记颁证，流转土地2万亩，增强农业发展活力。抓好全国高标准农田水利、土地整治等项目，提升农业装备水平，确保粮食安全。壮大服务经济。实施商贸旅游振兴行动，制定加快服务业发展意见，编制旅游发展总体规划、乡村旅游规划和商业网点规划。推动龙冈梦幻星空项目尽早开园，加快玫瑰湖湿地公园建设，改造提升玫瑰园，启动省级旅游强县创建。发展商圈经济，以义乌小商品市场、新天地商务中心为引领，加快万商城、淘宝城、四中农贸市场、新世纪广场等项目建设，吸引更多人流、物流、信息流向我县聚集。组建专业物流平台，建设现代物流园区。优化土地供应结构，满足居民合理住房需求，引导房地产业健康发展。加快园区发展。统筹推进“一园四区”。工业园区核心区，提升配套服务水平，加大闲置、低效土地清理，提高集约发展能力。东部工业新城，坚持产城融合，完善道路框架，抓好污水处理厂及排污管道等设施建设，为大项目、大企业落地创造优质条件。孝直项目聚集区，集中打造105国道以东、高速公路延长线以北区域，提升机械加工产业吸纳能力。孔村项目聚集区，实施关小扶大、拆旧建新，推动炭素产业集约化发展。东阿项目聚集区，提升基础设施，拉长产业链条，推动阿胶产业集聚壮大。建立重大项目招商信息共享、产业统筹布局和利益分享机制，完善项目评估准入、比选和约束机制，制定投资强度、单位产出、产业链配套等评价机制，促进园区健康稳定可持续发展。（二）统筹城乡建设，在城乡品质上取得新突破。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，提升城乡规划、建设、管理品质，推进以人为核心的新型城镇化建设。打造品质县城。编制完成城市总体设计、市政工程设施、城市色彩、城市雕塑等规划。锦东新区，建成文化展览中心，推动泛远酒店、福胶会展中心、锦东广场等项目建设，加快锦水河水系治理，高标准策划实施锦东与旧城区衔接带改造；云翠新区，加快云翠大街等道路建设，建成使用全民健身中心和中医院搬迁项目。完成青龙路北延、翠屏街西延工程，实施榆山路、玫瑰路、东关街改造。提升照明设施，打造美丽夜景。稳定完善政策机制，提高城中村和片区规划建设水平。建设美丽乡村。实施美丽乡村建设行动，坚持规划引领、分类指导、梯次推进的原则，抓好环境、产业、服务、文明提升四大工程，突出镇驻地建设和示范点打造，重点培育建设社区村，全面整治拟合并村，科学保护文化保留村，年内推动20%的村（社区）率先达标。社区建设村，整合资金，加大投入，完善“八通六化两排一集中”基础配套，健全村级组织活动场所、农家书屋、文化大院、幼儿园等服务设施，打造示范社区。拟合并村，根据基本生产生活需要，实施通电、通水、通路、通信和绿化、净化、美化等工程。保留村，充分体现历史、文化、生态底蕴，进一步提升风貌特色。实施环境整治。开展城乡环境综合整治行动，建立属地管理责任体系，强化重点区域、重要路段、特殊场所整治，着力解决占道经营、流动摊点及乱停乱放、乱贴乱画等问题。加大日常巡查力度，严控违章建筑，规范广告牌匾，治理脏乱差。依托山水资源，建设一批提升面貌的园林绿化、水景打造、文化景观等项目。加快农村交通基础设施建设，提升乡村道路等级水平，推进村级公路网化示范县工程。完善农村生活垃圾收集运输处理体系，加快城乡环卫一体化进程。强化制度、责任和投入保障，形成科学化、常态化运行机制。（三）加强生态建设，在生态文明上取得新突破。牢固树立生态文明理念，实施“碧水蓝天”工程，着力打造山水园林城、泉城后花园，积极构建资源节约型、环境友好型社会。培养生态意识。加大生态环保宣传教育力度，组织开展环保知识进企业、进乡村、进社区、进课堂、进家庭活动，鼓励发展环保志愿者队伍，大力倡导绿色生态、健康文明的生活方式和消费模式，让绿色发展成为全社会的自觉行动。提升生态环境。实施国家森林城市、省级园林城市、省级生态县、省级水生态文明县“四城联创”，推进锦水河、狼溪河、玉带河综合治理工程，大规模植树造林，大力度推进城市裸露土地绿化，加强园林景观建设，新增经济林2.2万亩，绿化荒山6000亩，提升农田林网2万亩、绿色通道166公里。强化节能减排。落实节能减排目标责任，加强工业、建筑、交通运输、农业农村、公共机构节能减排。落实大气污染防治行动计划，强化扬尘控制、机动车污染防治，加强秸秆综合利用和焚烧监管，巩固非煤矿山整治成果，减少污水、噪音、渣土污染。淘汰落后生产能力，加大清洁能源应用力度，加快高效节能产品推广，大力发展循环经济，积极推行低投入、低消耗、低排放的发展模式。（四）突出效能建设，在改革开放上取得新突破。以政府职能转变、行政效能提升为重点，实施机制改革创新行动，为三年突破提供强大动力。深化体制机制改革。进一步转变政府职能，坚持承接下放和简政放权并举，发挥市场配置资源的决定性作用，激发经济社会发展活力。做好食品药品监管部门重新组建、工商质监部门划转调整，建立综合检验检测中心。稳步开展政府机构改革和事业单位分类改革。推进行政许可审批和登记服务事项网上办理，推行项目建设联合审批、预约审批、限时审批。实行“政务服务、公共资源交易、12345政府热线”三位一体运行模式，健全“一站式服务、一窗式受理、一单式收费、一条龙审批、一场式交易”五个一机制。做好第三次经济普查，为制定规划和政策提供依据。加大招商引资力度。始终把招商引资作为经济工作的生命线，优化招商环境，完善招商政策，明确主攻方向，浓厚招商氛围。借助中央全面深化改革、全省一圈一带战略实施等重大机遇，研究投资导向、产业政策、扶持重点，加大政策项目资金争取力度。重点引进省会腾笼换业项目，加大产业链延伸、战略新兴产业、现代服务业项目引进力度。坚持引资与引智、引技相结合，引项目与引产业、引平台相结合，进一步提高招商引资成效。推进科技金融创新。突出企业自主创新主体地位，积极搭建产学研合作平台，加强知识产权工作，新增市级以上工程技术研究中心3家、自主创新产品8个，发明专利申请量达到200件。以省金融创新发展试点县为契机，加快创新金融产品，推进县农信联社银行化改革，组建村镇银行，引进股份制银行，扩大政策性农业保险试点范围，完善企业上市和股权融资扶持政策，优化信用环境。（五）搞好民生建设，在社会事业上取得新突破。实施民生幸福提升行动，着力解决群众最关心最直接最迫切的问题，让三年突破成果惠及全县人民。扩大公共服务。完善就业扶持政策、创业服务机制，以创业带动就业。以城乡居民、灵活就业人员为重点，不断扩大各类社会保险参保覆盖面。建设北山、土楼等小学综合楼，推进校舍标准化建设，提升学校精细化管理水平，争创全国义务教育发展基本均衡县。深化医药卫生体制改革，推进城乡医疗资源有机融合，完善公共卫生和社区卫生服务体系。坚持和完善计划生育奖励扶助等利益导向体系，稳定适度低生育水平。完善镇村养老机构，建成锦水敬老院，加大对重度残疾人救助力度。抓好双拥共建，推进军民融合发展。继续做好广播电视、妇女儿童、老龄、档案史志、民族宗教、侨务外事、对台、工商联、慈善等工作。创新社会治理。加强城乡社区网格化管理服务，健全阳光民生救助体系，做好第十一届村委换届选举工作。强化社会稳定风险评估，做好信访维稳、人民调解等工作，妥善化解各类社会矛盾。深入开展“六五”普法教育，搞好基层平安创建，严厉打击违法犯罪活动。开展重点领域专项整治，有效防范和遏制各类安全事故。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。完善应急工作体系，提高公共突发事件处置能力。推进文化建设。实施公民素质提升行动，打造玫城大讲堂学习品牌，坚持村居宣传员、说唱团等群众乐于接受的宣传方式。开展道德模范、十星级文明户评选等创建活动，争创全省文明先进县。规范文化市场管理，搞好文化遗产保护，用好文化展览中心，规划建设文化产业园区、博物馆。实施县域品牌提升行动，强化市场化营销理念，提高策划经营水平，打造环县城玫瑰文化休闲带，加大对“中国玫瑰之乡”、“圣药阿胶原产地”宣传推介，提高平阴的整体知名度和影响力。办好为民实事。①高标准打造五岭路、翠屏街、振兴街中段环境整治示范街。②建设4个城市社区服务中心，创建10个美丽乡村示范村。③实施县域电网升级改造，改善1万人饮水条件，完成通村公路200公里。④规划建设第二污水处理厂、锦东消防站。⑤建成全民健身中心，提升农民工综合服务中心，建设职工服务中心。⑥推进社会视频服务工程，实现重点单位和场所视频监控全覆盖。⑦完成中医院搬迁，新农合人均筹资额达到400元。⑧新建加固校舍11万平方米，新建、改扩建5所幼儿园。⑨新建改造5处公厕、5处垃圾中转站，新增城市绿地20万平方米。⑩建设保障房和公共租赁房2819套。三、加强政府自身建设党的十八届三中全会吹响了全面深化改革号角，要求全面正确履行政府职能、更好发挥政府作用。我们必须增强宗旨意识、责任意识、忧患意识,努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持依法科学民主决策，做好规范性文件和行政合同的合法性审查。严格规范行政执法，维护社会公平正义。加强政府层级监督和专项监督，推进行政复议规范化建设。完善各类公开办事制度，加快电子政务建设。认真接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受社会公众监督。（二）转变工作作风，建设效能政府。扎实开展好群众路线教育实践活动，坚持下基层、解难题、办实事，突出解决“四风”问题，进一步转变作风、狠抓落实，密切与群众的联系，提高政府的公信力、执行力和效率，让群众切实感受到教育实践活动带来的新作风、新变化、新气象。（三）强化勤政务实，建设服务型政府。增强赶超意识，奋力创先争优。对产业发展、城乡建设、民生改善等事关全局的大事勇于担当、敢于攻坚、善做善成。健全政务服务体系，提升公共服务水平，为经济发展营造良好环境，尽力改善人民生活、增进人民福祉。（四）深化反腐倡廉，建设廉洁政府。完善公共财政体系，深化预算管理，加强政府性债务风险防控。强化对政府投资项目招投标、土地出让、政府采购等领域的审计。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制三公经费和公务消费，加大反腐倡廉力度，让权力在阳光下运行。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以昂扬向上的精神状态，全面完成三年突破任务，为争创平阴发展新优势、开创科学发展新局面作出新的更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资槐荫区】2014年济南市槐荫区政府工作报告

  2014年1月7日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第三次会议上槐荫区区长 国承彦各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年政府工作回顾刚刚过去的一年，是我们万众一心、迎接挑战，全力保障“十艺节”成功举办的一年，也是我们迎难而上、勇于担当，掀开全区经济社会发展新篇章的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，真抓实干，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）转型升级步伐加快，综合经济实力稳步提升。2013年，预计全区实现生产总值309亿元，增长9.5%；地方公共财政收入33亿元，增长16.3%；固定资产投资230亿元，增长18%；社会消费品零售总额286亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值32亿元，增长7%；外贸出口3.1亿美元，实际到账外资4000万美元；农民人均纯收入16525元，增长14.8%；万元生产总值能耗降低4%以上，经济运行稳中向好。产业结构不断优化。三次产业比例由上年的1.3∶26.2∶72.5调整为1.1∶23.6∶75.3。编制完成了全市首个区级产业发展规划，产业发展方向更加明晰。引进了省农业发展银行、天津银行、永诚保险等6家金融企业，全区金融机构达104家。山东路桥成功上市，世纪金榜、天业机械进入上市程序。新增5家规模以上工业企业，二机床完成了福特美国工厂5条大型生产线的安装调试，开启了“济南制造”进军国际市场新征程。现代农业加快发展，“槐荫四宝”产业化经营规模不断扩大，16家市级龙头企业、53个专业合作社带动作用日益突出。创新能力不断增强。全区省级高新技术企业达18家，拥有院士工作站2个，省市级重点实验室、研究中心12个。全区驰名商标、著名商标达26个。全年累计投入技改资金10亿元，九阳、同力达等创新型企业市场竞争力不断提升，我区被评为全国科技进步考核先进区。招商引资成效显著。积极赴北京、香港和新加坡等地开展招商推介，老商埠、阳光城、城轨车辆造修基地等一批大项目达成合作意向，投资130亿元的融汇温泉项目签约落地。龙湖、世贸、海亮等知名企业纷纷来我区投资兴业，全年新招商项目230个，到位资金166亿元，为全区经济转型发展注入了新的活力。 （二）重点项目建设全面提速，“一城三区”发展框架有序拉开。扎实开展“重点项目推进年”活动，强力推进117个投资过千万元的大项目，开工率达88%，在建面积突破1800万平方米。西部新城建设势头强劲。总建筑面积85万平方米的西城大厦、绿地缤纷城等商务楼宇建成启用，美利亚酒店、荣宝斋等一批知名企业成功入驻。总投资182亿元、总建筑面积356万平方米的西元大厦、山东高速广场等优质载体主体竣工，建筑面积20万平方米、省内规模最大的西区国际会展中心完成规划设计。老城区焕发勃勃生机。委托清华大学开展了百年商埠风情区概念性设计，阜成信东记等老商埠建筑实现整合利用。华联、美乐汇、和谐广场商圈不断扩容升级，总投资335亿元、总建筑面积520万平方米的保利中心、阳光100五期等21个项目矗立而起。纬十二路拓宽改造工程正式启动，沿线五里牌坊、水游城等综合体正加紧规划策划，老城释放崭新活力。工业园区主阵地作用更加凸显。槐荫工业园区和槐荫工业科技园集聚发展，华润医药、山东电力项目基本完工，总投资70亿元的天岳晶体、西部热电等10个项目进展顺利。总建筑面积67万平方米的海那城完成规划调整，总部公园开工建设，海宁中国皮革城成功落户。总投资超过150亿元的德迈信息产业园完成土地征收，将打造成为国内领先的数码信息产业链模板。旅游度假区迈出实质性步伐。完成了“一心两核三带四区”旅游度假区总体策划，纳入了全省旅游发展重点项目储备库。济西湿地公园进展顺利，玉符河综合治理工程正式开工。温泉勘探取得成功，为温泉城建设奠定了基础。非遗园建设全面展开，缤纷华夏等15个主题馆、8个游乐项目正加紧施工，非遗小镇及广场建筑群主体完工；济齐路东段、齐鲁大道“双跨”大桥建成通车，非遗景观轮廓日渐清晰。 （三）靓丽槐荫建设不断深入，城市功能品质显著提升。凝聚全区力量，全力保障“十艺节”重点工程建设，城区新形象为艺术盛会赢得喝彩。城市空间强力拓展。始终把房屋征收作为推进新型城市化的首要任务，妥善解决了西部新城一批遗留问题，成功拆除了段店酒水和钢材两大市场，北大槐树等棚改片区取得重大突破，南辛庄、经四纬十二等棚改安置工程全面开工。全年完成房屋征收面积20万平方米，征收集体土地2700亩，挂牌出让土地4600余亩，为城市发展开辟了新空间。城市功能更趋完善。场站一体化、济南西站公交枢纽投入运营，长途客运枢纽即将启用，新开通7条公交线路，群众出行更加方便。幸福路、营市西街、腊山北路改造完工。二环西路高架全线通车，与北园高架、西客站片区50公里路网顺利对接，轨道交通R1号线、济齐黄河大桥获批建设，省会西部交通优势更为突出。城市面貌焕然一新。累计投入资金2.6亿元，深入实施10大类28项环境综合整治，全面推行城乡环卫一体化、市政园林全覆盖，加强扬尘污染防治防控，城市管理水平再上新台阶。保持控违拆违高压态势，依法拆除违章建筑5万平方米，恢复土地原貌88亩。大力净化立体空间，拆除违法广告牌匾1200余块。积极推行交通微循环等综合治理，交通秩序不断优化。扎实推进水生态文明区创建，实施了24条河道疏浚和生态治理工程，全区新增绿地面积80万平方米，水畅景美的生态新景观初步显现。 （四）文化强区建设加快推进，文化向西观念逐步确立。坚持把迎办“十艺节”作为建设文化强区的强大动力，文化事业、文化产业繁荣发展。文明城区建设富有成效。深入实施“当好东道主，办好十艺节”十大文明行动，广泛开展文明交通、文明引导、文明餐桌和文明传播等主题活动，市民素质、城市品位实现“双提升”。扎实推进“四德”工程建设，我区被评为全市“四德”工程示范区。文化服务能力明显增强。全年新增基层文化设施67处，基本实现了城乡全覆盖，区图书馆新馆被评为国家一级馆。集中开展了全国群众文化优秀节目惠民展演活动，全年举办各类文艺活动1500余场次。高度重视精品节目创作，儿童剧《我们的名字》摘得全国社会文化政府最高奖“群星奖”。文化产业竞相发展。省会文化艺术中心“一院三馆”、荣宝斋文化广场建成启用，济南报业大厦主体封顶，省会最大规模的文化设施集群初步形成。省会大剧院跻身“2013年中国十大剧院”，成功引入中演集团商业运营，成为全市文化交流与艺术展示的新高地。举办了首届中国济南（槐荫）茶文化博览会，西街工坊建成招商，我区被评为省级文化产业示范区。 （五）民生保障持续改善，社会治理不断加强。坚持万事民为先，将民生工作与经济发展同部署、同调度、同考核，用更大的力度为民解难题、办实事。高质量完成民生12件实事（见附件1）。民生投入保持高强度。全年民生领域投入达13.8亿元，超过财政支出的60%。出台了公益性建设项目财政奖补等政策，新设立1000万元民生专项引导资金，完成了基础设施维护等7大类108项民生工程。投入资金306万元，在全市率先实现了城乡低保边缘家庭救助常态化。筹集资金4300万元，完成了首批15个老旧小区的环境改善和75个楼院的“双气通”工程，受益群众达8万余人。用足用好村级“一事一议”政策，筹集资金3500万元，进一步提升了农村道路等基础设施。公共服务保持高水平。省实验中学西校区建成并实现招生，区青少年宫和明星、楚庄、泉新等3所小学建成使用，我区顺利通过全国第一批义务教育均衡发展达标县区验收。区文体活动中心正式开放，区残疾人服务中心建成启用，公益性运营模式深受群众欢迎。在全省首创基本公共卫生服务签约手册，美里湖社区卫生服务中心成为我市唯一的国家级示范中心。全年城乡居民保险参保人数达5.1万人。在全市率先成立了外来务工就业维权服务中心和街道服务站，帮助3000余名外来务工人员实现就业，全年新增就业1.3万人。为561户家庭发放廉租补贴226万元，完成公租房、廉租房实物配租2282户。社会治理保持高水准。“六大专项整治”实现长效化，建立完善了食品药品网格化监管体系，打击非法行医工作走在全省前列。深入开展安全生产百日行动，安全生产形势持续稳定。坚持区级领导公开接访、带案下访，妥善解决了一批信访积案。全面推行“一平台、两中心、三站”社区管理模式，我区被评为全国社区志愿服务示范城区。大力实施“天网工程”，治安防控体系不断完善。依法治区深入推进，村居法律顾问实现全覆盖，专职人民调解员制度、“一所一品牌、一办一特色”经验在全市推广。国防动员和民兵预备役建设取得新成绩，双拥共建活动富有成效。顺利实施了撤镇设办，完成了第三次经济普查摸底。物价、档案、史志、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也都有了新的进展。 （六）强化体制机制创新，政府自身建设成效显著。坚持科学执政、民主执政、依法执政，务实高效政府形象不断彰显。民主法治建设不断加强。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案143件，满意率均在98%以上。认真落实重大决策、重大项目安排和大额资金使用集体决策机制，出台了行政应诉、执法监督管理等规范性文件，依法行政水平显著提高。服务发展能力不断提升。积极推进“一站式”政务服务平台建设，精简审批事项和审批环节，大力开展治理“庸懒散”行动，行政效能进一步提高，营商环境进一步优化。拒腐防变能力不断增强。强力推进惩防体系建设，扎实做好党政领导干部防止利益冲突试点工作，全年查办各类违纪违法案件19起，挽回经济损失100余万元。严格落实“八项规定”，坚决反对“四风”，大力推行公务卡消费及电子转账支付系统，“三公”经费支出总体下降12.8%。各位代表，过去的一年，我们同心同德，群策群力，战胜重重困难，克服种种压力，在“加快科学发展，建设靓丽槐荫”的生动实践中，迈出了更加自信有力的步伐。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，凝聚着全区上下、驻区单位、社会各界人士的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题亟待解决。一是转型升级任务依然艰巨，经济保持持续发展的基础还不牢固，产业结构亟需进一步调整优化。二是加快推进新型城市化、统筹城乡发展的压力还很大。三是人民群众对改善环境的愿望十分迫切，推动经济社会与生态环境协调发展的任务还很繁重。四是市场主体发展活力还没有得到有效释放，转变政府职能还有很多工作要做。对此，我们将努力用改革创新的思路，立足长远、综合施策，切实加以解决。 二、2014年政府工作主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是率先建成更高水平小康社会的重要一年。当前，我国经济形势保持稳中有进、稳中向好的态势，但下行压力依然存在。今天的槐荫正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，我们必须清醒认识后“十艺节”时代面临的机遇和挑战，自觉融入省会城市群经济圈发展战略，坚定加快发展的决心，保持昂扬向上的斗志，标准不降、士气不松、热度不减，以改革的精神、开放的姿态、创新的举措推进工作，努力实现赶超跨越。今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以提高质量和效益为中心，以改革创新为动力，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，突出抓好调整产业结构、提升城区品质、打造文化强区、持续改善民生、创新社会治理、转变政府职能六大任务，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协调推进，努力推动“加快科学发展，建设靓丽槐荫”再上新水平。根据这一总体思路，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；地方公共财政收入增长13%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长2%；外贸出口1.1亿美元，实际到账外资2000万美元；人口自然增长率控制在4.7‰以内；完成市政府下达的年度节能减排目标任务。在实际工作中，我们将自我加压、强力推进，努力实现更高的工作目标。 （一）以落实产业发展规划为重点，推进产城融合发展。科学实施产业发展规划，加快产业转型升级。突出产业规划引领。西部新城以总部经济为核心，着力发展金融保险、电子商务、文化会展等高端服务业；百年商埠风情区突出传统文化与现代文明融合辉映，重点发展旅游购物、娱乐休闲、文化创意等产业；旅游度假区注重生态文化旅游深度融合，大力发展休闲度假旅游和生态观光农业；工业园区以资源整合为动力，积极培育新材料、新能源产业链和智能家电、高端装备等产业。强化规划对全区产业布局、结构调整的引导和约束作用，逐步形成以总部经济、文化旅游、特色制造业“三大产业”为主体、“九大产业集群”为支撑的现代产业体系。提高实体经济发展质量。全力推动总部基地80万平方米先导区建设，加快恒大、汇金国际金融中心建设步伐，增强总部经济聚集区和金融服务创新区的承载力。积极推进纬十二路沿线保利中心、经十一路、五里牌坊等15个城市综合体建设，着力打造高端大气、现代时尚的商业金街。坚持走新型工业化道路，抓好天岳生产基地建设，促进碳化硅产业扩大规模；推进德迈信息产业园建设，积极做好天业机械、天宝翔基等10个重点工业项目的协调服务，力争年内陆续投产达效。强化科技、人才支撑，鼓励九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业创新发展，不断增强核心竞争力。扎实做好11家区属困难企业帮扶脱困工作，统筹推进企业解困、改制退出和职工妥善安置。提升招商选资水平。注重抢位发展、增量带动，大力引进高效优质项目，积蓄转型发展的新动力。依托香港山东周、北京上海推介会等高端平台，继续实施产业招商、园区招商、楼宇招商，做好西元大厦等20个高端载体的招商工作，健全完善招商信息共享机制。抓好重大项目衔接跟进，全力推动新加坡（济南）国际科技城项目签约落地，打造全市开放发展的新模式、新典范。 （二）以加快大项目建设为重点，努力提升城区品质。坚持重点项目带动，全力抓好总投资2300亿元的100个大项目，科学推进新型城市化进程。推动老城更新。尽快完成北大槐树、经四纬十二等棚改片区房屋征收收尾，保障安置房施工进度，加快蔚蓝城、凯旋新城等30个重点项目建设。结合全市老商埠“三经六纬、一园十二坊”规划，加紧完成百年商埠风情区规划策划，尽快启动老商埠一期示范区建设，让商埠记忆得到保护传承。培育拓展新城。积极推进总投资780亿元、总建筑面积1400万平方米的金科城、海亮艺术华府等28个商业地产项目，尽快开工建设西区国际会展中心、齐鲁之门等地标性建筑，增强新城辐射带动能力。优化二环西路沿线产业规划布局，加快总投资47亿元的海那城、中琳广场等综合体建设，着力打造新的经济增长带。建设美丽乡村。大力发展现代农业，提升溪地都市生态园等9个农业园区综合品位，引导有条件村居发展特色产业，促进农业经济转型发展。坚持集中与分散相结合，科学规划、分类施策，投资5000万元，开展村庄绿化和环境连片整治，着力完善村庄道路、污水处理等基础设施。坚持农村社区与产业园区“两区同建”，创造条件启动西客站片区、非遗园片区的村庄整合，加快推进匡山、西沙等城中村改造。积极推动公共服务向农村延伸，深入开展乡村文明行动，打造一批市级美丽乡村示范村。完善基础设施。稳妥做好房屋征收工作，加快推动纬十二路拓宽改造，统筹推进西部新城道路、济齐路西段、济齐黄河大桥、二环西路高架南延、石济客运专线等工程建设，改造提升段兴东路、经六路西延长线等市政道路。加强地下空间综合管理，合理开发利用地下空间。实施西客站片区优质地下水直饮工程、北店子引黄泵站改造工程，不断提高城市综合服务能力。 （三）以提升环境质量为重点，全力建设生态文明城区。统筹推进“五城联创”，深入实施环境综合整治，让槐荫更加靓丽、生态、宜居。狠抓生态治理。积极推进水生态文明区建设，实施玉符河、兴济河生态修复和水系连通工程，构建河库相连、多源互补的生态水网体系。强化企业主体责任和政府监管责任，全面落实大气污染防治行动计划，开展建筑工地扬尘与渣土运输专项整治行动，加快淘汰黄标车和老旧车辆，加大“双气通”改造力度，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。狠抓精细管理。依托智慧城市管理手段，实行城市公共设施信息编码联网管理，构建区、街道、社区三级城市管理物联网，切实提高信息化水平。实行最严格的耕地保护制度，坚决落实属地防控管理责任，严厉打击违法违章建设和违法用地行为。继续实施交通综合整治三年行动计划，对公共停车资源实行市场化运作，进一步优化交通组织。狠抓综合整治。高标准实施非遗园片区环境综合整治，努力打造整洁靓丽的省会新亮点。集中开展农村大集、占道经营、露天烧烤、违法户外广告等专项整治，着力解决群众反映强烈的城管顽疾。开展城市绿荫行动，加快济广高速（槐荫段）绿化带提升工程建设，推动山体公园、裸露地面绿化覆盖，进一步提高道路沿线、街头游园和社区公园绿化规模档次。 （四）以文化旅游融合发展为重点，全力打造文化强区。以建设知名文化旅游目的地为目标，协调发展文化事业和文化产业，不断提升区域文化软实力。统筹文化旅游发展。以第三届全国非遗博览会举办为新机遇，全力推进非遗园主园区建设，确保国庆节开园纳客。加快建设西客站游客集散中心，加紧启动温泉城、中瑞田园生态城等项目，做好33处重点文物保护工作，提炼和构建“水”、“艺”、“城”紧密融合、相得益彰的复合型特色旅游体系，力争纳入“好客山东”、“天下泉城”宣传品牌，增强槐荫文化影响力。扎实推进文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，着力加强城市文明建设，促进群众文明素质提升。继续办好元宵灯会、消夏晚会，适时启动全民读书节、社区合唱节等群众性文化活动，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。投资240万元，新建提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。保持省会大剧院一流展演常态化，尽快完善配套服务设施，增强大剧院周边“吃住行游购娱”的综合服务功能。大力发展特色文化产业。依托非遗园、荣宝斋、济南报业大厦等平台，着力构建集高端演艺、新闻传媒、艺术品展示交易为一体的文化产业集群。保护开发“石家老陶”等非遗文化产品，扶持世纪金榜、西街工坊、齐鲁动漫基地等文化企业不断做大做强，加快茶文化创意产业园区建设，打造具有槐荫特色的文化创意产业集群。 （五）以推进公共服务均等化为重点，大力改善民生福祉。坚持民生投入与财力增长同步，以实施财政奖补政策为抓手，继续加大投入，努力办好8类20件民生实事（见附件2）。实施就业优先战略。以创业创新带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，鼓励支持城乡劳动者自主创业，确保全年新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。优化配置义务教育资源，健全完善优秀校长、优秀教师区管校用、定期轮岗制度，促进教育公平发展。稳步推行办学机制改革，探索委托管理、联合办学等多种方式，增强学校发展活力。投资3500万元，进一步抓好中小学校舍改造和学校安全升级工程。完善社会保障体系。按照“保住基本、补上短板、兜好底线”的要求，不断增加民生保障基本公共服务供给。推动养老事业和养老产业互动发展，投资5000万元建设区社会福利服务中心。投资4亿元，建设集职业教育、失地农民培训等为一体的九职专教育综合体。加快区农民工综合服务中心建设，健全农民工服务保障机制。全力保障群众健康。继续深化医药卫生体制改革，完善以基本药物制度为基础的药品供应体系。加快省立医院儿童医院建设，稳步推开“先看病、后付费”诊疗服务模式，提高全区医疗卫生服务水平。积极落实食品药品监管体制改革，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好人口和计划生育基层基础工作，促进人口长期均衡发展。 （六）以创新社会治理为重点，全面推进和谐槐荫建设。以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。积极改进社会治理方式。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与，实现政府治理、社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动，努力形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。坚持源头治理、标本兼治、重在治本，不断健全基层综合服务管理平台，及时就地解决群众合理诉求。有效预防和化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。深化区级领导公开接访和包案制度，推进积案化解。深入开展“六五”普法依法治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全力保障公共安全。健全安全生产责任体系，严格落实企业主体实名制，加大隐患整改力度。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。抓好村居换届选举，推进基层民主建设。进一步加强国防动员和民兵预备役建设，争创全省双拥模范区“六连冠”。继续抓好第三次经济普查，做好物价、档案、史志、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。 三、以深化改革为动力，全面正确履行政府职能发展的重任、人民的重托，迫切需要政府主动转变职能，全面深化改革。我们必须不断增强责任意识、开放意识、创新意识和争创一流的意识，咬定目标，埋头苦干。坚持以依法行政为导向，在法治政府建设中迈出更大步伐。主动接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，完善重大决策向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快形成部门管理事项权力清单，依法公开权力运行流程。积极推进“网上政府”建设，健全信息公开制度，拓宽政务主动公开范围，提高政府工作透明度。坚持以群众需求为导向，在服务政府建设中取得更大进展。强化政府公共服务职能，创新公共服务供给模式，落实政府向社会力量购买服务相关规定，充分发挥市场机制作用，整合利用社会资源，不断提高公共服务水平和效率。大力推行公益性建设项目民主议事、公示公开制度，提高群众参与性和协作性，自觉接受群众监督，在强化为民办实事中提升群众认同感、满意度。坚持以解决问题为导向，在创新政府建设中争创更大作为。加强政府绩效管理，探索建立财政性资金投资评审制度，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。健全集中审批服务制度，推进“两集中、两到位”，打造良好的营商环境。落实商事登记改革，强化市场监管，着力解决政府职能错位、越位、缺位问题，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，不断增强发展后劲。坚持以勤政廉政为导向，在廉洁政府建设中实现更大担当。认真开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，着力压缩“三公”经费支出，强化公务员效能管理，实现“庸懒散”整治常态化。大力加强反腐倡廉制度建设，完善权力运行制约监督体系，严肃查处违法违纪案件，让权力在阳光下运行，建设为民务实清廉的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，锐意改革，开拓创新，顽强拼搏，勇往直前，为率先建成更高水平小康社会、奋力开创现代化新槐荫的美好未来而努力奋斗！《政府工作报告》附件12013年民生12件实事完成情况 一、加大困难群体救助帮扶力度。筹集资金4566万元，对低收入人群、残疾人等困难群众实施大面积、全方位救助。（区民政局、区残联分别负责）完成情况：始终把保障困难群体的基本生活作为一件大事，持续加大投入力度，实现了帮扶救助常态化、全方位。全年筹集发放资金2579.37万元，认真落实了城乡低保、城乡低保边缘、五保、孤儿救助等日常救助工作；筹集发放资金1448.26万元，积极开展了元旦春节期间救助和专项救助工作；筹集发放资金205.37万元，进一步完善了慈善救助体系。投资333万元，对困难残疾人实施了救助，其中，康复救助92.9万元，就业保障救助130.64万元，扶贫解困救助109.46万元。 二、继续落实各项学生资助政策。投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元。（区教育局负责）完成情况：关心学生成长，优先保障各项学生资助政策落实，全年共投资670万元，其中，投资200万元，将城乡中小学生生均公用经费分别提高到950元和750元；投资150万元，向1288名幼儿提供生活补助；投资120万元，对义务教育阶段800名学生提供生活补助及书本费；投资200万元，对职业教育学生减免学费和提供国家助学金。 三、贴心服务老年人。投资140万元，建设社区老年饭桌。投资307万元，将高龄补贴扩大到全区80岁以上老年人，惠及人群由510人扩大至3328人。（区民政局、区老龄办分别负责）完成情况：努力创造条件，完善设施，服务社区老年人日常生活需求。全年投资370万元，建成投用社区老年人服务机构6处。其中，南辛北街社区老年人日间照料中心、段店北路街道老年人日间照料中心、道德街街道老年人日间照料中心等3个项目投资345万元，总建筑面积3220平方米；裕园社区居家养老服务社、段北东路社区老年饭桌、营市街老年饭桌等3个项目投资25万元，总建筑面积190平方米。全区108位老年人已先期享受到政府埋单的送餐服务。从2013年起，将高龄补贴发放范围由90岁以上，扩大至80岁以上。根据全区80岁以上老年人的动态变化，全年向3041名老年人发放高龄补贴共计268.08万元。其中，80-89岁老年人2568名，发放高龄补贴244.18万元；90-99岁老年人457名，发放高龄补贴21.65万元；100岁（含）以上老年人16名，发放高龄补贴2.25万元。剩余资金将留存专户，继续用于发放下一年度高龄补贴。 四、促进困难家庭高校毕业生就业。投资260万元，开发高校毕业生公益性岗位140个。（区人力资源社会保障局负责）完成情况：深入实施“金桥筑基”工程，积极开展大学毕业生就业服务指导，结合困难家庭高校毕业生的就业需求，全年开发高校毕业生公益性岗位142个，缴纳社会保险和发放工作生活补贴共计271万元。 五、落实计生补助政策。投资1000万元，逐步落实企业独生子女父母退休一次性养老补助。（区人口计生委、区发改委负责）完成情况：认真落实企业独生子女父母退休一次性养老补助政策，经过细致摸底、审核，全年共投资972万元，向1742名企业职工发放了一次性养老补助。其中，第一批符合政策的企业职工857名，发放一次性养老补助396万元；第二批第一次符合条件的企业职工885名，发放一次性养老补助576万元。第二批第二次摸底工作已经完成，近期将陆续发放到位。 六、开展免费计生健康检查。投资61万元，为享受低保的已婚育龄妇女及常住人口和流动人口中的农村夫妇免费健康查体。（区人口计生委负责）完成情况：积极强化计划生育优质服务，全年投资68万元，为全区50292名已婚育龄妇女免费查体。完成了1296对育龄夫妇免费孕前优生健康检查工作，超全年任务211对。 七、大力实施体育惠民。投资400万元，用于全民健身活动开展和场馆设施、健身器械的建设与维护。（区体育局负责）完成情况：积极做好全民健身服务保障工作，逐步满足群众多样化的健身需求。投资220万元，新建健身场地20处；投资80万元，完善区文体活动中心配套设施，推行了场馆公益性开放运行模式；投资80万元，维修更换健身路径、篮球架、乒乓球台等公共体育设施300余件，确保群众安全健身；拨付活动经费20万元，支持社区开展休闲健身运动会等活动80场次，丰富了社区全民健身活动内容。 八、设立为民服务专项资金。投资210万元，向困难群众提供无偿物业化服务。（区民政局负责）完成情况：结合老旧开放式小区物业服务不配套的实际，投资210万元，设立了为民服务专项资金，规范了工作流程，组建了槐荫民政“温暖小哥”为民维修服务队，定向服务困难群众的物业化需求。全年累计受理维修服务申请3418项，实际投入资金45万元，受益困难家庭203户。剩余资金，将专项用于向困难群众持续提供无偿物业化服务。 九、深入推进精品社区创建。投资500万元，深化社区建设，打造2个省级以上标准精品社区。（区民政局负责）完成情况：坚持以群众需求为先导，突出特色功能定位，高标准实施了3处精品社区建设工程。其中，投资300万元，完成了南辛北街社区为老服务精品社区建设，已进入试运行阶段；投资200万元，完成了段店北路社区服务中心文体活动、为老服务精品社区主体施工；投资5万元，完成了营市街绿园社区“社会组织孵化基地”精品社区方案设计工作，工程施工即将展开。 十、推进道路微循环改造。对具备条件的开放式小区、街巷实施微循环改造，不断改善居民的停车、出行环境。（区交警大队负责）完成情况：在科学规划策划的基础上，投资1038万元，完成了5个开放式社区交通微循环改造，共铺设路面3.7万平方米，设置交通标志标线1.7万米，设置停车泊位2007个，安装交通标志152面，设置隔离柱187个，增设了视频监控、隔离护栏等交通设施，提升了道路通行能力。 十一、提高环卫工人待遇。投资224万元，为全区环卫工人购买保险。（区城管局负责）完成情况：积极服务保障外来务工人员群体，不断增强其社区归属感和职业光荣感，投资442万元，为全区1400名环卫工人缴纳保险及保险补助，其中，缴纳保险每人每月835元，发放保险补助每人每月300元。投资60万元，实行星级保洁员制度，根据保洁员每月工作表现，累计评定出一星级至五星级的优秀保洁员708人，当月分别给予20元到200元的奖励。 十二、新建改建公厕。投资1000万元，在全区新建改建75处公厕。（区城管局负责）完成情况：围绕进一步完善城市功能，克服选址难、通水电难、补建难等问题，全年筹集资金2000余万元，完成了75处公厕的建设目标，其中，竣工投入使用50处，在建25处。《政府工作报告》附件22014年8类20件民生实事 一、公益性建设项目财政奖补类1．公益性建设项目推进。不断加大民生工作力度，改革创新民生投入方式，按照“财政投一块、街道补一块、社会筹一块”的原则，区财政投入资金5000万元，年内完成一批群众反映强烈、亟待解决的公益性建设项目。（区财政局、各街道办事处负责） 二、教育提升类（4件）2．九职专新校区建设。投资4亿元，建设集职业教育、青少年素质教育、失地农民和农民工培训等为一体的九职专教育综合体，努力把九职专打造成为职业教育的省级示范学校和失地农民、农民工技能培训基地、青少年素质教育基地。（区教育局、区人力资源社会保障局分别负责）3．校舍改造提升工程。投资3500万元，完成全区学校安全升级工程和德兴街、担山屯、周王等3所学校校改工程，不断完善教育基础设施。（区教育局负责）4．加大义务教育投入力度。投资550万元，免除城市义务教育阶段学生课本费、作业本费，进一步减轻义务教育阶段学生家庭经济负担。（区教育局负责）5．提高中小学班主任待遇。关心教师队伍建设，充分调动班主任的工作积极性，投资576万元，将中小学班主任费上调至每人每月500元。（区教育局负责） 三、社会保障类（4件）6．提高养老金标准。提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，达到每人每月70元，进一步提升养老保障水平。（区人力资源社会保障局负责）7．完善住房保障体系。加快推进西客站片区和棚改片区安置房建设，健全完善实物配租、廉租补贴、公共租赁住房等住房保障体系，逐步改善低收入家庭住房条件。（区住房保障管理局负责）8．提高新农合人均筹资标准。将新农合政府补助标准由年人均350元提高至400元，进一步扩大保障病种范围。（区卫生局负责）9．推广儿童牙齿窝沟封闭防龋项目。免费为全区小学二年级儿童进行口腔健康检查，检查率和牙齿窝沟封闭防龋达到100%，封闭完好率达到90%以上。（区教育局、区卫生局分别负责） 四、帮扶救助类（3件）10．困难群体救助和低保边缘家庭常态化救助。筹集资金3460万元，继续做好低收入人群、困难群体的救助工作，保障其基本生活。投资360万元，继续做好低保边缘家庭救助工作。（区民政局负责）11．失独家庭救助。投资200万元，开展计划生育失独家庭帮扶救助工作，努力向失独家庭提供更多的关怀和保障。（区人口计生委负责）12．服务残疾人健康。进一步做好残疾人帮扶救助工作，投资28.2万元，实施0-6岁残疾儿童抢救性救助、贫困精神病人免费服药和免费住院、贫困重度残疾人居家护理服务，以及购买社区残疾人康复成果救助项目，让关爱服务温暖残疾人的心灵。（区残联负责） 五、为老服务类（2件）13．建设区社会福利服务中心。积极应对老龄化挑战，扎实推进我区社会化养老服务和社会福利事业，投资5000万元，建设集养老、医护、救助为一体的区社会福利服务中心，力争2014年年底前基本建成。（区民政局负责）14．建设社区养老项目。投资80万元，建设日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。（区民政局负责） 六、服务农民工（外来务工人员）群体类（2件）15．关爱农民工（外来务工人员）。依托区农民工就业维权服务网络，帮助4000名农民工（外来务工人员）实现就业，积极开展维权服务，维护农民工（外来务工人员）合法权益。（区人力资源社会保障局负责）16．为环卫工人提供免费早餐。关心环卫工人的生活，投资130万元，为一线环卫工人提供免费早餐，努力营造尊重环卫工人、珍惜环卫成果的良好氛围。（区城管局负责） 七、文体设施类（2件）17．增加健身场所。广泛开展群众性体育活动，增加群众健身场所，投资260万元，新建各类健身场地20个。（区体育局负责）18．完善文化活动场所。投资240万元，新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。（区文化局负责） 八、基础设施类（2件）19．增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投资300万元，充实区城市管理维护基金，着力增强即时处置能力，及时妥善解决群众反映的热点难点问题。（区城管局负责）20．提升基础设施管护水平。投资2500万元，专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁，全面提升基础设施管护水平，增强城市综合承载能力。（区城管局、区市政局、区园林局分别负责）《政府工作报告》附件3《政府工作报告》词语注释“槐荫四宝”（P2）：指吴家堡大米、西郊盖韭、绿色莲藕、无公害圆葱等四大特色农产品。“一心两核三带四区”（P3）：指国际旅游度假区的空间架构。“一心”即综合服务中心；“两核”即非遗园发展核、文化艺术发展核；“三带”即黄河生态文化观光带、小清河水岸休闲风貌带、玉符河自然湿地体验带；“四区”即商务休闲度假区、综合养生度假区、国际温泉度假区、田园风光休闲区。轨道交通R1号线（P4）：指济南至聊城城际铁路济南西站至长清线建设项目，于2013年12月29日开工，计划2018年建成，总投资约132亿元。该项目北起演马庄西，沿齐鲁大道、党杨路、刘长山路延长线、海棠路、丹桂路，至池东；线路全长26.4公里，其中地下线17.1公里，高架线9.3公里。沿线设9站，为演马庄西、济南西站、大杨庄、王府庄、赵营、大学城、园博园、前大彦、池东，平均站间距3.3公里。“当好东道主，办好十艺节”十大文明行动（P5）：指围绕迎办“十艺节”，2013年在全区范围内开展的主题行动，即：环境面貌提升行动、公共秩序规范行动、文明市民塑造行动、志愿服务为民行动、文化共享惠民行动、窗口文明诚信行动、安全筑基夯实行动、美德少年先锋行动、文明单位提升行动、乡村文明家园行动。“群星奖”（P5）：是文化部为繁荣群众文艺创作、促进社会文化事业的繁荣与发展而设立的全国社会文化艺术政府奖。“双气通”工程（P6）：是2013年区委、区政府在全区开展的一项重要民生工程，旨在帮助老旧小区居民开通天然气、暖气。村级“一事一议”政策（P6）：即“农村公益性事业一事一议”政策，是指农村税费改革取消乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。“一平台、两中心、三站”（P6）：是我区在服务辖区居民中探索出的一种社会治理模式。“一平台”指社会管理信息指挥平台；“两中心”指综治工作中心和惠民服务中心；“三站”指便民服务站、综治工作站和网格管理站。“天网工程”（P6）：指为满足城市治安防控和城市管理的需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。该工程通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。“一所一品牌、一办一特色”（P7）：是我区司法工作中“品牌人民调解室”创建的重要内容，根据各街道办事处、司法所、社区的不同特点，积极发挥各自优势，发掘人民调解工作特色，突出亮点，培育典型，有针对性地打造一批“品牌人民调解室”，努力提高人民调解组织化解矛盾纠纷的能力。“三公”经费（P7）：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。省会城市群经济圈发展战略（P8）：是省委、省政府为统筹全省协调发展，进一步完善区域发展格局，增强山东长期发展后劲提出的重要战略。2013年8月，省委、省政府研究通过了《省会城市群经济圈发展规划》，随着规划出台，在全省形成了“两区一圈一带”区域协调发展的总体格局。省会城市群经济圈发展战略主要任务：按照“五位一体”的总布局，发挥圈内各市特色优势，以做大做强省会城市为龙头，以一体化发展为方向，加快建设南承沪宁、北联京津、东接半岛、西启黄河中上游的枢纽型城市群，争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈，在带动中西部崛起、促进区域协调发展、建设经济文化强省中发挥重要作用。“3355”发展思路（P9）：指区委、区政府在深入调查研究，综合分析槐荫发展形势、发展机遇和发展优势的基础上，提出的全区发展思路。即：明确三大定位，确立三大目标，实施五大战略，推进五大工程。“三大定位”指打造北融京津、南接沪宁的省会桥头堡，产业繁荣、优势突出的经济增长极，魅力独特、氛围浓厚的文化新高地。“三大目标”指经济倍增目标、新城建设目标、社会治理目标。经济倍增目标指实施“三年倍增、五年跨越”经济发展计划，地方公共财政收入、固定资产投资三年翻一番，力争五年翻两番；生产总值五年翻一番。新城建设目标指围绕“三年出形象、五年成规模、十年建新城”，2013年“十艺节”前，西部新城核心区形成一定形象；2015年，核心区形成规模，并拉开55平方公里新城建设大框架；2020年，一个功能齐全、布局合理、现代时尚的西部新城基本建成。社会治理目标指以争创省级文明城区活动为推动，按照“现代、民本、生态、人文”的理念，不断完善公共服务，切实保障改善民生，大力优化城乡生态，积极打造先进文化，努力提高市民素质，展示槐荫和谐幸福的崭新形象。“五大战略”指项目引领战略、产业带动战略、文化强区战略、城乡统筹战略、富民惠民战略。“五大工程”指项目产业协同发展工程、城市靓丽工程、文化塑造工程、社会治理创新工程、党建提升工程。“3355”发展思路符合党的十八大精神，符合槐荫发展实际，必将有力推动全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。“九大产业集群”（P10）：是区委、区政府按照《槐荫区产业发展规划》，立足槐荫实际提出的产业培育发展重点。主要包括：总部经济集群，新材料产业集群，文化创意产业集群，现代科技信息产业集群，高端演艺、会展、艺术品展示交易产业集群，生态休闲产业集群，纬十二路阳光新路高端商贸产业集群，装备制造业产业集群，智能家电产业集群。“三经六纬、一园十二坊”规划（P11）：是市委、市政府为推动商埠区保护与改造，拟开展的相关规划。“三经六纬”是指经二路、经三路、经四路，纬三路、纬四路、纬五路、小纬六路、纬七路、纬八路；“一园”是中山公园，“十二坊”是三经六纬围合而成的十二个小街坊。9个农业园区（P11）：指黄河湾生态园、双龙湾莲藕生态园、润晟现代农业生态园、开心农场示范园、西城印象都市农业园、五洲都市农业示范园、怡馨园生态旅游观光园、西部九襄都市农业园、溪地都市生态农园。“五城联创”（P12）：指市委、市政府确定在全市统筹开展的生态城市、水生态文明城市、生态园林城市、森林城市、环保模范城创建活动，旨在全面加强环境保护和生态建设。黄标车（P12）：是高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因向其发放的是黄色环保标志，故称为黄标车。城市管理物联网（P12）：指按照全市统一部署，用好智慧城市管理手段，对市区内城市公共设施实行信息编码联网管理，实现城市管理“物物有记录，事事有归属，层层有人管，件件有落实”。由区城管局、区市政局负责，对街道、停车场站、公厕、路灯、井盖、垃圾箱、各类管线、广告、照明景观等城市公共设施统一实施编码采集，明确每个设施的产权归属、管理部门、责任人员、管理标准等信息，形成城市公共设施二维码“身份证”。依托济南政务云计算中心，同步建设发现、分析、协调、处置、监察“五位一体”的城市物联网管理平台。全国非遗博览会（P13）：由文化部和山东省人民政府共同主办，每两年一届。博览会立足中华民族优秀传统文化的大融合、大集会、大展示，凸显保护传承、合理利用的主题，采取“政府主导，社会参与，市场运作”方式，以适合生产性保护项目为主要内容，促进合理利用和生产性保护开发，并开展一系列项目洽谈签约活动。首届中国非物质文化遗产博览会于2010年10月15日至18日在济南市举办，有622个非物质文化遗产项目参加展览展示，签约投资总额达432亿元。第二届中国非物质文化遗产博览会于2012年9月6日至10日在枣庄市台儿庄古城举行，共安排了大型会展、开幕式、签约仪式、闭幕式、优秀非物质文化遗产剧目展演、优秀非物质文化遗产项目巡游等九项活动。“水”、“艺”、“城”（P13）：指全区旅游业三大发展路径。“水”，即立足北方知名的湿地生态度假旅游目的地的发展定位，实施生态优先战略，充分挖掘沿黄河生态旅游资源，加快推进济西国家湿地公园、玉符河水系生态修复和吴家堡温泉开发项目，优先发展生态观光旅游。“艺”，即立足山东省文化旅游创新发展基地的发展定位，实施文化塑魂战略，加快建设非物质文化遗产博览园、齐鲁文化创意产业园、茶文化创意产业园和荣宝斋文化艺术广场，积极发展文化休闲旅游。“城”，即立足济南市娱乐休闲集群区的发展定位，实施品牌服务战略，建设核心商务休闲街区、百年商埠风情街区和旅游综合服务街区，加快发展商务会展旅游。财政性资金投资评审制度（P16）：指财政投资评审机构根据法律、法规和规章的规定，运用专业技术手段，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用及其他财政专项资金使用情况进行核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。“两集中、两到位”（P16）：指一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政审批处室向区政务服务中心集中，确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限真正到位。商事登记改革（P16）：是《国务院机构改革和职能转变方案》中提出的一项工商登记制度改革。其主要内容是，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

  2025-08-06

• 【济宁招商引资】2012年济宁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2008年以来工作回顾 过去的四年很不寻常。面对复杂形势和艰巨任务，全市上下在中共济宁市委的坚强领导下，坚持科学发展跨越发展总基调，突出重点、突出特色、突出创新，有效克服国内外经济环境变化带来的不利影响，扎实做好保增长、惠民生、促和谐各项工作，圆满完成市十五届人大历次会议确定的年度任务，“十一五”规划目标顺利实现，确保了“十二五”发展的良好开局。2011年全市地区生产总值达到2896.7亿元，比2007年增长59.4%；规模以上工业主营业务收入4276亿元、是2007年的2.2倍；地方财政收入207亿元，四年翻了一番；固定资产投资累计4879亿元，年均递增24%；金融机构年末存款余额2612.5亿元、贷款余额1613.6亿元，分别比2007年增加1443.6亿元和883.2亿元；城镇居民人均可支配收入19215元，农民人均纯收入8712元，比2007年增长57.8%和65.3%。我市综合实力跃上新的台阶，在富民强市征程上迈出坚实步伐。 （一）转型发展步伐加快。煤电产业居主导地位的格局开始扭转，优势传统产业蓬勃发展，制造业增加值占规模以上工业的比重上升到56%，四大千亿级产业集群总量突破3000亿，销售收入过百亿企业增加到7家。战略性新兴产业和高新技术产业快速成长，建成国家级光电产业基地，济宁高新区晋升为国家级高新区，全市高新技术产业产值751亿元、占规模以上工业的19.4%。创出15个中国驰名商标、59个省著名商标和159个全国全省名牌产品。科技、金融、物流等新兴服务业增势强劲，鲁南工程技术研究院等一批高层次研发机构相继落成，兴业等4家商业银行和豪德物流等一批知名企业入驻济宁，宝相寺景区等一批文化旅游重点项目投入运营，全市旅游社会总收入286.4亿元、是2007年的2.3倍。农村六大重点工程成效显著，粮食实现连续8年增产，建成农业标准化基地350万亩，金乡大蒜、邹城食用菌、微山渔湖产品、梁山鲁西黄牛等品牌效益更加凸显，市级以上农业龙头企业和专业合作组织发展到767家、2095家。 （二）改革开放纵深推进。国有企业改革取得突破性进展，50家市属困难国有企业完成改制和破产重组。行政管理体制改革扎实有效，共压减行政审批事项167个，成立市公共资源交易平台，工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易实现全程网上监管，涉企收费“一费制”改革经验在全国推广。投融资体制改革迈出新步伐，市县两级投融资平台累计融资353亿元。农村集体林权制度主体改革全面完成，“镇园合一”管理体制逐步到位。民营经济发展活力增强、贡献份额增加，实现增加值、上交税金占全市的比重达到65%、61%。对外开放领域进一步拓展，境内外招商活动成果丰硕，四年引进市外国内资金1562.1亿元，直接利用外资由2007年的4.2亿美元增加到7.3亿美元。39家世界500强企业落户济宁。外贸进出口总额57.5亿美元，是2007年的2倍，13家企业在境外投资办厂。兖矿集团、如意科技等企业相继走出国门，在跨国并购和国际市场竞争中取得突破性成就。 （三）城乡面貌变化巨大。城镇化追赶战略加快推进，“两区三市”全部实现镇街建制。“一城四区”城市框架全面拉开，北湖新城展示靓丽形象，济北新区承载能力迅速提升，东部科技新城服务功能显著增强，运河生态经济区加紧建设，中心城区建成面积由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60万人增加到102.4万人。济兖邹曲嘉五大板块加速融合，太白楼路东西跨河大桥及延伸线、临菏路济宁段建成通车，济宁机场开通8条航线，京沪高铁曲阜站竣工运营，京杭运河济宁至韩庄段三级航道、森达美跃进港区等投入使用。南水北调东线境内工程全面开工，治淮南下、病险水库除险加固工程基本完成。县域老城改造、新城建设力度加大、面貌焕然一新，小城镇开发特色凸显，建成332个新型农村社区，城乡环卫一体化逐步形成。新建改建农村公路3865公里，全市所有乡镇和99.6%的行政村实现路面硬化。 （四）生态环境明显改善。“十一五”节能减排目标如期完成，节能减排两项工作均在全省获奖。探索出“治用保防控”结合的治污新模式，完成211个工业点源深度治理项目，淘汰255家企业落后产能，97家重点排污企业实现稳定达标排放。大气污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤机组脱硫改造任务，化工发酵企业异味污染得到遏制，秸秆禁烧形成长效机制。持续开展荒山治理，东部山区再现青山绿荫景观，全市森林覆盖率达到28%。启动环南四湖大生态带建设，建成和修复人工湿地16万亩，微山湖湿地公园晋升为国家湿地公园，治理采煤塌陷地5.8万亩。 （五）人民群众得到更多实惠。各项惠民富民政策全面落实，连年承诺为民所办10件实事如期兑现。市级财政累计民生投入71.4亿元，年均增长22.7%。四年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力转移就业37.2万人，高校毕业生就业14.8万人，城镇登记失业率稳定在4%以内。新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，全市60岁以上城乡居民都能按月领到养老金。医改五项重点工作圆满完成，基本药物制度全面实施，医疗保险“一证通”和“先看病后付费”就诊模式在全市推广，完成143处乡镇卫生院、149处社区卫生服务机构和3689个村卫生室的规范化建设，群众看病难、看病贵问题明显缓解。连续调高企业最低工资和退休职工养老、城乡低保及“五保”供养标准，残疾人生活补助、康复救助制度及时落实。6.3万户城市居民得到住房保障，新建农村住房37.1万户、改造农村危房1.4万户，城乡群众住房条件不断改善。 （六）社会事业长足进步。城乡免费义务教育全面实现，优质教育资源配置和均衡发展取得积极进展。四年加固重建校舍184万平方米，县乡办学条件普遍改善，省级规范化学校增加到124所。文化建设领域拓展、成效显著，建成曲阜国家级文化产业示范园和6处省级以上文化产业示范基地，启动孔孟文化遗产地保护世行贷款项目，国际孔子文化节、中国专博会影响力持续提升，成功举办4届“世界儒学大会”及首届“尼山世界文明论坛”，一批文艺精品在全国、全省获奖。全民健身公共设施不断完善，建成3000个村级农民体育健身工程，赢得第23届省运会承办权，我市运动员在亚运会上夺取两枚金牌。科技事业成绩斐然，获得省级以上科技进步奖105项，授权专利1.37万件，被评为全国科技进步先进市。顺利完成第六次人口普查，人口自然增长率稳定在6‰左右。扎实开展食品药品安全专项整治，工商、物价和质量技术监管全面加强。安全生产形势持续稳定好转。援建北川项目提前竣工，新一轮援疆工作有效推进。国防动员、人民防空、民兵预备役和国家安全工作成效明显，连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。广播电视、新闻出版、民族宗教、住房公积金、外事侨务和对台工作取得新成绩，地震、气象、水文、档案、史志、文博、红十字、慈善、老龄和妇女儿童等项事业健康发展。 （七）民主法制和精神文明建设切实加强。自觉依照法定权限和程序行使职权，规范优化政务运行流程，完善行政审批中心运作机制，积极推进行政复议委员会改革，依法行政水平和服务效能得到提高。及时向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率、满意率分别达到100%、98.2%。顺利完成第十届村民委员会换届直选。全面落实政务公开，建成统一的政务外网平台，政府工作透明度、开放度进一步增强。行政问责、效能监察和审计监管力度加大，政府公信力、执行力持续提升。深入推进精神文明创建、公民道德建设和未成年人思想道德建设，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。5个单位获得全国文明单位称号，我市跻身省级文明城市行列。“平安济宁”建设扎实推进，社会管理创新不断加强，矛盾排查和群众利益诉求渠道更加畅通，处置公共突发事件能力进一步提高，联手创建鲁苏边界和谐维稳机制更加完善，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。 各位代表！过去的四年是我们战胜困难挑战、开拓创新奋进、力促转型发展阔步前行的四年，是全市经济持续快速增长、城乡面貌显著改观、城乡群众受益最多的四年，是各项社会事业统筹协调推进、和谐稳定局面不断巩固发展的四年。四年来，我们把加快发展作为最大任务，始终坚定紧抓第一要务的信心，强化又好又快的导向，创新克难攻坚的举措，及早把加快发展的突破口聚焦在转方式调结构上，全力推进经济战略转型，逐步打开资源型城市转型发展、跨越崛起的新路径，为构筑济宁长远发展的战略优势奠定了坚实基础。我们把项目带动作为重要抓手，抢抓国内外产业资本加速转移流动的难得机遇，创新方式、拓展领域，展开高层对接，提升招商成效，一批投资规模大、带动作用强的重大产业项目、文化旅游项目和城市综合体项目落地建设，开创出依靠招大引强推动产业升级、促进城市开发、繁荣现代服务业的新天地。我们把创新驱动作为核心战略，制定吸引力强的优惠政策，依据高新区展开“人才特区”建设试点，高标准建设科技研发平台，相继引进一批高层次专家和领军型创新人才，同步推进产学研和科技金融紧密合作，我市加快发展的人才保障和智力支撑能力日趋强劲。我们把保障改善民生作为最高追求，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事项目和惠民系列工程，大幅增加民生和社会事业投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们把办好大事硬事作为工作突破口，发挥整体优势，选准一个时期、每个年度的重大事项，凝聚合力集中推进，办成了一批包括城区区划调整、重大基础设施建设在内的大事硬事好事。特别是2011年，代表山东省接受国家淮河流域治污考核，并再次获得第一名；“大干100天”如期建成京沪高铁曲阜站，被评为沿线六大精品工程之一；高水平举办中国文化遗产日主场城市活动，创出主场城市活动新标杆；全方位实施城区绿地、大气环境和水质保护综合整治，顺利通过国家园林城市考核验收。这些探索实践和成功做法，不仅确保了过去改革建设各项工作的有效开展，也必将成为指导和推动今后一个时期更好更快发展的宝贵财富。 各位代表！四年的历程波澜壮阔，辉煌的成就令人鼓舞。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市人民团结实干、无私奉献的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，济宁的发展还面临许多困难和问题，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：经济结构性矛盾依然突出，产业层次不高、服务业发展滞后；人均占有和城镇化水平偏低，自主创新能力不够强，节能减排压力较大；县域经济还比较薄弱，发展不平衡问题尤为突出；农民增收渠道较窄，部分群众生活仍较困难；社会治安、城市管理和公共服务还需加强；政府职能转变不快，有些干部思想观念、能力作风还有待改进和提高。我们必须高度重视存在问题，采取有效措施认真加以解决。 二、新一届政府面临的形势和任务 今后五年是我市科学发展跨越发展的重要时期，也是加快建成全面小康社会的攻坚阶段。以党的十八大召开为标志，我国将开启改革开放和现代化建设新征程，推进科学发展、增进民生福祉、促进社会和谐的举措更加有力。新一轮产业和科技革命提速推进，发达国家和地区发展方式转变、产业资本转移步伐加快，大跨度吸纳集聚先进要素，借助外力跨越崛起的条件更加便利。我市综合实力不断攀升，交通、水利、能源等基础设施支撑体系日益完善，一批重大产业项目陆续进入收获期，加快发展的持续性稳定性更加凸显。市十二次党代会确定了今后五年的宏伟蓝图，换届后的各级领导班子年富力强、思路开阔，干事创业的热情更加高涨。这些都为我们在更高起点上推进科学发展跨越发展带来难得机遇、增添新的动力。同时也要看到，国际金融危机的影响短期内难以消除，世界经济复苏步伐缓慢，我国经济运行中也遇到一些新情况新变化，我市周边地区发展势头迅猛，竞争压力增大。我们务必增强责任意识和忧患意识，以更加宽阔的视野审时度势，以时不我待的斗志抢抓机遇，负重奋进，开拓创新，努力夺取经济文化强市建设新胜利。 今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市十二次党代会既定部署，坚持科学发展跨越发展总基调，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为首要任务，大力实施工业强市、创新驱动、开放带动、可持续发展战略，强力突破工业化、城市化两大重点，更加注重强化农业基础和发展现代农业，更加注重保障改善民生，更加注重加强社会管理创新，更加注重维护社会和谐稳定，加快推进经济跨越发展和社会全面进步，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会。 今后五年的奋斗目标是：全市总体建成全面小康社会，强县向更高水平的小康迈进，中等县全面达小康，薄弱县基本实现全面小康，人民群众普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活。综合实力显著增强。经济总量、均量、质量持续提升，地区生产总值、地方财政收入实现翻番，主要人均指标赶上全省平均水平。区域均衡发展取得重大进展，产业结构更加优化，经济整体素质和综合竞争实力大幅提高。 人民生活显著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，家庭财富尤其是中低收入家庭财富大幅增加。大学生和困难群体实现充分就业，人民群众普遍享受良好教育，养老、医疗和失业保险等社会保障体系更加健全，城乡群众生活质量和幸福指数明显提高。 城乡面貌显著变化。城乡一体化进程不断加快，城镇化率达到全省平均水平，中心城区辐射带动能力明显增强，都市区实现同城发展，县城和小城镇功能形象进一步提升，新农村建设取得实质性突破。市域大生态体系基本形成，南四湖水质全面稳定达标，各类资源集约节约利用，建成国家生态园林城市。 社会文明显著提升。各项社会事业全面发展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，群众权益和公平正义得到切实保障，社会管理科学化水平明显提高，社会安定有序、文明和谐、充满活力，孔孟之乡知礼厚德、诚信守法、文明谦和、开放包容的形象充分彰显，建成全国文明城市。 围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：强化“三大支撑”、构筑“三大高地”、打造“三大环境”，为全市经济高位求进、跨越赶超奠定坚实基础、提供有力保障。 一是强化现代产业、城镇化和县域经济“三大支撑”。以高端高质高效为引领，更大力度推进经济战略转型，快速膨胀先进制造业，培植更多优势产业集群，壮大高新技术产业和战略性新兴产业规模，整体提升工业经济实力。坚持扩大总量和优化结构并举，强化政策扶持、载体建设，不断拓展领域、创新业态，大幅提高服务业发展水平和比重。加快转变农业发展方式，优化种养结构，发展高效农业，加速向规模化布局、标准化生产、产业化经营迈进。到2016年，全市工业销售收入突破万亿规模，建成国内重要的装备制造业、国家级煤化工、纺织新材料和战略性新兴产业“四大基地”，服务业增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的现代产业体系。以持续开展“城市建设管理年”活动为牵动，加快城镇化追赶步伐，按照“一城四区”发展格局，进一步拉开框架、扩大规模、优化布局、提升形象，五年内中心城区建成区面积达到150平方公里、人口达到150万。坚持功能互补、资源共享、相向发展，实质性推进济兖邹曲嘉融合对接，适时启动城际轨道交通，加快形成组团发展格局。坚定不移实施“县域经济倍增计划”，加大招大引强、项目带动和园区建设力度，加快培育特色主导产业，促使立县立乡大企业加速崛起，以工业振兴壮大县级财力，带动县域经济跨越发展。用3－5年时间，12个县市区固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过10亿元、半数超过20亿元。 二是构筑自主创新、人才队伍和文化发展“三大高地”。深入实施科技创新系列工程，健全完善高端研发平台，纵深推进产学研和科技金融紧密结合，突破共性关键技术，培育更多自主知识产权、自主品牌和创新型企业，建设知识产权强市，打响“济宁创造”品牌。扎实推进济宁高新区“人才特区”建设，落实人才优先投入政策，营造创新创业环境，集聚更多高端创新团队和人才，凸显济宁人才优势。充分挖掘和放大文化资源优势，进一步解放文化生产力，发展文化事业，壮大文化产业，改善文化民生，提升文化竞争力和影响力。加强社会主义核心价值体系建设，健全公共文化服务设施，按照“一园三带四区”布局，突破一批关联度高、辐射能力强的综合体项目，推动文化产业集聚集群发展。经过5年努力，使济宁成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的地区，济宁高新区成为全国重要的技术研发、转化中心，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上。文化产业占地区生产总值的比重达到5%以上，建成社会风尚良好、人文气息浓郁、文化事业兴盛、文化产业发展的文化强市。 三是优化体制机制、政务服务和社会管理创新“三大环境”。围绕解决全局性、深层次体制机制问题，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，率先在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等重点领域改革上实现大的突破。深化国有资产管理体制和国有企业改革，鼓励支持民营经济加快发展。统筹推进财税、金融、投融资体制和事业单位改革。实施开放带动战略，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，吸引更多战略投资者和社会资本来我市创业发展。着眼建设服务型政府，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。进一步深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，实现行政审批事项全程上网、互联互通，建设“高效政府”；全面推行政务公开，方便群众办事和监督，建设“阳光政府”；加强政府规程建设，坚持科学民主决策，严格依法行政，建设“法治政府”；践行以人为本、民生为先执政理念，落实惠民富民举措，更好地解决就学、就业、就医、养老、住房等民生大事，建设人民满意政府。深入推进社会管理创新，完善社会矛盾疏导和化解机制，形成有效的诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。建立社会自治、自律新机制，培育公民意识，强化社区在社会管理中的基础作用。完善网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强社会治安综合治理，健全重大事项社会稳定风险评估机制和应急管理体系，确保“平安济宁”建设取得更大成效，为科学发展跨越发展营造和谐稳定的社会环境。 各位代表，济宁的发展已站在新的历史起点上，把未来五年宏伟蓝图变为现实，离不开全市850万人民的齐心协力、团结实干。我们将凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于担当，不畏艰险，开拓进取，奋力实现建成全面小康社会新目标，向全市人民交出一份满意答卷。 三、2012年重点工作 今年是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们要围绕主题主线，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，落实“三个高于、三个提高”目标要求，着力推动工业化、城镇化互动并进，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，实现规模扩大、结构优化、民生改善、社会稳定，开创全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长15%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口增长10%，实际利用外资稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，全面完成省下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在7‰以内。突出抓好十个方面的工作。 （一）做大做强工业经济实力。坚持“双轮驱动”和“两化融合”，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，促使工业结构优化、总量扩充、档次提升。改造升级传统产业，集中推进“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿企业”和“百户重点企业扶持”工程。全年技改投入560亿元、占工业投资的比重提高到60%以上。加快建设如意科技180万米高档精纺面料、太阳纸业40万吨高档食品包装卡纸等100个重点技改扩能项目，建成100家信息化改造示范企业、6个“两化融合示范区”，形成百家强企方阵，年内再新增2－3家百亿元大企业。稳定发展能源工业，调整优化电力结构，扶持壮大煤化工、装备制造和食品工业，助推四大千亿级产业及纺织、造纸、建材三大优势产业拉长链条、集群发展、增强竞争实力。强化质量兴市和品牌战略，依托主导产业和骨干企业争创更多驰（著）名商标及名牌产品。培育发展新兴产业，重点在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保产业等五大领域建设50个重大项目，加紧实施泰山玻纤3亿米电子布、辰欣药业科技园等系列高端项目，支持冠铨电子、润峰集团健全产业体系，推动太阳能本文-来源_于贵.州学习网 ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ 光伏、LED新光源、动力电池及电动汽车、节能环保新产品等加速成长，尽快建成在全国有较大影响力的特色产业链。提升济宁高新区创新发展能力，实施科技服务体系、创新型产业集群建设“双试点”工程，突破重大关键技术，促进战略性新兴产业迅速集聚、高新技术产业快速壮大，增强高新区经济实力和核心竞争力。年内全市高新技术产业产值达到1200亿元，占规模以上工业比重提高1个百分点以上。 （二）大力发展现代农业。继续实施农村六大重点工程，落实强农惠农政策，强化装备技术支撑，大幅提高农业综合生产能力，多渠道增加农民收入。一是调整优化农业结构。毫不放松抓好粮食生产，深入开展高产创建活动，力争全年粮食总产突破100亿斤。落实新一轮“菜篮子”工程和“十大产业振兴规划”，提升大蒜、圆葱、瓜果等优势农产品生产水平，发展壮大食用菌、中药材、苗木花卉等高效产业，扩大畜牧业生态健康养殖和南四湖渔业净水养殖规模，建设特色畜牧业大市和淡水渔业强市。二是提升农业产业化水平。启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业，年内规模以上龙头企业发展到800家。推进农业标准化生产，建成农产品质量安全示范区300处，新增“三品一标”认证100个。加快土地承包经营权流转，鼓励发展特色农业园区和现代农业公司，扩大订单种植，提高农业规模化经营水平。三是强化以水利为重点的农村基础设施建设。基本完成南水北调主体工程建设任务，开工兴建地方配套续建项目，确保2013年顺利通水。推进国家治淮重点工程建设，启动泗河整体改造和引汶入济工程，整治13条中小河流。完成去冬今春农田水利系列项目和9个全国小型农田水利重点县年度建设任务，同步推进田间末级渠系建设。加快构建农村公路网络，新改建农村公路1200公里。抓好农村饮水安全、电网改造，改善农民生产生活条件。农业机械化水平提高2个百分点。四是健全农业服务体系。建立多渠道增加农业投入保障机制，支持引导金融资源向农村延伸，积极发展村镇银行。加快农业科技创新尤其是种业创新，组织科研单位、高等院校和企业开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关。完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革与建设任务。规范发展专业合作组织，落实新增农业补贴重点向种养大户和专业合作社倾斜的政策措施。搞好农村劳动力就业培训，鼓励农民工外出就业、返乡创业，持续提高财产性和工资性收入比重。 （三）力促服务业跨越发展。进一步创新理念、拓展领域，加快服务业发展步伐，年内服务业投资增长高于固定资产投资增长、增加值增速高于GDP增速。优先发展生产性服务业。紧扣先进制造业加速成长需要，按照社会化服务、专业化分工要求，尽快剥离优势行业中企业非核心业务，推动产前研发、供应和产后销售、服务等业务外包。加紧与知名高校共建工业设计平台，扶持建设20个工业设计创新项目和10家工业设计中心。优化资源配置，组建大型物流集团，引导工业大企业创办第三方物流项目。依托运河“黄金水道”，建设临港物流交易服务中心和京杭运河航道北延及铁水联运港口项目，打响“运河物流”品牌。规划建设金融集聚区，优化金融生态环境，引进民生银行等金融机构入驻济宁，促进证券、保险业健康发展。着力突破文化旅游业。运用市场化理念、专业化队伍、企业化机制吸纳社会资本，深度开发资源，加快建设尼山省级文化旅游度假区等景区景点。完善配套服务设施，推介精品旅游线路，办好“好客山东”贺年会、休闲汇等活动，年内全市旅游社会收入突破330亿元。大力发展生活性服务业。实施新一轮城市商业网点规划，兴建一批各具特色的美食、购物、休闲“一条街”。以太白楼路、金宇路两侧为主体，布局展开大型商业综合体项目，打造中心城区核心商圈。顺应消费层次提升和多元化发展趋势，培育社会化养老、家政服务、医疗保健等消费热点。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大农超对接范围，提升配送能力和信息化水平。抓好诚信商贸企业创建工作，健全打击制售假冒伪劣商品工作长效机制，确保群众放心消费。 （四）突出创新驱动引领。一是强化企业创新主体地位。发挥政府引导作用，推动创新资源向企业集聚，创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜。引导企业建立科技投入长效机制，重点企业研发经费支出占比超过5%。支持企业联手大院大所创办高层次研发机构，加紧建设山东科学院济宁分院，确保国家半导体及显示产品质量监督检验中心年内建成运行。全年新增省级以上工程技术研究中心5家、企业技术研发中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面积增加到120万平方米。二是加快科技成果培育转化。提升鲁南工程技术研究院、鲁南煤化工研究院、数控技术研发中心等平台装备水平与研发能力，集中突破人才引进、技术攻关、成果转化等关键环节，争取今年引入10个高水平创新团队入驻。实施知识产权战略。办好第十一届中国专博会。建立技术转移承接机制，促进更多创新成果在园区、企业及时转化。年内组织实施省以上科技创新项目200项，培育重大科技成果150项，专利申请量增长20%。三是促进科技金融深度融合。发挥财政资金杠杆作用，创建“天使基金”。吸引境内外股权投资基金、保险基金等机构在我市开展创业投资业务。推进知识产权质押、科技保险、科技担保等工作。启动科技企业上市培育计划，为高成长性科技企业上市融资开辟“绿色通道”。四是壮大高端人才队伍。落实“十二五”人才发展规划纲要，深入实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，加强国外智力引进，争取5名以上国家“千人计划”入选者来我市创新创业。以重点行业、骨干企业需求为导向，依托各职业技术院校培养更多技能型、复合型实用人才。优化人才发展机制，营造靠环境吸引人才、靠服务留住人才的良好氛围。 （五）强力突破县域经济。以“大项目突破年”为牵动，纵深推进“县域经济倍增计划”，年内县市区主要指标均达到“三个高于、三个提高”的目标要求。一是培植特色产业。确立“工业强县”理念，增加规模企业数量，促使优势主导产业加速成长。尤其要用好资源禀赋，精心策划特色产业项目，着力拉长农产品加工、装备制造、文化旅游等产业链条，支持有条件的县市区依托现有基础，转化最新科技成果，提升工业经济档次。年内经济强县新上20个、欠发达县新上10个亿元以上产业大项目，每个县市区争取新上几个10亿、50亿甚至超百亿的重量级项目。二是做强经济园区。引导城区搬迁企业、行业技改项目和招商引资项目向园区集中，支持园区特别是14个省级经济园区和6个化工园区增加项目投资密度，加快建成“千亿元”园区，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，尽快形成骨干企业群体、特色产业聚集区、县域经济增长极。三是振兴民营经济。持续兴起全民创业热潮，支持各类能人特别是科技人才、大学毕业生和返乡农民，带技术带项目带资金自主创业、兴办中小企业。引导现有民营企业调结构、上档次，成长为规模以上骨干企业。建立中小企业公共服务平台，落实“金融助推千家中小企业发展”计划，开展“为企业排忧解难服务活动”，帮助民营企业解决发展中的困难。四是加强财源建设。把做大产业、做优企业与增加财政税收扭在一起抓，夯实财源基础，培植新的财源增长点。抓好项目建设综合效益评估，优先引进和建设高效财源项目。拓宽财源建设领域，大上新兴三产项目，促进现代服务业加速发展，同步放开搞活土地经营和房地产开发市场，加强国有资本收益管理，多渠道增加地方财税收入。坚持依法治税，完善社会综合治税措施，做到应收尽收、足额入库，真正把加快发展的成果反映在财税收入大幅增长上。五是强化政策扶持。落实中央、省扶持政策，研究制定促强扶弱具体措施。对经济薄弱县实施重点帮扶，从税费返还、转移支付、基础设施、项目布局、用地保障等方面给予倾斜。组织强县、大企业开展对口支援，帮助弱县共建经济园区、承接产业转移。 （六）快速提升城镇化水平。以开展“城市建设管理年”为契机，更大力度实施城镇化追赶战略，通过城镇开发建设扩内需、增投资、促发展，年内城镇化率提高2个百分点。 做大做美中心城市。集中突破北湖新区。重点抓好路网完善、设施配套和生态功能组团建设，完成“七纵七横”路网建设任务，确保南二环京杭运河特大桥、北湖连通桥竣工通车，高标准实施北湖湾和核心景区二期工程绿化；加快建设省运会系列场馆，确保省运会指挥中心主体工程年内竣工，建成城市规划展示馆，推进文教、商贸、旅游项目及东西石佛等片区开发，力促北湖新区尽快形成辐射带动能力。提速建设科技新城。密切新城开发与产业发展的有机衔接，全面展开科研工程系列项目，完成科技中心“一体四馆”、大学科技园一期等重大工程，增强高新区吸纳高层人才、研发高端技术、转化高新技术成果的能力和水平。完善济北新区城市功能。完成任城大道两侧产业规划布局，开工建设济宁北二环，抓好高端商务区项目开发，及早实施任城行政中心北迁。高起点改造老城区。启动万达广场等城市综合体项目，实施东南片区城中村及棚户区改造。开工建设金宇路、济安桥路、车站西路改造工程，配套建设供水、供暖、供气及雨污分流等城市基础设施。依靠体制机制创新，精心运作梁济运河、老运河和洸府河“三河六岸”综合改造，加大西跨开发建设力度，促使运河生态新区加速崛起。 推动组群结构城市融合发展。明晰济兖邹曲嘉各大板块功能分区定位，支持各板块以重大基础设施为牵动，以园区建设、产业项目为依托对接融合。推进曲阜高铁片区规划建设，完善高铁站配套交通体系，打造放射状“半小时核心圈”。加快济徐高速济宁段、滨湖路济宁至鱼台段等工程建设进度。提升济宁曲阜机场与日东高速连接线功能。完善兖州至曲阜、邹城城际路网，同步实施公共交通一体化建设，形成“同城效应”。 推进县城和小城镇开发建设。坚持规模扩张与功能提升并重，城镇建设与产业发展齐抓，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会事业和生态建设，提升城乡一体化发展水平。鼓励有条件的县改造老城区、拓展新城区、快出新形象。抓好全国重点镇、省级中心镇和新型乡镇建设，培育人口集聚、产业集群和商品集散的特色城镇。尊重农民意愿，有序推进新型农村社区建设。改革户籍制度，支持符合条件的农民进城落户。 提高城市经营管理水平。坚决打破单纯由政府投资搞城建的陈旧模式，建立依靠市场手段聚集社会资本推动城市开发建设的新机制。放开搞活城市建设市场，吸引国内外知名大企业、大财团参与城市开发建设。强化规划执法，坚决查处各类违规违章建筑。建设市级数字化城市管理平台，实施城市管理在线监管。理顺城市管理体制，落实精细化、网格化、动态化管理措施，整治脏乱差，疏解城区交通压力。 （七）进一步深化改革扩大开放。推进国有企业股份制、公司制改革，完善法人治理结构。盘活企业现有存量，做好国有集体困难企业改制重组工作。探索建立省直管县财政管理体制下财权与事权相匹配的市级财政管理新体制。组建市产业发展投资公司和政策性融资担保公司，增强利用财政资金调控和配置社会资本的能力。培育开放的资本市场，吸引各类私募股权投资、风险投资、创业投资机构入驻济宁，引导金融机构和社会资本注入实体经济。探索设立金融租赁、消费金融公司等专业金融服务组织，扩大小额贷款公司覆盖面。健全金融风险预警机制，有效防范和化解金融风险。重视做好企业上市工作，年内争取2－3家企业成功上市。完善市公共资源交易平台，强化交易活动监管。稳步实施事业单位分类改革。深化医疗体制改革，抓好公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，清理化解基层卫生机构债务。 提升对外开放水平。强化全市开放、全方位开放理念，积极开拓两个市场、吸纳两种资源，借助优质资本、先进管理和技术，兴办高端项目，加快发展步伐。落实部门招商引资责任和任务，形成大招商格局和工作合力。持续兴起招商攻势，组织赴港台、欧美、日韩等重点国家和地区开展境外招商，集中在京津、长三角、珠三角等地开展系列招商活动，加强与世界500强、跨国公司、大型央企的合资合作。把企业推向招商第一线，创新以商招商、产业招商、园区招商方式，争取在现代农业、高端制造业、新兴服务业、节能环保、城市开发等重点领域抓到一批大项目好项目。鼓励大企业特别是驻济省属企业在济宁转型发展、扩大规模，新上项目享受招商引资优惠政策。加强督导考核，加大招商引资在综合考核中的权重，严格依据招商实效兑现奖惩。优化招商环境，健全项目运作“绿色通道”，在环评、审核、立项、供地等环节优化程序、提高效率，确保招商项目依法合规运作落地。严厉打击各种排斥外来竞争、恶意垄断市场的不法行为，保障投资者在我市放心、安心创业发展。落实“境外百展市场开拓计划”，扩大拥有核心技术和自主品牌产品出口，抢占更多市场份额。支持有条件企业“走出去”，打造源自济宁的“跨国公司”。 （八）推动文化大发展大繁荣。组织开展“争创文化强省建设先进市县”活动，落实文化强市建设系列项目和关键举措。从今年起，市财政每年安排文化建设专项资金不少于1个亿。完成经营性文化事业单位特别是一般国有文艺院团、重点新闻网站转企改制任务，推进公益性文化事业单位改革，支持国有文化企业吸引社会资本进行股份制改造。建设和完善公共文化基础设施，加快图书馆、博物馆、文化馆建设，普遍实行公共文化设施向社会免费开放。以第十届中国艺术节在山东举办为契机，繁荣文艺创作，多出精品力作。加强基层文化阵地建设，做好地方特色艺术人才队伍的培养和传承工作，村文化大院、农家书屋年内实现行政村全覆盖。实施文化惠民工程，确保农村公益电影放映一村一月一场、农村公益戏剧演出一村一年一场。推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，基本实现广播电视人口全覆盖。加快实施孔子文化遗产地保护世行贷款项目，建设孔子博物馆和东方文博城。扎实做好曲阜片区大遗址、南旺枢纽考古和鲁国故城考古遗址公园规划建设及京杭大运河济宁段申遗工作。继续办好孔子文化节、尼山论坛和世界儒学大会。把文化产业作为支柱产业来培植，集中培育10个骨干文化企业、5个重点文化产业项目、5个重点文化产业园区（基地），推进文化产业与旅游、科教、金融深度融合、集群发展。支持有条件的文化企业跨行业兼并重组，培育发展一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团。积极引进国内外优秀文化企业和文化基金，加速文化资源开放性配置和文化要素合理流动。 （九）加快“生态济宁”建设。落实省委、省政府建设“生态山东”重大决策部署，更加注重环保优先、节约优先，走资源节约型、环境友好型发展路子。从严控制高耗能和产能过剩行业扩大规模，坚决淘汰落后产能，严禁新上高排放项目，统筹做好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗工作。严格落实“一票否决”和“四不一奖”，对完不成年度节能减排约束性目标的实行项目限批。争取国家、省循环经济和“两型”企业发展基金，力争更多企业（园区）跻身国家级循环经济试点行列。继续对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。落实“治用保防控”举措，“一河一策”制定河流断面整治措施，深化工业点源治理，控制农业面源污染。开展大气污染物监测预警，逐步将PM2.5纳入常规监测体系，消除异味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河滩、湖滩和采煤塌陷地规划建设人工湿地。推进环南四湖大生态带建设，实施新一轮林业建设六大工程。强化集约节约用地，严肃查处土地违法行为。 （十）加强以提升民生福祉为重点的社会建设。全面落实中央、省各项惠民政策，继续办好为民承诺10件实事和惠民系列工程。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业6.8万人，高校毕业生就业率达到85%，确保城镇“零就业家庭”至少1人稳定就业。巩固国家级创业型城市创建成果，开展创业型乡镇创建活动。严格执行最低工资标准，积极构建和谐劳动关系。健全社会保障体系，进一步完善制度提高水平。加大社会保险“一票征缴”力度，继续扩大社会保险覆盖面。巩固城乡居民社会养老保险制度建设成果。按平均10%以上增加企业退休人员基本养老金，对新农合和城镇居民医保补助标准每人每年提高到240元，将城镇居民医疗保险范围内住院报销比例提高到70%，城市低保标准每人每月提高到300－360元，农村低保标准每人每年提高到2000－2400元，农村五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到3600元和2100元。落实孤儿等弱势群体福利救助制度，完善社会养老服务体系。加快建设市县残疾人综合服务设施。大规模推进保障性住房建设，开工公租房、经济适用房和廉租房13810套，完成省里下达的年度任务。做好新一轮扶贫开发工作。建立农村贫困家庭危房改造长效机制，让更多农村居民安居乐业。 加快发展社会事业。深入实施教育发展“十二五”规划纲要，保障教育支出依法增长。落实学前三年教育行动计划和学前教育资助政策，完成新改扩建幼儿园100所，学前三年入园率达到78%。抓好普通中小学办学条件标准化建设，加固重建中小学校舍36万平方米。济宁一中新校区实现招生。加强校车安全和校园治安管理。强化高校集群和职业教育基础能力建设，推进职业教育集团化。做好济宁学院上划工作，支持曲阜师范大学、济宁医学院与当地经济社会发展紧密融合，立足济宁扩大规模、提高水平。取消对城乡低保、农村五保对象等困难群众的住院救助病种限制，完善重大疾病专项医疗救助机制。扩大“先看病后付费”就诊范围。启动建设市中医院新院。健全食品安全综合协调机构与风险监测体系，实施放心粮油食品工程，强化粮食行政执法，开展经常性专项整治。加强价格调节基金征收运用，保持市场价格总水平基本稳定。做好23届省运会和第9届省残运会各项筹备工作，深入开展全民健身活动。重视国防动员、人民防空、民兵预备役建设，落实各项优待安置政策，圆满完成征兵任务。稳定低生育水平，改善出生人口性别比。统筹做好民族宗教、外事侨务和对台工作。提升水文、防汛、气象、地震、住房公积金等项工作水平。切实保障妇女儿童、老年人权益。扎实推进对口援疆工作。 加强社会管理创新。完善社会信用体系，打造“诚信济宁”品牌。深化“平安济宁”建设，落实社会维稳第一责任，健全“电子监控全覆盖”安全系统，严密防范和依法打击违法犯罪活动。完善群众诉求表达、社会矛盾调解和社会稳定风险评估机制，有效预防和依法化解社会矛盾。加强应急处置工作，提高防范和应对突发事件的能力水平。强化网络动态管理和网上舆情引导。落实安全生产“一岗双责”，严格执行安全生产隐患“零容忍”和安监执法无障碍制度，严防各类重特大事故发生，巩固发展和谐稳定的良好局面。 各位代表！新形势新任务对政府工作提出更高要求。我们将围绕建设人民满意政府，全面加强自身建设，不断提高服务发展、服务民生的能力和水平。要提升思想境界。自觉把加强学习作为增强本领、履行职责的第一需要，注重政治经济理论学习，加快知识结构更新，用党的最新理论和科学发展创新成果武装头脑、指导实践、推进工作。紧密结合“解放思想跨越发展大讨论”，深入查找影响和制约发展的突出问题，坚决打破一切陈旧模式和条条框框，以全新的理念、高远的境界、战略的眼光，透彻认识发展大势和济宁市情，准确把握内在规律和赶超路径，悉心研究办法对策和推进举措，切实把驾驭复杂局面、领导跨越发展的能力提高到一个新水平。要转变政府职能。更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重营造均等环境和增进民生福祉，更加注重服务型和开放型政府建设，进一步精简行政许可与审批事项，实施政企、政事分开，减少政府对微观经济活动的干预。强化政府绩效管理，完善考核体系，对重大部署、重要决策及“三重”任务落实情况实行跟踪问效。严格落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，使政府机构运转更加规范高效。要坚持依法行政。落实《济宁市依法行政“五五”规划》，切实规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案。贯彻《山东省行政程序规定》，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。推进政府信息公开，加强电子政务建设，办好“12345”市长公开电话。严格落实行政执法责任制，强化执法监督和责任追究，确保公正、文明执法。要改进工作作风。组织开展“效能提升年”活动，精减会议文件，摆脱繁琐事务，集中精力抓落实、求实效。带头深入改革建设最前沿亲历亲为、靠前指挥，把问题解决在一线、难点突破在一线、任务完成在一线、经验推广在一线。模范遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，践行廉政承诺。落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督和惩处并重的惩防体系。加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，严厉惩治腐败行为，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。 各位代表！宏伟的蓝图鼓舞我们开拓奋进，人民的期待激励我们拼搏实干。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，同心同德，坚定信心，乘势快上，为加快建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资淄博】2014年淄博市政府工作报告

  2014年1月10日在淄博市第十四届人民代表大会第三次会议上市长徐景颜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，全市上下在中共淄博市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，强化发展实干和以项目建设为纲的工作导向，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展稳中有进，稳中向好。这是我们努力攻坚克难，经济发展质量和效益稳步提高的一年。预计全年地区生产总值实现3800亿元，比上年增长95%左右。实现公共财政预算收入27307亿元，增长711%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长118%和13%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长20%和131%。金融机构各项存贷款余额分别增长91%和101%。财政收入增幅同比有所回落，主要是宏观经济持续下行、落实结构性减税政策和主动减费降负等综合因素所致，2013年，全市地方税收突破200亿元，增长1102%，占公共财政预算收入的比重同比提高259个百分点，这说明全市经济增长的基础更加扎实，质量稳步提高。在保持合理发展速度的基础上，我们研究出台推进重大项目建设、扩大招商引资和扶持“双500强”企业发展的一系列政策措施，强化土地、资金等要素保障，全市384个亿元以上建设项目完成年度投资7761亿元，170个市重大项目完成投资350亿元。成功举办全国工商联直属商会经贸活动、赴港赴台经贸招商活动、浙商闽商走进淄博投资贸易洽谈活动、陶博会暨新材料技术论坛以及山东省产学研展洽会，成功签约一批重大项目，实际到位外来投资达283亿元，为下步发展积蓄了后劲和力量。这是我们加快转调创新，城市转型发展迈出坚实步伐的一年。出台促进企业技术改造的八条意见，预计全年完成技改投资850亿元，增长214%，占工业固定资产投资的比重达85%;大力实施创新驱动发展战略，六大战略性新兴产业利税、利润增幅分别高出规模以上工业65个和55个百分点，高新技术产业产值占比达到30%左右。建成MEMS研发中试平台、新材料展示和交易公共服务平台以及台北齐鲁科技园等海外孵化器，策划举办11期“创新大讲堂”，荣获“国家知识产权示范城市”称号。实施质量强市战略，鲁泰纺织荣获全国质量奖，东岳高分子荣获“省长质量奖”，35个企业荣获“市长质量奖”。加快产业布局调整，先进制造、新医药等重点产业功能区加速启动，淄博石嘴山工业园和部分境外资源开发项目建设进展顺利。深入实施现代服务业跨越发展工程，华润城市综合体、太保在线服务科技公司、淄博保税物流中心等一批重大项目加快推进，茂业天地、彩世界商业广场等大型商业设施建成开业，服务业比重提高17个百分点。粮食生产实现“十一连丰”，新型农业经营主体不断壮大，市级农业标准化生产基地发展到127万亩，山东黑牛特色产业园等被认定为全省高效生态特色产业园，现代农业发展水平不断提高。这是我们统筹城乡发展，新型城镇化扎实推进的一年。淄博新区建设全面提速，金融、商务等重要功能区块及水系、路网建设扎实推进，荣获全省首批绿色生态示范城区称号。文昌湖旅游度假区开发建设取得重大进展。南水北调续建配套主体工程、G205改造示范工程竣工，电网建设“十二五”投资目标提前两年完成。加大城乡环境综合整治力度，下大气力实施中心城区东部区域供暖热水管网改造等惠民工程，通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。14个省、市级示范镇完成固定资产投资402亿元，财政收入增长305%，产城融合发展迈出新步伐。开工建设农村住房164万户，完成危房改造1645户，改造农村公路3356公里，新解决1386万农村人口饮水安全问题。深入开展生态环境综合整治专项行动，加大环保执法力度，加强重点企业脱硫脱硝设施建设及城市污水管网改造，大气和水污染防治向纵深推进。扎实搞好国家森林城市和生态园林城市创建工作，完成造林面积137万亩、新增城市绿地316公顷，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到37%、443%。实施节能改造工程项目132项，节能减排目标全面完成。坚持保障科学发展与提高用地效率并重，荣获“全国国土资源节约集约模范市”称号。这是我们坚持以人为本，民生社会建设取得显著成效的一年。全面落实国家和省出台的各项民生政策，民生建设支出占财政总支出的比重达到57%。推进创业带动就业工作，新增城镇就业和农业转移人口就业分别完成年度计划的1977%和1464%，保障性住房建设完成省下达任务的1263%。城乡居民养老、医疗保险顺利整合，企业退休人员养老金、失业保险金、城乡居民基础养老金以及城乡低保、农村五保、城市“三无”对象保障、孤儿养育、城乡大病医疗救助等保障救助标准持续提高。探索建立临时救助制度，对城乡2896户特困家庭实施特别救济。启动“十万农户脱贫奔康工程”，组织实施扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目212项，贫困人口人均增收1157元，376万户、912万人实现脱贫。中小学办学条件标准化及校舍安全工程进展顺利，全面完成第一期学前教育三年行动计划，教育教学质量显著提高。不断深化医药卫生体制改革、文化体制改革，市级医疗机构对口支援欠发达区县闯出新路子，“十艺节”筹办和参演工作实现双丰收，十二届全运会参赛取得历史最好成绩，我市荣获“文化强省建设先进市”称号。人口自然增长率控制在3‰以内，低生育水平保持稳定。双拥共建工作取得新成效。扎实构建社会治理“三四二”格局，狠抓社会治安综合治理，毫不放松地加强安全生产和食品药品监管工作，着力加强应急管理能力建设，安全生产事故起数、死亡人数分别下降443%、154%，社会大局保持和谐稳定。统计、审计、物价、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防震减灾、气象、人防、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项工作都取得了新成绩，实现了新发展。这是我们积极改革创新，区域发展活力不断增强的一年。抓住列入全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市和省会城市群经济圈重大机遇，借势借力加快发展。齐鲁股权交易中心成功实施公司制改造，挂牌企业达到291家，直接和间接融资额超过100亿元。东营银行、青岛银行等外埠银行入驻淄博，高新区企业债券、市城市资产运营公司债券获批发行。出台《淄博市民间融资管理暂行办法》，市民间融资登记服务中心建成运营，整顿金融秩序优化金融生态环境专项行动取得明显成效。财政管理体制改革、“营改增”试点改革顺利推进。组建市公共资源交易平台。全市35%左右的农村家庭承包土地完成确权登记颁证工作。出台全面优化营商环境的一揽子意见，市级行政审批事项精简418%，建设项目“联审代办”和“一费制”启动实施，行政服务效能明显提高，有效激发了创业创新活力。一年来，我们高度重视加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，倡俭治奢、倡勤治懒，改进服务、提高效能。积极推行“两条线”工作法，着力突破重点、打造亮点，办成了一批打基础、利长远的大事、实事。通过开办“市长市民面对面”节目等有效方式，倾听群众呼声，改进政府工作，解决实际问题，树立了为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，过去一年全市经济社会发展所取得的成绩来之不易。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协与社会各界有力监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难、创新实干的结果。市人大、市政协以及各民主党派、工商联围绕中心、服务大局，加强对重点项目建设、新型城镇化以及大气质量管控、水资源保护等重大问题的视察监督、专题调研和政策建议，对推动政府加强和改进相关工作，发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出困难和问题。主要是：经济下行压力依然存在，内生增长动力不足，稳中向好的基础还不牢固;经济结构性矛盾突出，原料型和初加工工业比重偏大，服务业发展相对滞后，资源环境约束日益凸显;保障和改善民生压力加大，结构性就业矛盾比较突出，加强和创新社会治理面临许多新课题;政府职能存在“缺位、越位、错位”问题，营商环境离市场主体的期盼还有较大差距，等等。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。 二、2014年目标任务和工作重点今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是深入实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，与时俱进地丰富完善发展实干和以项目建设为纲的工作导向，在持续增长中打好转方式调结构攻坚战，着力激发市场活力，提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，创新社会治理，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。各位代表!经过全市上下艰苦不懈地努力，淄博老工业城市转型发展取得显著成就，全市新的竞争优势正在形成。但同时我们也清醒地看到，当前国内外环境正在发生深刻变化，传统发展路径已经越来越难以适应，淄博经济已经到了只有加速转型升级才能持续健康发展的关键阶段。我们必须以转方式的主动、调结构的主动、改革开放的主动，赢得经济发展上的主动和区域竞争中的主动。当前及今后一个时期，我们要下决心摆脱传统发展路径的束缚，用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路和办法，集中力量打好转方式调结构攻坚战，加大传统产业改造提升力度，加快转移淘汰过剩产能，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，增创发展新优势。拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和胆识，拿出抓铁有痕、踏石留印的措施和办法，敢于忍受产业转型需要经历的阵痛，敢于承受可能带来的风险，凝聚共识，坚韧不拔，一抓到底。基于以上分析，根据市委关于今年经济社会发展的总体部署，今年全市经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，实际利用外资和进出口总额增长10%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在64‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排约束性目标。提出这样的指标体系建议，主要是兼顾就业形势、市场状况、资源环境承载等因素，更好地引导各级各方面把精力集中到提高质量和效益上，集中到促进经济结构不断优化、内生动力不断增强上，集中到抓好打基础利长远的大事上。重点抓好以下九个方面的工作： （一）集中力量做好“加减乘”促转调的三篇文章。推动结构升级、转型发展，要立足淄博实际、把握内在规律，强基固本做“加法”，节能环保做“减法”，创新驱动做“乘法”，深层着力、精准发力，推动产业内部结构从价值链低端向价值链高端转变，三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变。做好加法，加速传统产业高端化、集群化。围绕再造传统产业新优势，规划实施主导产业“铸链”提升工程，重点抓好化工、机械、建材、冶金、轻工、医药、纺织七大传统主导产业链，以大规模技术改造为主要抓手，逐条制定改造提升方案，逐个企业策划落实技改项目，通过发挥基础优势自我补链、加强链上企业横向联合协同强链、引进国内外顶尖企业借力拉链等多种途径，广泛采用先进装备和先进工艺，拉长产业链条，发展高端、形成集群。要较大幅度增加技改专项资金，对各区县和有关职能部门进行技改专门考核，倒排工期、强力推进，力争“十二五”期间全市技改投入突破3000亿元，到2017年对传统产业普遍改造一遍。通过大力实施主导产业“铸链”提升工程，显著提高最终产品、绿色产品、高端产品比重，降低原材料和中间产品、高消耗高排放产品比重，大幅度提高传统产业的附加值和竞争力。到“十二五”末，全市规模以上万元工业增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工业增加值率比现有水平提高2个百分点以上，40%的重点企业主要技术装备达到国际先进水平，传统产业加速脱胎换骨、浴火重生。做好减法，为高端产业发展腾出空间。我市结构性矛盾特别突出、资源约束特别严重，必须下大决心压减低端、腾笼换鸟，以能耗和污染排放的“减法”，助推企业重生和效益提升的“加法”。一是积极有序转移一批。对那些由于资源环境约束加大、劳动力成本不断上升而丧失比较优势的产能，积极实施有组织、有秩序、有效益的转移，通过有序转移，发展贸易、重组债务、降低成本，努力做到过剩产能转出去、能耗物耗降下来、企业效益升上去。充分发挥政府引领作用，策划建设好一批境外、市外淄博工业园区，研究转移腾空土地工业转商住等政策，对“走出去”的企业给予大力度的支持，确保企业不论转到哪里，总部都留在淄博，财税增长都体现在淄博。二是强力关停淘汰一批。确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，全面完成节能减排年度目标。在此基础上，进一步强化环境、安全等标准的硬约束，分阶段、分行业逐步提高能耗和排放强制性标准，引导相关企业主动转产或退出。对那些包袱越来越重、越做越亏、确实没有改造治理前途的企业，排出关停的时间表，制定关停方案和维稳措施，在扎实做好职工安置和社保接续等工作、确保稳定的前提下，积极果断实施关停。三是严把源头控住一批。严格能耗和排污总量控制，对新建项目实施能耗和排放减量替代，对新增煤炭消耗的项目严格限批，逐步做到煤炭消费只减不增，坚决把住环保节能门槛。推进省级以上工业园区循环化改造，争创全国循环经济示范城市。做好乘法，着力培植重大增长极。战略性新兴产业和现代服务业是支撑和引领转型升级的新的重大增长极，对转型升级具有乘数和倍增效应，要集中要素、集成政策，全力支持，加快构筑我市新的竞争优势。一是做大做强战略性新兴产业。切实把握核心技术这个命脉，抓住新的巨大市场需求这个关键，立足我市比较优势，以培植先进陶瓷、稀土材料、环保催化剂、新能源汽车等首批20条高新技术产业创新链为主要抓手，“主链”与“子链”相结合，高起点定位、高标准规划，明确发展方向和发展目标，组建创新联盟，实施创新发展项目，培育优势产业集群，占领制高点、掌握主动权。力争20条创新链销售收入年均增长30%左右，到“十二五”末，使新材料产业、精细化工产业成为3000亿级产业集群，新能源及节能环保装备产业、汽车及机电装备产业、电子信息和新医药产业成为千亿级产业集群。要把规划建设新能源、新环保等重点产业功能区，作为发展新兴产业、优化生产力布局的战略平台，引进和实施一批重大项目，促进生产要素集成，大幅提高园区经济占全市工业经济总量的比重。二是推动现代服务业跨越发展。真正把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上，拿出不亚于抓工业、甚至超出抓工业的重视程度、投入强度和工作力度，真抓、大抓现代服务业。优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务等淄博最需要、也最有条件做大做强的生产性服务业，集中力量抓好齐鲁股权交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山东工业设计研究院和山东工业设计学院等重大项目建设。搞好首批国家信息消费城市试点，支持骨干企业发展电子商务，加快改造提升传统服务业。以齐文化开发为龙头，大力发展文化旅游业。加快推进齐古城、魔幻聊斋园等一批重大项目建设，形成重点景区景点的集成优势，以“体验齐文化、游览古村落”为主题积极发展乡村旅游，围绕“吃住行游购娱”六大要素配套发展旅游服务业，培育壮大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影响力和知名度的旅游目的地城市。大力发展社会养老、社区服务、医疗健康和教育培训等生活性服务业，满足群众多样化的需求。进一步完善和落实支持服务业发展的政策措施，增加和用好服务业引导资金，提高服务业在科学发展考核中的权重，全面促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争到“十二五”末，使服务业占比达到43%，到2020年达到50%以上，基本形成现代服务业占主导地位的经济结构。 （二）努力促进经济持续健康发展。坚持把稳增长牢牢抓在手上，实现经济发展质量和效益稳步提高又不会带来后遗症的速度，为调结构、促改革、惠民生奠定更实基础。大力增强内需拉动。一以贯之地加强重大项目建设，充分发挥投资的关键作用。通过大规模招商引资、大规模上新创新、大规模发展民营经济，在提高项目质量、扩大优质投资上狠下功夫，同时把那些单纯扩大上游产能、加剧资源环境承载压力的项目剔除和替换出去，既保持健康增长的强劲动力，又不加剧新的结构性矛盾。按照上述思路，今年初步确定全市重大项目200个左右，总投资1700亿元左右。要建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制，确保项目建设顺利推进，为更长时期、更高质量的发展打下坚实基础。要重视释放有效需求，充分发挥消费的基础作用。完善社会保障体系，坚持按劳分配和按要素分配相统一，工资性收入增长与劳动生产率增长相适应，切实增加城乡居民收入，改善居民消费预期。健全鼓励消费的各项政策，落实带薪休假制度，构建扩大消费需求长效机制。着力强化要素支撑。认真贯彻稳健的货币政策，加强政银企合作的制度建设，搭建更多承接信贷资金的优质载体，努力扩大信贷规模，优化信贷结构，提高金融运行效率，增强服务实体经济的能力。力争将我市存贷比尽快提高到全省平均水平。要积极引导企业利用多层次资本市场体系，到主板、创业板、“新三板”及齐鲁股权交易中心融资和挂牌交易，多渠道实施股权融资，提高直接融资比重。建立健全信息共享的风险预警机制、政银协同的风险处置机制、汰劣保优的“防火墙”机制，有效防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。推进由民间资本发起设立中小型银行，做大做强地方金融企业。大力加强社会征信体系建设，优化区域金融生态环境。坚持盘活存量，优化增量，加大土地综合整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦、批而未用土地清理工作力度，进一步提高用地保障能力和效率。扎实提高财政经济质量。认真贯彻积极的财政政策，深入推进结构性减税，突出抓好“营改增”扩面试点，减轻企业和社会税收负担。坚持依法治税、科学治税、公平治税，确保税收增加真实反映经济增长的成果，不断提高税收占财政收入的比重。改革财政支持发展的方式，提高财源建设水平。建设性财政资金更多地采取“拨改贴”、“拨改投”、“拨改保”等方式，通过贷款贴息、投资参股、担保增信，充分放大导向和杠杆效应，带动更多社会资金。建立“花钱必问效、无效必问责”的机制，市级对财政拨款达到规定额度的投资发展类项目，全部实行绩效目标管理。切实加强政府债务管理和风险防控工作。深化财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，2014年试行公开市本级部门和“三公”经费预算，2015年公开市本级部门决算和“三公”经费决算。 （三）大力推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，优化创新资源配置，提高区域创新效率，提升核心竞争力。构建富有活力的区域创新体系。紧紧围绕科研投入成果化、科技成果产业化，更好地发挥市高新区的辐射带动作用，加快规划建设开放式创新中试基地，全面加强生物制药、精细化工和高分子材料、无机非金属材料等全市公共创新平台建设，充分发挥国家级孵化器和海外孵化器功能，大规模引进和转化国内外成熟的科研成果，提高区域协同创新和产学研协同创新水平。大力实施企业创新能力提升工程，鼓励企业增加研发投入，加强与一流研发机构的紧密型合作，增强关键核心技术获取能力，积极承接和实施重要科技专项，充分发挥创新主体作用。构建富有效率的创新模式和机制。加快商业模式创新，充分用好齐鲁股权交易中心这一特有平台，聚合风险投资、创业投资，完善科技投资担保体系，构建创新市场与资本市场有机对接的机制，支持创新成长型中小企业大批量挂牌入市，促进科技成果快速资本化、产业化。按照市场化取向，改革政府对创新的支持方式，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价的机制，进一步改进和加强对“创新发展500强”的扶持，促进创新资源高效配置。高标准推进知识产权示范市建设，深入实施标准化战略和质量强市战略，加大知识产权保护和创新发明奖励力度，把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针落到实处，切实形成全社会支持创新、参与创新的浓厚氛围。强化人才智力支撑。探索实行国际通用的人才机制和政策，建设好科技创新人才、企业家和高技能人才三支队伍。建设高层次人才社区，解决好高端人才关注的创业、居住和子女教育等问题。鼓励企业采取技术入股、期权激励等措施，与海内外高层次人才和创新团队建立紧密合作关系。大规模引进国外智力，走出一条高效便捷的创新之路。大力发展职业教育，优化专业设置，深化校企合作，加强与国外知名职业院校合作办学，培养大批市场急需的高技能人才。弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，为各类人才施展才能创造良好环境。 （四）扎实推进新型城镇化。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律、增速提质，加快推进以人为核心的城镇化。坚持正确的城镇化方向。坚持从淄博实际出发，把建设提升城市组群作为城镇化的主体形态，集中力量发展壮大主城区，着力建设提升次城区和县城，切实优化“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的城镇化布局。以淄博新区建设为龙头，全面加快文化、商务、金融、水系、教育、医疗等重要功能区块的规划建设，大力培育高端服务业，确保三年成气候、五年大变样，充分彰显“新淄博·大都市”的气韵风貌。高水平构建城区间路网、绿色长廊和生态水系，切实增强主城区与次城区和县城在规划、建设、管理上的关联性和协调性，增强聚合产业、吸纳人口、综合服务功能，形成组团发展的新优势。加快文昌湖旅游度假区开发建设步伐，打造城乡统筹、生态文明示范区。高标准建设省市示范镇，有重点地建设产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城市。深入推进生态文明乡村建设工程，提高农村新型社区建设水平。大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，按照中央要求，全面放开县域城镇落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加快实现社保、教育、医疗、住房保障等基本公共服务覆盖全部城镇常驻人口，加快实现同工同酬。健全城乡均等的公共就业服务机制和覆盖城乡的创业培训体系，提高农业转移人口在城镇稳定就业的能力。在一定时期内，继续保留进城落户农民原集体经济组织成员的权利和待遇不变，使其享受新型城镇化带来的双重好处。提升城镇综合承载和服务功能。加快推进城市轨道交通、S102济青线淄博段改建和济青高速铁路淄博段、小清河淄博以下通航等重大项目的前期工作，组织实施一批骨干路网改造工程，打造现代交通体系。加快中石化济青二线淄博段建设，优化能源结构，稳定气源供应。继续推进坚强智能电网建设，实现全市智能配网全覆盖。抓好引太入张调蓄工程、第二环保电厂、城区供暖热水管网等一批重点项目建设，完善城市功能。高度重视搞好城市地下空间规划利用工作。搞好全国“智慧城市”试点，加快云计算中心建设，提高城市运行和管理的智能化水平。理顺城市管理体制，成立市城市管理委员会，实现网格化、精细化、长效化管理全覆盖。积极融入省会城市群经济圈战略。认真对接“一圈一带”建设发展规划，高水平策划一批交通、能源、水利、生态重大项目，在推进济淄一体化发展中显著提升淄博的城市承载功能。充分利用省会城市教育、人才、科技、资本等要素资源富集的优势，畅通合作机制，推动我市转调创新。充分发挥齐鲁股权交易中心、淄博保税物流中心等重要平台的辐射功能，在服务全省发展大局中提升淄博的城市地位，增强淄博的凝聚力、辐射力、影响力。 （五）加快发展现代农业。按照“三个导向”的要求，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村生态提升。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。实施粮食增产科技集成推广工程，确保2017年前建成全省首批吨粮市。实施农业标准化生产基地建设提升工程，加强农产品质量标准、安全检测和认证三大体系建设，从生产源头保障农产品质量安全。扩大“三品一标”农产品规模，大力发展精深加工，培育农业名优品牌。发挥供销社连接城乡的桥梁纽带作用，创新农产品流通方式和流通业态，提高现代农业的附加值和竞争力。以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，大力发展生态友好型农业。严守耕地红线，提高节约集约用地水平，推动循环农业、节水农业、生态农业向纵深发展。组织实施小清河淄博段以及淄河、孝妇河等中小河流治理工程，新建高标准节水灌溉农田18万亩，再解决10万农村人口的饮水安全问题。进一步抓好秸秆禁烧和深度转化利用工程，组织实施好中央和省投资农村沼气项目。加强农业面源污染治理，净化农产品产地环境。加强基层农技推广、重大动植物疫病防控和农业信息化建设，提高现代农业支撑条件。以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。深入推进农村产权制度改革，扎实做好农村集体土地确权颁证工作，搞好农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地等产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，鼓励和引导工商资本进入农业和农村。加快构建职业农民队伍，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头等新型农业经营主体，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。 （六）提高开放型经济发展水平。实行更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相互促进、引资引智相互融合、引进来和走出去更好结合，以开放促改革、促发展、促转型。大力加强招商引资工作。坚持把招商引资作为推动转型发展的重要支撑，围绕做好“加、减、乘”三篇文章的关键需求，策划和推进重大招商项目，着力实现主导产业“铸链”招商、战略性新兴产业招商和现代服务业招商新突破。坚持在外招商专业团队与市内服务团队两线配合、上下联动，积极拓展重点国家和地区的优质招商资源，大力加强与跨国公司以及全国工商联、浙商、闽商、台商、港商的联系合作，增强招商的针对性和成功率。认真落实国家放宽投资准入的政策，开辟绿色通道，保障要素供给，确保招商项目顺利落地建设，力争全年实际到位外来投资增长45%以上。努力扩大对外贸易。继续深入实施以质取胜和市场多元化战略，全面落实促进贸易便利化、扩大出口的各项政策措施，做大做强装备制造、精细化工、纺织服装和有机农业等特色出口基地，大力发展服务贸易，扩大出口总量，优化出口结构;同时，注重发挥进口对结构调整的支撑作用，扩大重要资源能源、先进技术和关键设备进口。支持淄博保税物流中心加快申报建设综合保税区，创新加工贸易模式，打造有利于推动外向型产业集群发展的重大平台。按照国际化、市场化、专业化的思路，进一步办好陶博会和新材料技术论坛。坚定不移实施“走出去”战略。支持有条件的企业到境外布局产业链，进行境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作，鼓励企业和个人自担风险跨国投资、自由承揽工程和劳务合作项目，不断拓展发展空间。进一步为企业和个人“走出去”提供信息服务和政策引导，帮助其控制风险、规避损失。大力发展总部经济，加快培育本土跨国公司。 （七）大力加强生态淄博建设。生态建设关系淄博的生存和未来，既是重大环境问题、发展问题，也是重大民生问题、政治问题，必须痛下决心，综合施策，标本兼治，“三城同创”，努力打造全国生态文明先行示范区。用铁的手腕强力狠抓环境保护工作。突出抓好大气污染防治各项重点工作。坚决贯彻国务院大气污染防治十条措施和省市行动计划，集中打好重点燃煤行业综合整治、扬尘污染治理、黄标车淘汰报废、露天矿山整治四场攻坚战，明确责任主体，落实治理措施，限期完成治理任务。大力调整能源结构，在建成区划定高污染燃料禁燃区，加快推进高耗能企业清洁能源置换，强力推进热电联产和集中供热。加大产业结构调整力度，严格环保准入门槛，严格执行大气污染物排放新标准，加强中心城区周边工业园区等重点区域污染治理，确保“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。按照“治用保”的思路大力强化水环境治理。认真落实国务院《城镇排水与污水处理条例》，加大污染点源治理力度，抓好城镇污水处理厂及配套管网和人工湿地建设改造，严禁污水直排河道，确保主要河流水质稳定达标。健全全市环境安全防控和应急管理体系，加快市危险废物综合处置中心建设，深化重金属污染综合防治，毫不放松地抓好饮用水源地保护，确保环境安全。下大气力优化城乡生态环境。加强绿色生态屏障建设，组织实施好森林围城、荒山绿化、路域水系绿化、农田林网等大环境绿化，深入开展城市绿荫行动，新增园林绿地面积300公顷以上，让所有城市裸露土地全部绿起来。坚持水网、路网、林网同步规划，生态、产业、交通同步提升。实施全域生态水系建设工程，全面推进孝妇河、淄河等重点流域综合整治。扎实推进“清水润城”工程，高水平规划建设黄土崖等一批湿地公园，提升城市滨水景观。落实最严格的水资源保护制度，推进洪雨水和中水资源化利用，全面关闭自备井，争创全国水生态文明城市。组织“矿山复绿”专项行动，着力抓好生态脆弱区的恢复和治理。深入开展农村环境“连片整治”，改善城乡环境面貌，加快城市森林化、乡村园林化。构建齐抓共管防治污染的体制机制。建立领导干部生态环境保护责任制，层层签订污染防治责任书、“军令状”，建立党政同责、横到边、纵到底的责任体系。建立空气质量每月公开通报和排名制度，对未完成年度治理任务且环境质量列全市后三位的区县实施区域限批，对相关责任人员严厉问责。推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，健全促进节能减排的差别价格机制。要强化打击环境违法行为联合执法机制，对偷排偷放、违规建设、严重超标排放等违法行为，严惩重罚，决不放过! （八）加强民生和社会建设。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好改善民生各项工作，提高社会治理水平，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。做好就业和社会保障工作。大力鼓励创业创新，设立创业带动就业扶持资金，完善创业就业服务体系，突出做好以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，力争全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业14万人，高校毕业生总体就业率达到85%以上。完善覆盖城乡的社会保障体系，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行，稳步提高社会保障水平。统筹完善城乡低保救助制度，深入开展党员干部联系困难家庭工作，建立临时社会救助制度，解决好极贫特困人员的生产生活问题。加强保障性住房建设，年内建成保障性住房10000套。今年是“十万农户脱贫奔康工程”的攻坚年，要加大组织推进和政策扶持力度，推动行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫合力攻坚，为实现三年脱贫奔康目标打下坚实基础。提高社会事业发展水平。努力办好人民满意的教育，启动第二期学前教育三年行动计划，推进中小学办学条件标准化建设，加强中小学校长教师交流轮岗，推动普通高中优质特色发展，扩大优质教育资源覆盖面，进一步促进教育公平。继续深化医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院和基层卫生机构综合改革，巩固基本药物制度，加快推进市中心医院西院区等重点项目建设，提高优质医疗资源供给能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。加快文化体制改革，做大做强文化产业，增强城市文化软实力。搞好市体育中心等文体资源管理运营，积极备战23届省运会，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强国防动员和双拥共建工作，推动军民融合式发展。做好关心下一代工作，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，保障妇女、儿童、老年人合法权益。促进残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。引入竞争机制，加大政府向社会组织购买服务力度，增强社会事业发展活力。加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理，健全基层综合服务管理平台，深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，进一步推动管理服务重心下移。健全安全生产责任体系、隐患排查治理和安全预防控制体系，全面提高本质安全水平，确保安全生产形势持续稳定。健全市、区县、镇办食品药品监管机构，强化全过程监管和责任追究，确保食品药品安全。着力提高社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安淄博。深化“平安行·你我他”行动，打好道路交通安全综合治理持久战。扎实做好第十一届村民委员会换届选举工作。 （九）全面深化经济体制改革。按照中央和省关于全面深化改革的统一部署，扎实有序推进各项改革，着力在激发经济内生动力、释放社会发展活力上下功夫、见实效。加快转变政府职能。该放的权坚决放开放到位，大力推进工商登记便利化、统一市场准入制度及确立企业投资主体地位等各项改革，最大限度地减少对市场主体生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场活力和创造力。该管的事必须管住管好，切实强化环境保护、安全生产、食品药品安全监管、社会治安、市场监管等职能，重拳打击各类违法违规行为，为城乡群众创造生态和谐宜居的生活环境，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。进一步创新行政管理方式，把拟县化管理、扩权强镇等各项改革措施落到实处，简政放权、理顺体制、提高效率。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对民营经济的各种不合理规定，清除各种隐性壁垒，落实好支持民间投资77条实施细则。鼓励民营企业参与国企改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。建设好市民间融资登记服务中心，为民间融资提供规范化、阳光化、法制化渠道。加强市中小企业服务中心及公共技术服务平台建设，组织实施好“专精特新”中小企业培育工程。健全民营经济权益保护、投诉处置机制，保证民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。扎实有序推进各项改革。深入学习贯彻党的十八届三中全会《决定》，坚持以解决制约科学发展的重大问题为导向，正确、准确、有序、协调推进各项改革。全面深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度。有序推进事业单位分类改革，年内基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织。深化社会领域改革，积极落实被征地农民参加社会保障办法和城乡基本保险制度衔接办法。对那些中央有明确要求、我们有良好基础的改革事项，加快推进，率先突破，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。 三、建设法治政府和服务型政府全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，对政府自身建设提出了极高的要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，加快法治政府和服务型政府建设步伐。 （一）大力提高依法行政水平。建立法治政府建设推进机制，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。制定《重大行政决策程序规定》，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。深入开展“行政执法规范化建设年”活动，全面落实行政执法责任制和过错追究制。加强反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事。自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强审计监督和行政监察，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。 （二）大力提高政府执行力。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻中央和省、市委的各项决策部署，确保政令畅通，令行禁止。各级政府要带头过紧日子，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，大力压减一般性支出，把“约法三章”落到实处。要牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观，改革完善考核评价体系，多做打基础、利长远的工作。建立健全目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制，用强有力的约束力倒逼和推动执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的制度和决心，确保改革发展稳定任务落实。 （三）大力营造良好发展环境。按照中央和省市委部署，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，毫不松懈地反对“四风”，推进改进作风制度化、常态化。牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入基层接地气、深入实际摸实情、深入群众听民意，扎扎实实多办、办好惠民利民的实事、好事。全面落实优化营商环境的一揽子意见，深入推进行政审批“两集中、两到位”改革以及建设项目“联审代办”和“一费制”改革，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为，维护市场主体合法权益。认真开展“纳税500强”企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门工作，倒逼各级各部门更好地改进作风、提高效能，以实实在在的服务和业绩取信于民。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头实干，为加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会，创造淄博人民更加幸福美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资金乡县】2014年金乡县政府工作报告

  2014年1月4日在金乡县第十六届人民代表大会第三次会议上县长董 冰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回顾2013年我们开拓创新克难攻坚，取得了全面争先进位的崭新业绩过去一年，我们在中共金乡县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实县委十三届三次、四次全会精神，牢牢把握“创新赶超、争先进位”总基调，高点定位，务实重干，较好完成了十六届人大二次会议确定的任务目标。在2012年全省县域综合考核前移73个位次、排名跃升至第40位的基础上，2013年主要经济指标增幅继续位居全市前列，科学发展观摩稳居全市第一方阵，再次开创了经济社会赶超发展、持续进位的新局面。预计全年完成地区生产总值152亿元，同比增长12.3%；公共财政预算收入10.01亿元，增长31.8%；规模以上固定资产投资106亿元，增长22.4%；社会消费品零售总额75.4亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21256元、12188元，增长12%、13%。其中，公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、工业增加值、外贸进出口、到位县外国内资金、利用外资6项指标增幅均居全市第一位。 一、工业经济快速增长，项目建设实现重大突破。牢固树立工业强县意识，集聚资源要素建园区、上项目、攻投入，工业经济呈现出提档升级强劲态势。持续强化承载平台建设，三大工业园区道路管网、供热供气等配套设施更加完善，均已具备大项目承载能力，经济开发区被列入济宁市两化融合试验区，食品园区创建成为全国农业产业化示范基地，化工园区被列入济宁三大国家级园区创建支持范围，集聚功能和对外影响力大幅提升，国家级千亿产业园区发展框架正在形成。深入实施“招商引资突破年”活动，全年新引进项目138个，总投资614.5亿元，其中亿元以上项目70个，中纺集团、中化集团、中电工程等央企、上市公司和世界500强企业相继落户金乡。强力推进“大项目突破年”攻坚会战，新开工项目98个，其中亿元以上项目44个，阳光颜料、科蓝化工、梅亿邦赛等13个亿元以上项目投产运营，总投资288.6亿元的如意工业园、凯赛生物、黑猫炭黑等55个亿元以上项目正加紧建设，项目数量、规模和科技含量均实现了历史性突破。大力开展“1351”企业培植工程和“为企业排忧解难服务”活动，倾力支持鲁特电工、宏大食品、辉煌科技等139家企业做大做强，全年新增规模以上工业企业28家，销售收入过亿元企业达到59家；预计规模以上工业企业实现销售收入187亿元、利税20亿元，同比分别增长22.5%、38.6%。去年，全市四次工业观摩，我县获得平均第五名的好成绩，这标志着我县工业经济已经彻底摆脱了基础薄弱、相对落后的局面，一举跨入全市先进县市区行列。 二、城乡建设统筹推进，生态水城风貌特色彰显。紧扣“诚信蒜都，生态水城”的城市定位，坚定不移走经营城市之路，深入开展“城乡建设管理提升年”活动，城镇化率提高3.3个百分点，城乡更加宜居宜业。优化拓展城乡布局，在抢先完成新一轮土地修编的基础上，又新布局了17平方公里的生态新城，构建起新老城区、健康新城、生态新城、金北新城、羊山景区“一城六区”的大格局，贯通了支撑发展的骨干路网，拉开了新一轮城乡开发建设的大框架。集中实施重点城建工程，汶金线改建、开元大道、南外环东延等重点道路顺利通车，105国道升级改造工程圆满完工；新汽车站、水政服务中心等项目建成使用，国际大酒店、农信大厦、奥体中心等单体工程即将竣工，和谐小区、新一中、诚信国际综合体、美好家园保障房等项目加速推进。扎实开展社区建设和环境整治，34个城镇、农村社区建设进展顺利，霄云寺、李草庙等回迁社区相继投入使用，2188户群众喜迁新居；深入推进大绿化攻坚行动，大力实施城乡环境综合整治，建成镇街垃圾中转站13处、村垃圾收集点9600处，铺设县乡村道路和农村小街巷1470公里，建设绿化示范村133个，城乡环境更加整洁优美。纵深推进“九湖五河”治理，绕城滨河大道一期全线贯通，千寿湖、金平湖、金水湖、金鱼湖湿地公园和金济河、金马河、大沙河、老万福河形象初显，河湖贯通、水域相连的生态景观加速呈现，成功创建省级园林城市，被评为“全国生态文明先进县”。 三、现代农业稳步发展，产业化水平明显提升。围绕农业增效、农民增收，推动传统农业向现代农业转型升级，成功创建为全国农业产业化示范基地、全国农产品质量安全建设示范县和国家级外贸转型升级专业型示范基地。“农工科贸一体化”初步形成，新增农业产业化重点龙头企业9家、林业产业化龙头企业5家、专业合作社160家，大蒜深加工产业集群被认定为省重点扶持产业集群，农产品出口创汇3.6亿美元。三大农业示范区建设有序推进，峪口禽业、晨雨菌业、百事特种养、周庄葡萄等基地型项目带动作用明显增强，食用菌、辣椒等后续产业快速发展，被命名为“中国辣椒之乡”。农业基础设施更为完善，成功申报全国中小河流治理重点县等6大水利项目，农村饮水安全、小型农田水利重点县、中小河流治理等年度项目全部竣工，农村生产生活条件显著改善。 四、第三产业加速兴起，商贸旅游日趋繁荣。突出商贸物流区、羊山景区两大板块，深入开展“服务业提升年”活动，大力推进商贸物流和文化旅游产业发展。总投资62亿元的蒜都国际冷链物流园、农产品国际物流园、红星国贸、红星美凯龙等项目加快建设，金融科技、餐饮住宿等服务业态进一步繁荣，商贸物流区创建为省级物流园区，金乡大蒜国际交易市场成为“农业部定点市场”，辐射四省周边的商贸物流高地逐渐形成。羊山景区纳入省级精品旅游线路，省级地质公园揭碑开园，海世界水上乐园、鲁西南战役多媒体全景馆等景点建成运营。诚信文化广场、真武庙基本建成，创建省级水利风景区1处、省市级湿地公园3处，生态、文化资源优势正逐步转化成文化旅游产业优势。 五、民生保障坚实有力，社会事业协调共进。坚持民生优先理念，累计投入资金12.1亿元，实施了“百校兴学”、文化惠民、扶贫助残、保障性住房等系列民生工程，为民所办十件实事基本完成。新建2处小学和30处农村幼儿园，改造薄弱学校67处，营养餐计划惠及全部小学生，学生就学条件明显改善。不断提高社会保障水平，新建保障性住房610套，改造农村危房300套，全年为困难群众发放保障金3810万元，为参合农民报销医药费1.8亿元，增发离退休人员生活费、城乡居民养老金1亿余元。深入开展“百名医疗专家进千村”和“万名保健医生进农户”活动，全面推行“先看病后付费”模式，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务，有效解决了群众看病难问题。建成镇街文化广场11处、村级文化广场528处，成功举办“舞动蒜乡”、“百姓大舞台”等系列活动，丰富了群众文体生活。平安金乡建设、人口计生、安全生产、食品药品监管和民兵预备役、双拥共建等工作进一步加强，广播电视、新闻出版、民族宗教等事业均取得新成绩。各位代表，回顾过去一年的工作，我们历经艰辛而又倍感自豪。面对复杂严峻的宏观经济形势，面对艰难繁重的改革发展任务，我们在困难挑战中砥砺奋进、勇往直前，打赢了一场又一场攻坚战，取得了一个又一个新成绩，经济社会各个领域再次发生重大变化。一是衡量实力后劲的公共财政预算收入、固定资产投资实现跨越式突破。2013年，我县公共财政预算收入、规模以上固定资产投资首次突破十亿、百亿大关。县域经济发展规律表明，晋级收入过十亿、投资过百亿县区行列，标志着金乡跃上了一个更高平台，已经驶入科学发展的快车道。二是体现发展质效的大企业集团和上市公司开始密集落户金乡。2013年是金乡大项目招商真正突破的一年，尤其是我们在引进世界500强、中国500强、央企和上市公司上实现了重大突破，目前已入驻世界500强企业1家、央企3家、上市公司8家。比如总投资100亿元的丹化乙二醇、51亿元的凯赛生物、51亿元的盈德气体、50亿元的中国化工集团苯加氢、38亿元的黑猫炭黑、31亿元的中电工程热电联产、20亿元的中纺集团大蒜深加工、15亿元的盛瑞传动、12亿元的鲁晨新材料，等等，都是大集团、大投入、高科技项目，为工业经济扩量升级提供了坚强支撑。三是决定金乡长远发展的竞争优势进一步确立。我们抢抓战略机遇，调整城市总规、整合产业园区、布局三大新城、实施“两区同建”、打造生态湿地景区，将产业园区拓展到186平方公里，实施产业园区和农村社区同步建设，推进覆盖整个城区的“九湖五河”景观提升。可以自豪的讲，放眼周边县区，无论是城镇支撑、园区平台，还是生活环境、生态打造，我县都形成了领先优势。四是反映工作业绩的影响力和关注度持续扩大。2013年，我县顺利通过省级卫生城市复审，相继争创全国生态文明先进县、全国农业产业化示范基地等9个国家级品牌。先后有12个省市现场会在我县召开，50余个县市区来我县考察，110多个投资考察团来我县寻求商机，30余家国家和省级媒体来我县专访报道。这一系列重点变化，不仅使金乡在过去一年里呈现出生机勃勃、争先进位的良好态势，更为金乡未来的科学发展、持续发展奠定了坚实基础，打开了全新的发展空间。发展的大变化，源自于我们始终做到了“坚持、聚焦、创新、实干”。是“坚持”，让金乡发展的路子越来越宽、速度越来越快。一年来，我们紧扣县委确定的思路方向，坚定不移推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”三大战略，不为种种议论所干扰，不被诸多困难所牵绊，始终做到了思路不摇摆、发展不停顿、赶超不止步。是“聚焦”，让金乡的项目越来越好、环境越来越美。始终聚焦大园区、大城建、大项目，集中攻坚城乡大交通、城镇大开发、生态大建设，重兵突破招商引资、向上争取、民生改善，打造和形成了赶超发展的新优势。是“创新”，让金乡的活力越来越强、后劲越来越足。针对投入资金、建设用地、环境容量等要素瓶颈，始终用创新的办法解决发展中的问题，为项目快落地、产业大发展、园区上层次提供了坚强支撑。是“实干”，让金乡发展的氛围越来越浓、质效越来越高。始终坚持“苦干实干加巧干”，靠埋头苦干打出了一片新天地，靠真抓实干拼出了发展好势头，靠用心巧干赢得了发展新优势。经过一年干事创业的历练，全县广大干部的精神状态越来越好，企业创业的激情越来越足，群众参与发展的热情越来越高。全县这种干部敢于担当、企业勇于创业、群众理解支持的浓厚氛围，是我们做好政府工作、实现赶超发展的最大动力源泉。这些经验弥足珍贵，我们将牢牢坚持，并在实践中不断丰富和完善。各位代表，一年来我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。各位人大代表、政协委员和离退休老同志积极建言献策，提出了很多好的意见、建议，有力促进了经济社会发展和政府工作改进。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众和所有为金乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也清醒地看到，当前的金乡，正处在“船到中游不进则退”的重要关口，我们的综合实力还不够强，经济结构还不够优，高新技术产业发展缓慢，大型企业培育和现代服务业发展仍是薄弱环节；城镇化全域框架刚刚拉开，城乡一体发展的任务仍很艰巨；一些群众反映突出的民生问题解决得还不够好，政府效能与群众要求还有一定差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。展望2014年我们必须抢抓机遇坚定信心，高质高效高速推动赶超发展2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是山东打造鲁西经济隆起带的突破之年，也是我县抢抓新机遇、打造新优势、再创新局面的关键之年。刚刚召开的县委十三届五次全委会议，明确提出“三个同步”、“四个争当”、争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵的目标任务。按照县委十三届五次全委会议精神，2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“提升年、显效年”为总要求，以“高质高效高速”为总基调，高举改革创新旗帜，紧扣“美丽金乡”定位，强力推进“三二一工程”，围绕产业升级当先行、城镇建设当典范、生态治理当标兵、社会和谐当首善“四个争当”任务，锐意改革、大胆创新，争做鲁西县域科学发展创新发展排头兵。按照这一总体要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，公共财政预算收入增长18%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城乡居民人均可支配收入增长13%以上。今年，我们将重点做好以下几个方面的工作： （一）主攻园区、会战项目、高效发展，确保产业升级当先行。以创建国家级千亿产业园区为统领，强化二产抓园区、一产建基地、三产活市场的攻坚力度，推进产城一体、产业融合，整体提升县域综合实力。以新型工业为支撑，打造县域经济核心增长极。牢牢把握工业立县、工业强县不动摇，制定落实工业升级版三年行动计划，集中资源、集聚要素，强力推进工业经济提档升级、加速崛起。全面启动国家级经济开发区创建工作，完善提升园区路桥管网、供热供气、供电供水、污水处理等配套基础设施，加快“一区四园”融合对接，推进园区相向发展，高标准打造工业升级发展的新平台。坚持把招商引资作为推动产业升级的“生命线工程”，围绕优势产业扩张、产业链条延伸，精心策划包装一批重大项目，整合招商资源，完善招商机制，突出专业招商、以企招商，瞄准重点区域，紧盯大型国企、民营巨头和战略投资者，全面展开招大引强、招新引优新攻势，确保在引进支撑性、财政贡献型项目上实现重大突破。年内引进亿元以上项目30个，其中5-10亿元项目8个，10亿元以上项目6个，到位县外国内资金70亿元、外资2000万美元；力争10家企业实现对外合作、资产重组。继续开展“大项目突破年”活动，坚持工业大项目一季度一开工、半年一观摩，严格落实责任包保、排名通报、承诺问责等工作机制，“定人、定责、定时”，对项目进行全脱产跟进、全过程服务、全速度建设，力促项目建设在数量、质量和效益上实现新突破。重点抓好黑猫炭黑、凯赛生物、苯加氢、石墨烯、如意工业园、盛瑞传动、鲁晨新材料、斯米达食品等续建项目的跟踪推进，上半年开工建设丹化乙二醇、盈德气体、中纺大蒜深加工等项目，年内确保25个亿元以上项目竣工投产。编制重点培植企业、重点产业三年发展规划，继续坚持政策优先倾斜、要素优先保障，更大力度实施“1351”企业培植工程，着力打造一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的企业集团。年内力争培育销售收入过亿元企业69家，新增规模以上工业企业20家，规模以上工业实现销售收入260亿元。筹建县生产力促进中心，引导骨干企业围绕“专精特新”方向，不断加大科技投入，积极申报工程技术中心、企业技术中心和院士博士后工作站，争创著名商标、名牌产品，不断提高企业核心竞争力。深入推进“三转一上”工作，力争鲁特电工、金人电气、银花朝阳尽早上市融资。深化“为企业排忧解难服务”活动，及时解决用地供给、信贷融资、人才用工等实际问题。新的一年，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、支持企业发展，让广大企业家在金乡发展更顺心、事业更辉煌！以现代农业为方向，打造农业发展新优势。挂牌组建济宁国家级农高园金乡分园，加快推进现代、生态、循环三大农业示范区建设，深化实施“现代农业提升年”活动，坚决走好“农工科贸一体化”发展之路，推动现代农业转型升级，放大农业发展优势，使金乡农业始终走在全省全国的最前沿。稳步扩大有机大蒜种植面积，加强出口农产品示范区建设，举办好大蒜系列节会，启动运行大蒜价格指数，建成运营海关直通场站、大蒜出口监管仓库，争取大蒜纳入国家出口退税和全省政策性保险范围，确保全年实现出口创汇3.6亿美元。以基地建设为基础，以专业合作社为依托，以如意工业园、华光食品、晨雨菌业、峪口禽业等重点企业为龙头，推广“专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业”经营模式，让更多农产品向产业链高端延伸，实现转化增值，让群众更多的分享产业化经营效益。加大对畜禽、棉花、辣椒、食用菌等农副产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励村级集体组织和工商资本领办创办合作经济组织，在农高园和三大农业示范区内，率先开展大田作物土地托管试点，让种植能手和大户实行规模化种植。年内新增省级农业龙头企业2家，市级以上农业龙头企业达到58家，新增农民专业合作社和种养专业大户、家庭农场、农机大户200家，带动更多群众发家致富。继续推进小农水重点县建设和中小河道治理工程，修复水毁工程 320 项，治理河道8.9公里，疏挖沟渠484公里，改善灌溉面积15.4万亩、除涝面积17.5万亩。认真落实各项强农惠农政策，扩大政策性农业保险覆盖面。积极做好土地承包经营权登记颁证和流转服务等工作，维护群众合法权益，增加群众财产性收入。今年，我们一定要在农业发展、农民增收上有更大作为、更大突破，让老百姓的生活更加富裕、更有奔头！以突破商贸旅游为牵动，打造服务业发展新高地。把三产作为集聚各类要素、提升人气商气、活跃经济发展的重要推动力，实施“服务业突破年”活动，加快形成业态丰富、模式现代、特色鲜明的服务业体系，年内确保三产增加值占比提高2个百分点以上。突出商贸物流区带动引领作用，提升园区总体规划，完善服务设施，引导同类业态集聚发展。启动实施金兴经济园升级改造，抓好中国（金乡）冷链物流中心、农资市场、苗木花卉市场、棉花仓储加工物流园、医药仓储物流配送中心等项目建设，确保鲁西南钢材市场、金兴圣德商贸城、城市仓储物流配送中心正式运营，打造立足鲁西南、辐射周边四省地区的商贸物流高地。建成运营红星美凯龙一期、国际大酒店、红星国贸、诚信国际、名流新天地等项目，抓好红星美凯龙二期和银座、贵和商城建设，打造一批城市综合体和核心商圈。深入挖掘“儒释道兵”历史人文资源，高标准编制完成文化旅游产业发展战略规划，引领全县文化旅游产业发展。加快推进羊山景区三十六计主题公园、党员干部培训基地等工程建设，完善景区配套服务设施，年内力争接待游客120万人次。启动建设光善寺景区，加快提升诚信文化广场。统筹推进生态湿地景区建设，确保金水湖、金平湖风景区创建为国家3A级景区，做靓做美生态湿地旅游观光带。持续深化“金融服务创新年”活动，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等新型金融组织，年内引进2家以上县外金融机构入驻金乡。积极发展创意设计、传媒出版、医疗卫生、法律服务、总部经济、电子商务等新型服务业，培植新的经济增长点。新的一年，我们将努力促进服务业发展提速、比重增加、水平提升，让城乡居民在家门口享受到更高品质的生活！ （二）打造精品、彰显特色、统筹城乡，确保城镇建设当典范。把城镇化作为促进产业升级、拉动经济增长的重要引擎，加快推进城乡一体融合发展，促进城市空间布局优化、服务功能完善、特色魅力彰显，年内城镇化率提高3个百分点以上，大幅提升金乡城市的首位度和知名度。以各类规划的超前编制确保城镇建设更科学。按照“大气”、“精美”的要求，聘请名家名院高标准编制完善各类规划，着力构建定位明确、科学规范的城镇规划体系。完成城镇化发展规划、城市总体空间风貌特色等战略规划，以及城区重点项目、重点工程专项规划，完善提升生态湿地景区、农村社区、产业园区等详细规划，以规划的广覆盖引领城镇发展。进一步强化规划的约束性，严格落实城乡规划集中统一管理规定，加大城乡规划实施监管力度，确保城乡建设始终在规划引领下科学实施。以重点工程的突破提升确保城市发展更精美。攻坚推进城建重点工程项目，推动城市尽快显现精美形象。加快新老城区和三大新城项目建设，实施光善寺景区、运输公司家属院及金马河南岸片区改造，确保计生妇幼保健服务中心、电力生产调度中心、社会福利中心建成启用，高标准完成诚信苑、诚信国际广场、住建佳苑、奥体商务中心等工程主体，启动蒜都国际城、东城医院、金北医院等项目建设。重点提升“九湖五河”周边及沿线片区开发和项目工程，完成和谐小区、水云台、上河城等项目主体，启动实施金龙湾文化商务区、中央商务岛、蒜都小镇、金水湖商贸特色街等片区开发，打造“城在水中、水绕城走”的特色景观。优化单体工程建筑造型和外观设计，提升重点片区绿化小品、夜景灯光。对所有片区开发和单体工程，都坚持精心设计、精心施工、严格监管，特别是奥体中心、天兴大厦、规划馆、红星美凯龙等一批年内启用工程，一定要打造成为城市新地标，以精致现代、健康运动、水绿并茂的崭新形象，迎接好省运会的举办。以两区同建的快速显效确保城乡发展更协调。抓住省市“示范镇建设行动”机遇，加快推进农村社区、产业园区建设和镇街驻地改造提升，打造一批特色鲜明、风格新颖、功能完备的新型镇街。以县城周边和镇街驻地为重点，突出抓好“两区同建”，年内完成20个产业园区和19个农村社区建设任务，确保文化苑、金济花园等12个城市社区、10个农村社区顺利回迁。积极引进有实力的企业参与小城镇基础设施建设，完善设施配套，提升服务功能，让镇村群众享受到更完善、更满意的公共服务。加快羊山、胡集、鱼山、高河等镇街与城区、园区融合对接，推动农民有序向城镇转移居住、就业创业。加快济徐高速金乡段建设，启动实施南谢线东延、金城路东延、金珠路东延、南店子街南延、金司路北段改建以及金沙路、万福路、山阳路、金嘉线、金曼克大道、崇文大道、中华路、北外环等道路延伸工程，争取启动105国道改线、省道丰东线改线和岚菏高速连接线工程，完善城乡公交一体化，力争开通济宁至金乡城际公交，构建城乡融合、畅通便捷的交通体系。以精细管理的全面覆盖确保群众居住更舒心。扎实推进“城乡建设管理年”活动，发挥数字化城管平台作用，持续加大城市精细化管理力度，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、绿化亮化集中整治，改造城区主次干道及小区内垃圾设施，加强城区公厕服务管理，全面提升城区整体环境品质。成立物业管理协会，规范小区物业管理，积极创建一批省优市优小区。围绕美丽乡村建设，全面启动新一轮城乡环境综合整治，提升完善“村内通、户户通”，实施村庄环境连片整治和主街道“村村亮”工程，大力推进村庄道路、水体沿岸、村庄和住宅周边绿化美化。选出13个以上有条件的村庄和社区，支持其开展污水集中处理试点，破解农村治污难题。金乡的城镇化，是惠及全县人民的城镇化。新的一年，我们将倾力打造一批精品城镇和美丽乡村，为老百姓营造更加优美、更加舒适的生活环境！ （三）扩湖治水、融文增绿、低碳发展，确保生态治理当标兵。牢固树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的发展理念，发挥金乡县域河湖众多，城市“八河绕城、四面环水、三河穿城”优势，持续加大河湖治理、造林绿化和环境保护力度，坚决走好“绿色经济·生态家园”科学发展之路。完善提升河湖水系治理。坚持“以河为轴、点线结合、整体推进”的工作理念，完善提升“九湖五河”治理工程，提速推进金沙湖、太康湖等工程建设，年内确保金水湖、千寿湖、万福湖、长宁湖和金山公园全部竣工。坚持基础设施建设“沿湖接水”，建筑布局“显绿露水”，高标准完成滨河大道二环、金水湖西广场、金平湖湿地及靠河沿湖商业会所建设，打造绕城滨河景观长廊，进一步彰显“城湖共生、水绿交融、滨水而居、亲水而憩”的城市风貌。坚持景观打造“借文用水”、生态建设“融文增绿”， 充分挖掘金乡历史文脉、地方特色，将金乡的大蒜文化、诚信文化、红色文化，融入到“九湖五河”生态水系治理中，重点打造金水湖度假区、金平湖风景区，沿河、傍湖建设一批特色街区，让市民和游客休闲在清水畔、行走在绿茵下、沉浸在人文中！持续开展大绿化攻坚会战。抢抓生态乡村建设机遇，围绕“一城、三网、五区、多点”的总体绿化布局，大力实施“五四三二一”绿化工程，打造多层次立体绿化系统。鼓励企业、金融资本和民间资本等各类资金，参与林业生产、绿化美化，开发建设林业基地或订单林地。年内，新增城市绿地200万平方米，新增造林1.3万亩、农田林网5万亩、绿色通道20公里，全县林木覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到30%、36%以上，积极创建“全省绿化模范县”。努力实现清洁生产绿色发展。牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，大力发展循环经济、清洁生产和节能环保产业。严格执行产业项目准入评审机制，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，确保完成省市下达的节能减排任务。加强水资源保护，力促化工园区、食品园区污水处理厂和13个镇街污水处理站稳定运行。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源、生活污染源等源头治理，严厉打击环境违法行为。生态文明事关人民生活福祉和经济社会永续发展。今年，我们将更加自觉的珍爱自然，更加积极的保护生态，创造天蓝、地绿、水清的优美环境，持之以恒的建设美丽家园！ （四）强化保障、创优服务、改善民生，确保社会和谐当首善。坚持群众至上、民生第一理念，围绕民生“五大高地”打造、“五大保障”托底，把更多公共资源投向民生领域，让老百姓因生活在金乡感到最自豪、最满意。让群众享有更完善的社会保障。大力实施居民收入倍增计划和更加积极的就业创业政策，重点做好“4050”就业困难人员、高校毕业生就业工作，新增城镇就业5000人。加大社会保险费一票征缴力度，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。提高新农合和重大疾病医疗保障水平，新农合筹资标准提高到人均不低于400元。实施“共享阳光321”惠残工程，实现重度残疾人社会保障全覆盖。积极发展农村老年人互助养老院，实施敬老院升级改造工程，推进老年公寓和日间照料中心建设，加快编织覆盖城乡的养老服务体系。让群众享有更优质的公共服务。坚持教育优先发展，完成新一中、实验中学新校建设和二中改扩建，加快完善城乡中小学及幼儿园建设，满足群众教育需求。丰富济宁教育学院和职业中专专业设置，力争建成高等专科院校。扎实开展“万名保健医生进农户”活动，实现全县居民电子健康档案全覆盖，努力提高基本公共卫生服务均等化水平。强化人口计生优质服务，综合治理出生人口性别比。加快东城污水处理厂、金北水厂及供热供气等基础设施建设，新增集中供热30万平方米、供气6000户。扎实推进镇街综合文化站、文化大院、农家书屋提档升级，不断丰富群众精神文化生活。抓好民兵预备役、国防动员、双拥共建和优抚安置工作，争创全省双拥模范县。关心支持老龄、妇女儿童事业发展，做好广播电视、新闻出版、民族宗教、文物保护等各项工作。让群众享有更和谐的社会环境。实行平安创建标准化管理，完成覆盖城乡的“天网”工程和镇街派出所双基规范化、标准化建设，实现治安视频监控村村通、路路通，严密防控和惩治各类违法犯罪活动，努力提升公众安全感和满意度。强化企业安全生产基础建设和主体责任落实，启动应急救援指挥中心建设，坚决预防重大安全事故发生。改革完善食品药品监管体系，整合配强监管力量，确保群众饮食用药安全。健全综治、信访、维稳、应急工作机制，发挥好民意调查中心、书记县长热线、书记县长信箱作用，开通网上信访，畅通群众诉求渠道，从源头上预防化解矛盾纠纷。各位代表！新的一年，我们将紧贴群众意愿，继续为民办好十件实事，认真解决与群众息息相关的实际问题，让人民群众分享更多发展成果，体验更多公平正义，感到更加和谐幸福！ 实现“四个争当”我们必须解放思想改革创新，全面加强政府自身建设各位代表，金乡正处在赶超发展的关键时期。面对发展的重任、人民的期盼，必须进一步加强政府自身建设，倾力打造服务政府、法治政府、效能政府，以卓越成绩回报全县人民的新期待。 （一）始终做到与时俱进、开拓创新。认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十三届五次全委会议精神，围绕实现“四个争当”目标，不断更新观念、提升境界、拓宽思路，提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力和水平。牢牢把握上级政策机遇和我县发展大势，秉持“三个同步”理念，克服“三大误区”，积极推进机制创新、管理创新和服务创新，努力在改革中寻求新突破，在创新中开创新局面。 （二）始终做到求真务实、埋头苦干。下决心改进会风文风，精简会议文件，腾出更多时间精力抓落实，确保上级和县委决策部署全部落实到位。继续坚持一线工作法，带头深入发展一线、项目工地、工程现场，靠前指挥、靠上督导，面对面解决问题。大力倡树脚踏实地、科学务实的优良作风，立说立行，干就干好，以实干创造实绩，以实干凝聚力量。进一步健全完善督导考核机制，加大交办、催办、督办力度，确保各项措施落到实处、各项目标高效完成。 （三）始终做到依法行政、高效服务。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取社会各界意见和建议。依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强行政效能建设，着重抓好行政服务中心、民意调查中心等平台建设，大力整治庸懒散奢等不良风气。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使政府每一项政策、每一项决策都符合科学发展的要求，经得起实践和历史的检验。 （四）始终做到清正廉洁、严格自律。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加大行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节监管力度，强化审计监督职能，严肃查办各类违法违纪违规案件。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决控制“三公”支出，切实把有限的资金用在加快发展、改善民生上，让建设美丽金乡的征程更加风清气正！各位代表！发展的成就鼓舞人心，宏伟的蓝图催人奋进。新的一年，让我们在中共金乡县委的坚强领导下，围绕实现“四个争当”的工作目标，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，奋勇争先，共同开创金乡更加美好的明天！相关名词解释1、全省县域综合考核：指省县域科学发展办公室对全省纳入考核范围的116个县（市、区）经济发展和提质增效、社会发展和民生改善、绿色发展、节能减排等方面的39项指标进展情况进行综合考核，排名经省委、省政府审定后对外发布。2、九湖五河：九湖指奎星湖、金平湖、金鱼湖、金水湖、金沙湖、万福湖、千寿湖、太康湖、长宁湖；五河指金济河、老万福河、金马河、莱河、大沙河。3、两区同建：指对农村社区和镇街产业园区进行同步规划、同步建设，从而推动农民集中居住和镇村经济集约发展，最终实现农村居民居住条件、公共服务的城市化和就业收入、生活方式的市民化。4、“三个同步”理念：指产业发展与环境保护同步推进、宜居城乡与生态文明同步打造、民生改善与经济发展同步提高的理念。5、三二一工程：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”，两区同建、生态金乡“两大亮点”，民生改善“一大目标”。6、国家级经济开发区：指由国务院批准在城市规划区内设立的，实行国家特定优惠政策的开发区。省级开发区升级国家级开发区后，国家将在安排建设用地指标、扩大基础设施建设贷款项目的贴息规模和提高贴补率等方面给予更多的优惠，并作为地市级以上人民政府的派出机构，可以享受地市级人民政府的审批权限。7、一区四园：指利用省级经济开发区这一平台，以“一区四园”的管理模式，整合全县优势资源，加快产业融合发展，合力争创国家级经济开发区。一区：金乡经济开发区；四园：化工园区、食品园区、商贸物流园区、羊山景区。8、“1351”企业培植工程：指从全县煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源等“四主一新”产业中，选择一批成长性高的企业，进行分类指导、集中培育，力争年内形成销售过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的梯次骨干企业方阵。9、县生产力促进中心：指我县为促进企业技术进步、提高社会生产力水平而设立的科技服务机构，主要依靠政府、面向企业，组织社会科技力量，为中小企业提供综合配套服务。10、“三转一上”：指个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市四项工作。11、城乡公交一体化：指为保障城乡居民出行需求，对从城市到农村的公路客运实行公交化运营，让农村群众享受到和城市居民一样的公共交通服务。12、滨河大道二环：指由老万福河南岸、金济河东岸、金鱼湖北岸和莱河西岸组成的沿河环形道路。13、一城、三网、五区、多点：“一城”指主城区；“三网”指道路林网、水系林网和农田林网；“五区”指化工园区、经济开发区、食品园区、商贸物流区、羊山景区；“多点”指全县各镇街和村庄（社区）。14、“五四三二一”绿化工程：指城区及镇村绿化提升、水系绿化、通道绿化、农田林网建设、苗木花卉和经济林基地壮大5项工程；105国道、省道金丰线、东丰线、枣曹线4条主要国省道全部建成绿色通道；高标准建设胡集镇、卜集镇、高河街道3大农田林网片区；东渔河、新万福河2条主要河道建成完整的防护林带；金平湖风景区打造成1个生态风景区。15、五大高地：指教育、医疗、文化、生态和政务服务。16、五大保障：指就业、养老、社保、住房和治安。17、社会保险“一票征缴”：指参保单位的城镇“五险”，实行统一参保登记、统一申报缴费、统一稽核检查，参保单位必须同时缴纳各项社会保险费，不允许选择缴费。18、“共享阳光321”惠残工程：指百名残疾人创业就业、百名残疾人助学圆梦、百名残疾人康复救助、千名残疾人辅具适配、千名残疾人扶贫解困、万名残疾人社会保障工程。19、三大误区：指“讲质量就是放慢速度”、“防控债务就是禁止市场运营”、“经济转型就是压缩项目”三个误区。20、为民办好十件实事：（1）实施“村村亮”工程及镇街污水处理厂建设试点：除搬迁村和两区同建村外，为全县所有村庄主街道安装路灯，实施“村村亮”工程；每个镇街完成1-2个村生活污水处理厂建设。（2）医疗惠民工程：为全县51000名60岁以上老人免费健康查体，并建立规范化档案；开展乡村医生免费进课堂活动，为全县1100余名在岗乡村医生培训180学时，进一步提高乡村医生业务水平；对13个镇街卫生院进行改造升级，每个镇街确定3-5个村卫生室进行规范化建设。（3）实施电子治安监控全覆盖：完善电子监控网络，将视频监控建设与智能化交通融为一体，实现全县所有行政村与镇街、县、市视频监控全部连通，县乡主干道路口电子警察及企事业单位视频监控全覆盖，全面提升社会治安智能化管理水平。（4）建设13处镇街商贸综合市场：各镇街建成一处大型商贸综合市场，全面提升镇街集贸市场建设及管理水平。（5）提升完善城乡公交一体化：更换、新上公交车103辆，全县达到143辆；新开通23条镇街公交线路，全县公交线路运营达到29条。（6）扶持发展规范农村专业合作社：新发展农民专业合作社100家，全县达到600家，带动农户1万户，争创市级示范社30家，以示范社建设为引领，带动其他合作社规范发展、农民增收致富。（7）文化惠民工程：全面改造提升村文化广场，每村组建一支演出队伍；在全县举办广场舞、秧歌舞大赛，一村一月放映一场公益电影；在各镇街、城区广场、社区举办庄户剧团汇演全年达到350次以上；完善提升农家书屋100家。（8）加快完善城乡中小学及幼儿园建设：城区启动建设3处中学、5处小学、5处幼儿园，建设完善提升镇村30处中小学及幼儿园；加快新一中建设和二中扩建，争取年内投入使用。（9）改善困难群众住房条件：新建公租房330套，改造农村危房300户。（10）养老服务工程：完成鼎泰老年公寓建设，金乡街道新建日间照料中心2处，王丕镇、鱼山镇各新建敬老院1处，其余各镇街至少建成1处农村互助养老院。

  2025-08-06

• 【博山区招商引资】2014年淄博市博山区政府工作报告

  2013年12月29日在博山区第十七届人民代表大会第三次会议上博山区人民政府区长 任书升各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年政府工作回顾 即将过去的一年，是我们经受严峻经济形势考验，攻坚克难、奋勇前行的一年。在中共博山区委的正确领导下，区政府和全区人民一起，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕建设活力博山、魅力山城的目标，突出主题，贯穿主线，稳中求进，着力做好打基础、利长远，促发展、惠民生的各项工作，在加快老工业区全面振兴的进程中迈出了坚实步伐。一、全力以赴稳增长，综合实力持续提升。面对经济运行中的新情况、新问题，坚决贯彻中央和省市应对经济下行的一系列部署，研究制定《关于积极应对当前经济形势支持企业健康发展的意见》，围绕拓宽融资渠道、做好市场开拓、强化创新驱动、优化发展环境等方面做好服务保障工作，全面增强发展内生动力，经济运行稳中向好、稳中提质。预计全年实现地区生产总值348亿元，同比增长10.5%；完成公共财政预算收入17.7亿元，同比增长13.8%；实现税收20.5亿元，同比增长8.6%；完成全社会固定资产投资253亿元，同比增长18%；实现社会消费品零售总额189亿元，同比增长15%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长12%和10.5%；各项存、贷款余额分别比年初增加22亿元和7.7亿元。研究出台推进项目建设、扩大招商引资的一揽子政策措施，总投资415亿元的239个重点项目顺利实施，对关系全区经济社会发展全局的32个重点项目实行区大班子领导挂包，11个工业项目列入全市重大项目，银仕来年产3000万米新型面料及配套10万锭新型纺纱、华成矿用安全与资源综合利用关键设备、金龙电力年产1万台高低压开关柜等一批大项目、好项目先后开工建设并陆续投产达效。对纳税100强和创新发展100强企业进行重点扶持，全力做好土地、资金、用电等要素供应，预计规模以上工业增加值同比增长11%，实现销售收入739亿元、利税84.9亿元，同比分别增长7.1%、4.1%，税收过千万元工业企业达到20家，其中达到或接近亿元的企业4家，工业经济呈现稳中回升的发展态势。二、抢抓机遇促转调，经济结构不断优化。积极推进“一核二区三片”、“北工南游”整体规划布局，研究加快工业集聚发展的政策措施，启动建设高端机电装备制造产业园区。坚持改造提升优势传统产业和培植壮大战略性新兴产业“双轮驱动”，策划实施技改项目90余项，其中5项列入全省重点，完成技改投资40亿元，新认定高新技术企业6家、省级“一企一技术”创新企业3家，淄博市泵类高新技术产业和高效节能电机及传动设备产业技术创新联盟落户博山，高新技术产业产值占比提高0.7个百分点。新增省级以上研发机构5家、市级29家，东佳集团获批设立博士后工作站。组织实施国家级科技计划4项、省级4项，申报发明专利160项，被批准为山东省优秀知识产权试点区。国家泵类产品质量监督检验中心顺利通过国家质检总局验收，华成、银仕来获得首届市长质量奖，新培育省级以上知名品牌5个，被认定为山东省商标战略实施示范区。积极鼓励企业搞好资本运作，在齐鲁股权托管交易中心挂牌企业达到15家。省会经济圈财政扶持县、科技创新扶持资金等对上争取工作取得明显成效，年内到位各类专项资金4.7亿元。服务业发展水平不断提升，五阳湖生态旅游度假区建设成效明显，景观大道、湿地公园、高档休闲居住区等项目进展顺利；陈氏红木休闲品鉴馆、装饰材料城二期等项目建成投用，银座商城人民店即将开业，原山集团系列项目扎实推进，完成服务业投资103亿元，同比增长20%，服务业比重提高1个百分点。成功举办中国琉璃文化艺术节、全国汽车场地越野锦标赛、孝文化旅游节、美食节、猕猴桃采摘节、蓝莓节等系列活动，原山创建国家5A级旅游景区正式启动。全省乡村旅游现场会在我区召开，中郝峪村的经验做法在全省推广，新增省级旅游强镇1个。加大土地流转力度，积极吸引资本进山、人才进山，110余家企业进山发展高效生态农业，省、市级农业龙头企业分别达到2家、11家，金银花、桔梗、猕猴桃、茶叶、“黑五类”等产业基地规模进一步扩大。国家优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目落户博山，中国农业大学等17所大专院校和科研院所的50余名专家先后对26个品种开展富硒实验，新增有机农业转化认证面积3万亩、富硒农产品种植面积1万亩，建成10个富硒农产品种植示范基地。严格落实粮食直补、农机购置补贴等支农惠农政策，治理改造中低产田1.3万亩，扎实做好防汛抗旱等各项工作，加大重大动物疫病防控力度，农村土地承包经营权确权登记颁证两轮试点基本完成。三、完善功能提品质，城乡面貌明显改观。完成新一轮城市总体规划修编以及热力、燃气、电力等规划编制，其他专项规划、镇区控制性详规编制和地下管网普查工作全面展开。完成国道205博山段改造示范工程，对金晶路、柳杭东路、青龙山路、金凤路、凤凰山东路、博矾路后峪段等道路进行升级改造，铺设雨污清污分流管网5.9公里，进行城区主次干道无障碍改造700余处，实施五岭路铁路道口以及青龙山北路、镇东南街、八陡虎头崖3个铁路桥涵改造，海眼110千伏变电站建成投用，东坡220千伏变电站在国家电网立项，替代及新增供热面积80万平方米。对北岭、新坦、文姜等12个老旧小区和美琉路、公园北街、染化厂路等27条背街小巷进行升级改造，对大街、柳杭等集贸市场实施综合治理，对城中村、老旧小区、城乡结合部的脏乱差现象进行全面清理，整顿规范“八小”行业经营单位2800余家，全面提升完善市政环卫设施，顺利通过国家卫生城市复审。全力支持白塔省级示范镇、石马市级示范镇加快发展，实施产业发展和基础设施建设项目71项，八陡被确定为第二批省级示范镇。生态文明建设扎实推进，关停治理高能耗、高污染企业213家，环科污水处理厂二期扩建、白杨河电厂机组低氮燃烧等减排项目建成投用，万元GDP能耗同比下降3.7%，空气质量良好率达到57%，孝妇河出境断面水质稳定达标。加大建设用地指标争取和土地储备力度，全力保障发展用地需求；突出抓好土地矿产执法检查和整改、非煤矿山及钙业生产整顿等工作，国土资源管理更加规范有序。落实最严格的水资源管理制度，抓好以荒山造林、绿色通道、经济林建设为重点的生态绿化，做好森林防火和林业有害生物防治，完成汪溪湖湿地公园续建，实施易灾区生态修复、泉水景观改造等项目，新增造林面积2.5万亩、园林绿地面积40公顷。深入推进农村“五化”工程，新建改造农村公路70.5公里，开工建设垃圾压缩站5个，完成小流域综合治理25平方公里，建成池上、源泉2个国家级生态镇和石马等4个省级生态镇，被列为全省美丽乡村建设试点区。四、以人为本惠民生，社会更加和谐稳定。各项民生政策得到全面落实，区级财政统筹用于“三农”及民生方面的投入达到8.4亿元，同比增长14%。全面启动“万户农民脱贫奔康工程”，4个重点扶贫镇由市区主要领导直接挂包，80个重点扶贫村由市区对口部门全力帮扶，选派100余名机关干部到薄弱村（社区）担任“第一书记”或扶贫干部。加大政策支持力度，充分调动龙头企业、种养大户、工商资本参与扶贫开发的积极性，策划实施扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目95项，带动贫困农户人均增收1000元以上。新增就业再就业1.2万人，超额完成上级下达的保障性住房建设任务，城乡居民养老、医疗保险顺利整合，社保及社会救助标准持续提升。深入开展党员干部联系困难家庭活动，确保所有困难家庭都有党员干部联系帮扶。对全区敬老院进行维修改造。解决了30个村、3.1万人的饮水安全问题。实施校舍安全工程改造11万平方米，博山中学建设顺利推进，新建成镇中心小学1所、镇中心幼儿园3所，新购置专用校车21辆，教育投入占财政支出的比例达到26%。集中开展药品回扣专项治理，医药卫生体制改革不断深化，国家基本药物制度和基层医疗机构运行机制进一步巩固，食品药品安全监管和重大疾病防控能力明显提升，公共卫生和医疗服务水平不断提高。免费孕前优生健康检查实现全覆盖，低生育水平保持稳定。扎实做好全国城市文明程度指数测评，广泛开展“四德”建设工程，全国道德模范与身边好人现场交流活动在我区举行。举办中国琉璃文化艺术高峰论坛，开展“唱响中国梦·喜迎十艺节”等系列文艺展演活动，先后组织各类文化惠民演出500余场次。综合文化站、文化大院实现全覆盖，新增博山琉璃等3项省级非物质文化遗产、孙廷铨故居等5个省级文物保护单位。博山陶瓷琉璃艺术中心建成启用，专题片《百变琉璃》在央视热播，陶琉大师王乃宝被授予“中国石榴王”称号。创建为全省社会主义新农村建设档案工作示范区。地震小区化成果交付使用。竞技体育和全民健身运动蓬勃发展，博山籍运动员马玉婷勇夺十二届全运会女子射箭团体冠军。双拥共建、优抚安置、民兵预备役建设和人民防空工作进一步加强。国防后备力量建设成效显著，民兵和专武干部队伍军事素质明显提升；积极适应征兵工作新形势，保质保量的完成兵员征集任务。全国第三次经济普查全面展开。积极妥善解决破产企业历史遗留问题，依法维护了职工合法权益。全力实施网格化、社区化、信息化“三大工程”，建立完善公共安全防范、社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处、平安建设督查考核“四大体系”，深化“一村一警”工作模式，全区“鹰眼”视频监控系统基本实现全覆盖，初步建成了人防、物防、技防相结合的立体化、多层次综合防控网络。积极开展道路交通安全等专项整治，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动，一刻也不放松地抓好安全生产。全区群众来信来访下降21.5%，刑事案件下降9.7%。物价、广播电视、民族宗教、侨务外事、对台事务、史志、气象、红十字、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。一年来，在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，人大代表建议和政协提案办理满意率均达到100%。深入一线、深入基层，对制约发展的具体问题集中攻坚、全力突破，解决了一批关乎企业生存发展的大事难事。大力开展综合治税，深挖增收潜力，提高理财水平，厉行勤俭节约，集中财力保民生、保运转。加快行政审批制度改革，深入推进政务公开，不断提高依法行政水平。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展作风效能建设“承诺、晒诺、践诺”活动，认真践行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，聚焦“四风”查摆问题，着力抓好庸懒散专项治理，突出解决行政不作为、慢作为、乱作为行为，树立了为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来，博山经济社会发展取得的每一点进步、每一项成绩，都得益于区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督和支持，凝结着全区人民的辛劳和智慧。全区上下特别是广大基层的同志面对困难不退缩，殚精竭虑谋发展，扑下身子抓落实，表现出苦干实干、勇于担当、无私奉献的精气神。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与博山建设发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！严峻的形势检验了我们的应对能力，也让我们更加清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：思想不够解放，破解老工业区发展难题的思路不够宽、办法不够多；经济下行压力依然较大，内生增长动力不足，稳中向好的基础不牢固；大项目、大企业较少，招商引资力度不大，支撑跨越发展能力偏弱；经济结构性矛盾突出，自主创新能力不强，现代服务业发展相对滞后，资源环境约束日益凸显；保障和改善民生财政压力加大，农村基础相对薄弱，统筹发展任务艰巨，加强和创新社会治理面临许多新课题；政府职能还需要进一步转变，营商环境还需要进一步优化，等等。对此，我们将认真负责地对待，不回避、不推卸，尽最大努力，切实加以解决。2014年政府工作的总体要求和主要任务 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的攻坚之年，做好全年的工作意义十分重大。当前世界经济已经进入深度转型调整期，低速增长态势仍将延续，宏观环境不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，但我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力深化改革开放，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期趋好的基本面没有变；省、市高度重视县域经济发展，“蓝黄”两区、“一圈一带”等区域带动战略强力推进，这些都为我们带来了前所未有的历史机遇。经过长期的蓄势调整，我区承载发展的基础设施日益完善，支撑发展的产业基础、园区载体和创新实力更加雄厚。尤其是，近年来我们围绕抗下行、稳增长、促转调，推出了一系列创新举措和发展实招，激发了活力、增强了后劲，凝聚了深化改革的合力，坚定了争先进位的信心。只要我们坚持底线思维，用心把握、科学谋划、真抓实干，从最坏处准备，向最好处努力，就一定能够夺取老工业区转型振兴和全面小康社会建设的更大胜利。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，强化发展、实干和以项目建设为纲的要求，继续推进“一核二区三片”、“北工南游”总体布局规划，坚持“两个坚定不移”，实施“产业聚集”和“招商引资”两大工程，加快培育北部产业园区、南部五阳湖生态旅游度假区两大增长极，解放思想、坚定信心、积极作为、重点突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力推动博山老工业区科学发展取得更大突破。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，完成节能减排约束性目标。一、积极应对宏观形势变化，保持经济持续健康发展。以实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度为前提，牢牢把握宏观经济政策取向，全力保持经济增速在合理区间平稳运行，为调结构、促改革、惠民生奠定坚实基础。一是突出抓好经济运行。强化对重点行业和企业的监测分析和预测预警，高度重视资金链、担保链风险排查，抓好煤电油气运等要素的供需调节，坚持“一企一策、一事一议、特事特办”，积极帮助企业破解难题、化解风险、提振信心，推动低位运行的行业和企业尽快回升。支持企业强化现场、质量、财务、成本等方面精细化管理，优化工艺流程，深入挖潜增效，提升盈利水平。引导企业尊重和善待员工，通过教育培训提升员工主人翁意识和改革创新能力，凝聚攻坚破难的合力。全面落实促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的政策措施，鼓励企业让利不让市场，国际国内市场一起抓，构筑市场多元化格局；积极扩大先进技术、重大装备、关键零部件和战略物资的进口。支持具有比较优势的企业“走出去”，到境外布局产业链，建立资源能源、生产加工和销售研发基地，拓展发展空间、集聚发展要素。严肃查处违法违规的涉企行为，创造良好的生产经营秩序。二是以更大的力度推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，全力抓好总投资414.8亿元、年度投资132亿元的217项重点项目建设，统筹做好立项、环评、能评以及土地收储供应、迁占补偿等前期工作，建立强有力的要素保障机制，严格实行“四个一”推进和重点项目区级领导挂包制度，确保项目顺利实施，尽快发挥效益。完善以投资强度、税收贡献、节能减排、履约能力为评价重点的项目准入退出机制，坚决杜绝盲目扩张和低水平重复建设。围绕产业提档升级、产业链补齐延伸、存量资产盘活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接，迎合市场发展需求的优质项目，保持接续有力的项目建设格局。三是全力抓好招商引资工程。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，强化与产业集聚、企业对外合作暨提档升级、产业“转调创”相结合，以“招大引强选优”为重点，力争全年引进市外资金30亿元以上，过亿元项目20个以上，其中过5亿元项目2个。高度重视招商质量，突出高端化、终端化、链条化引资方向，集中在生态特色工业、文化旅游业、高效生态农业、城市建设管理、新型社区建设等方面，集中策划引进一批重点招商项目，加快利用外来资金、技术等生产要素嫁接改造现有产业、企业，提升整体发展层次和水平。坚持政府主导与市场化运作相结合、全员招商与专业招商相结合、综合招商与专题招商相结合，构建中介招商网络，精心组织好各类招商引资和经贸洽谈活动，力争在产业招商、园区招商、资源招商等方面实现突破。强化企业招商主体地位，支持骨干企业引资技改、增资扩股、外资并购，实现裂变发展。四是提升财税金融的保障支撑能力。完善以税收和成长性为主的企业绩效动态评价体系，骨干财源主抓纳税100强，新兴财源主抓创新发展100强，扩总量、提质量、增后劲，不断夯实财税增收基础。严格财政监督和审计监督，加强政府债权债务管理，确保财政资金安全和使用效益。加大组织收入力度，不断提高税收占财政收入的比重；严格“收支两条线”管理，强化预算约束，大力压减“三公”经费，增强财政统筹保障能力。深化政银企合作，创新金融服务，降低融资成本，搭建更多承接信贷资金的优质载体，不断扩大信贷规模。继续做好助保金、助业贷款等业务，成立民间资本管理公司，积极发展小额贷款担保公司，满足不同层次实体经济的金融需求。扎实做好企业上市、挂牌和债券融资工作。健全完善金融风险监测预警、组织协调和应急处置机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，保障金融健康稳定运行。二、着力调整优化经济结构，加快构建现代产业体系。立足于实现博山老工业区的凤凰涅槃、浴火重生，深层着力，重点突破，整体推进，加快构建规模效益突出、结构层次优化的现代产业发展体系。一是进一步优化产业发展布局。坚定不移地在北部发展特色工业，按照腾笼换鸟的思路，加快城区“退二进三”步伐，深入实施企业进园工程，完善扶持政策，制定搬迁计划，通过工业地产等方式方法，推动产业同向、条件成熟的高成长型企业向园区集中，推动企业由城向园、由南向北转移，力争新进园企业20家以上，提高产业集约集聚集群发展水平。在加快新区工业区和老城工业区发展的基础上，突出抓好高端机电装备制造产业园区建设，科学制定园区规划，合理布局产业项目，加快水电路气等基础设施建设，配套完善行政、研发、商务等功能，发挥好汪溪湖综合服务区作用，全面提升园区承载和辐射带动能力，力争经过五年发展，园区产能达到1000亿规模，建成在国内乃至国际有一定影响的高端装备制造业生产基地，全面提升北部产业园区发展质量和水平。坚定不移地在南部山区发展生态旅游和观光农业，强化生态优先理念，凡是破坏水源涵养、水土保持、生态资源的产业都严禁在南部山区发展，引导支持南部镇村依托产业基础和资源优势，重点在高效农业、生态旅游等方面实现突破，实现保护生态与经济发展有机结合。在统筹南部四镇发展基础上，以更大的力度加快五阳湖生态旅游度假区建设，按照“高档休闲居住区、高效农业产业区、统筹城乡发展示范区”的目标定位，强化规划控制引领，完善各类基础设施，加快推进万亩绿化苗木基地、湿地公园等重点项目，加大市场运作和招商引资力度，着力引进生态、文化和旅游产业项目，打造在鲁中地区具有较高知名度的休闲养生、旅游观光、生态宜居新城镇。二是全面提升工业发展质量和效益。积极拓展“双轮驱动”的深度和广度，以拉长产业链为重点，促进机电泵业、汽车船舶配套、新材料等传统优势产业向高端高质高效演进，大幅提高产业附加值和竞争力；积极推动节能环保、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业倍增发展，全力支持具备比较优势的关键技术研发和产业化项目，迅速抢占新一轮竞争制高点。着力抓好产品结构调整，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，不断推进泵类、新材料、电机电器等产品升级换代，实现高附加值、高科技含量。培强做大一批企业集团，支持白杨河电厂、佶缔纳士、东佳、龙泉、工陶、银仕来、华成、金晶等龙头骨干企业通过资本运作、技改扩能、合资合作、多元经营等途径进一步发展壮大，力争年内税收过千万元企业达到30家，其中过亿元4家。全面落实支持小微企业健康发展的政策措施，引导其走“专精特新”发展道路，形成骨干企业与中小企业联合上规模、拓市场的协作配套、互利共赢发展格局。进一步增强科技创新支撑力，引导企业加大研发投入，瞄准重点科研院所和大专院校，深化产学研合作，建设科技创新平台，联合攻关核心技术，重点在新材料、电气设备、机电、泵类等方面取得突破，力争新增省级以上研发机构3家，高新技术产业占比提高1个百分点。充分发挥国家泵类产品质量监督检验中心在技术创新、检验检测等方面的服务作用，不断提升泵类、机电等优势产业整体创新水平。鼓励企业参与国家和行业标准制定修订，积极争创省长、市长质量奖，力争新增省级以上知名品牌5个。加大创新团队、领军人才和急需紧缺专业人才引进力度，同步抓好技能型、实用型人才培训；分批次按行业组织企业家到知名高校进行系统培训，打造一支兼具经营才能、战略眼光、国际视野和较强社会责任感的优秀企业家队伍。三是积极推进现代服务业跨越发展。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，拓宽领域、扩大总量、提升层次，力争服务业增加值占比提高2个百分点。扎实开展“乡村旅游年”系列活动，做好全区旅游业发展总体规划修编和乡村旅游规划编制，支持原山集团系列项目建设和国家5A级旅游景区创建，全力打造原山、鲁山、五阳湖、开元溶洞、莲花山、淋漓湖等“十佳博山美景”，建设中郝峪、泉河、杨峪、樵岭前、安上、乐疃等“十佳博山美丽乡村”。加快旅游与产业和文化的有机融合，大力发展农家乐、生态观光、休闲体验等特色旅游，强化对周边重要客源市场的推介促销，开展好博山旅游进校园、进商场、进社区活动，积极融入省会经济圈黄金旅游线路，打造具有较大影响力和知名度的旅游目的地城市。积极推进服务业与先进制造业、现代农业深度融合，优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务、电子商务等生产性服务业，加快龙泉研发大厦等项目建设。积极推进“营改增”试点，细化专业化分工，尽快实现主辅业分离。依托主导产业建设区域性物流集散中心，全面提升机电泵业、陶琉、装饰材料、特色农产品等专业市场的辐射带动能力。积极培育大型商场、购物中心，配套发展连锁店、专卖店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食园等商业街区的特色、档次和管理水平。着力做好“博山菜”的挖掘、传承与创新，弘扬鲁菜文化。加快家政服务、社会养老、医疗保健、文化娱乐等生活服务业发展，满足群众多样化需求。四是大力发展现代农业。扎实推进整建制有机农业区建设，实施好优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目，着力构建生态、优质、安全的现代农业体系。深入推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立农村产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，鼓励和引导工商资本进入农业和农村，推进土地向种植大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社集中流转，加快建设桔梗深加工、万亩猕猴桃、万亩中药材等产业园区，高标准打造上水银花园、瓦泉草莓园、山里阿哥蓝莓园等10个都市农业示范园区，扶持豆禾、上水、山珍园等龙头企业做大做强，健全完善龙头企业、农户、合作社利益联结机制，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化经营水平。积极开展“三品一标”认证，运作好“颜山”牌集体商标，引导企业和合作社到大中城市设立农产品专区或专营店，提升博山农产品的知名度、美誉度和市场占有率。加强农产品质量安全六大体系建设，制定富硒农产品地方标准，筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线，确保农产品质量安全。实施好农田水利基本建设和农业综合开发，加大太河水库水源保护区相关政策争取力度，鼓励发展高效设施农业，提高农业综合生产能力和防灾减灾水平。加大与中国农业大学等高等院校和科研院所的合作力度，完善农技推广服务体系，提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。三、加快新型城镇化进程，推进城乡一体化发展。以“人的城镇化”为核心，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，确立科学的城镇村发展规划，着力构建中心城区、小城镇、新型农村社区三级协调发展、互促共进的现代化城镇体系。一是提升城市承载服务功能。强化“一核二区三片”、“北工南游”的区域发展定位，进一步完善城乡规划体系，加快各类专项规划和控制性详规编制，建立地下管网数据库。全面加快东过境路建设，积极推进博沂路至滨莱高速连接线工程，继续做好滨莱高速博山段扩建争取工作，加快五岭路北延一期工程建设，升级改造仲临路、博沂路西线、新博路、山头路、青龙山北路等主次干道，逐步形成东西环城、南北畅通的路网格局。完成东坡、窑广铁路道口改造。积极推进220千伏东坡变电站建设，实施好农村电网改造工程，加快路灯、人行道等市政设施修缮提升，替代及新增供热面积80万平方米。积极推进河北东、良庄等城中村、老旧工矿区、棚户区改造建设，高标准实施大街市场综合整治，合理布点、规范建设便民市场，做好迎宾路、新客运站周边等区域立面提升，扎实抓好老旧小区和背街小巷升级改造，进一步改善群众生活环境。二是全面加强城市管理运营。强化“严治、细管、长效”的理念，进一步理顺城市管理体制，全面推行网格化管理，完善数字化城管系统，构建区级管总、分级联动、监管分离、责任明确、无缝覆盖的长效管理机制。持续开展城乡环境综合整治，深入实施城市“六乱”、违规建设、户外广告、集贸市场等专项治理，完善长效保洁措施，提高机扫率和洒水降尘面积，提升城乡垃圾一体化处理能力，继续加大对老旧居住区、城中村、城乡结合部等管理薄弱环节的治理力度，显著提升城市管理的精细化水平。深化城市经营理念，加快土地、环境、公共设施等资源的盘活优化、重组运营，实现城市资产的滚动增值。积极推行BT等合作模式，吸引更多社会资金参与城市建设，不断拓宽城建融资渠道，保障城市可持续发展。积极发展旅游地产、休闲地产等商业地产，加强建筑市场监管，促进房地产业平稳健康发展。三是加快推进以人为核心的城镇化。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，以白塔、八陡省级示范镇和石马市级示范镇建设为带动，全面落实建设资金、用地等支持政策，探索市场化、多元化的投融资机制，着力提升基础承载和公共服务保障能力，打造一批产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城镇。大力强化产业支撑作用，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。以城郊村、园区周边村、经济强村为重点，积极稳妥地实施旧村改造和合村并居，优化农村社区布局，推进基础设施以及教育、医疗、文化、体育、养老等资源向农村延伸覆盖，提高居民生活质量。四、强化生态文明建设，提高可持续发展能力。把生态文明贯穿于经济社会发展全过程，以国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市“三城同创”为抓手，下更大决心、用更硬的措施，扎实推进生态博山、美丽博山建设。一是狠抓节能减排。严把新建项目节能环保准入门槛，严格控制新上化工项目，加大重点耗能、排污等企业监测监管力度。依法关闭取缔“土小”企业，淘汰落后工艺设备，完成铸造行业整顿提升任务。鼓励发展循环经济，实施好银仕来能源管理中心等重点节能项目。严格执行用地、取水等资源利用红线，强化耕地保护和土地矿产资源执法检查，加大对批而未供和闲置土地清理处置力度。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，科学合理确定供地规模和时序，优先满足重大项目用地需求。积极推进节约集约用地，鼓励建设多层厂房，大力发展绿色建筑，统筹抓好农业、交通、公共机构、商业与民用等领域节能降耗，加快构建绿色生活方式。二是强化环保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污体系，对重点水污染企业进行深度治理，监管环科污水处理厂、白塔污水处理厂等治污设施正常运行，实施后峪河、倒柳河、岳阳河等流域综合治理，对中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河进行维修，抓好雨污清污分流管网建设，确保主要河流出境断面水质持续稳定达标。突出抓好大气污染防治，支持白杨河电厂做好天然气热电项目前期准备工作，抓好集中供热管网敷设范围内锅炉淘汰等重点减排工程，积极推进清洁能源替代，深入开展燃煤行业综合整治、扬尘污染和机动车尾气治理，力争空气质量良好率达到60%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。三是加强生态保护。深入开展荒山造林、水系绿化、绿色通道等大环境绿化，积极推进陶琉公园续建、便民游园等生态景观建设，对东外环路、人民路西段、秋谷路、秋泉路进行绿化升级改造，实施城区原有绿地改造及裸露地补植等专项工程，完成合格造林面积2万亩，新增绿地面积40公顷。加强森林防火和有害生物防控，确保森林资源安全。高度重视水源地保护，强化矿山生态恢复和地质灾害治理，实施采石场、洗沙场治理整顿，完成坡耕地水土流失、山洪沟防洪治理任务。着力推进美丽乡村建设，实施农村环境连片治理，力争年内75%的村庄达到“五化”标准、40%的村庄达到生态文明示范村标准。五、全力保障和改善民生，促进社会和谐进步。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，落实民生政策，加大民生投入，解决民生难题，让全区人民过上更殷实的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革发展成果。一是构建更完善的保障体系。实施积极的就业和创业扶持政策，着力解决高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群众、“双零家庭”等重点群体的就业问题，鼓励全社会、各个领域创业创新。完善城乡一体的社会保障体系，加大社会保险扩面稽核力度，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。扎实推进保障性住房建设，构建多层次的住房保障体系。深入实施“万户农民脱贫奔康工程”，积极开展扶贫帮困送温暖活动，完善重特大疾病救助机制。大力发展社会福利、慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。二是发展更普惠的社会事业。扎实办好人民满意的教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全力推进新一轮教育布局调整，加快办学条件标准化和教育现代化建设，确保博山中学、四十亩地小学西校区、实验小学北校区建成启用，全面完成校舍安全工程和镇中心幼儿园建设任务，积极争创省级规范化中等职业学校。严格校车运营管理，加强校园及周边环境综合整治，营造安全和谐的校园环境。继续深化医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革成果，提高优质卫生医疗资源供给能力。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，从源头上保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策，持续稳定低生育水平。以孝文化、陶琉文化开发为切入点，加快优势文化产业发展，扎实做好文化遗产保护，加快中国琉璃博物馆、中国陶瓷古窑村、陶琉艺术大师村建设。完善各类基层文化阵地，广泛开展形式多样的群众文体活动。大力加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实做好新一轮全国文明城市争创工作，推进“四德”建设工程，积极开展“乡村文明行动”，全面提升公民道德素质和社会文明程度。进一步加强国防动员、民兵预备役、兵员征集、人民防空建设。抓好国防动员潜力调查，打牢国防动员基础。做好双拥模范城复审工作。组织好第三次全国经济普查。统筹做好广播电视、物价、供销、档案、史志、老龄、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、对台事务等工作，促进社会全面进步。三是实施更高效的社会治理。以平安博山、法治博山和队伍建设三大工程为重点，积极推进“三四二”工作格局向基层纵深发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。顺畅群众诉求表达、矛盾调处和权益保障渠道，及时就地解决群众合理诉求。健全基层综合服务管理平台，大力推行村级事务“五代管”、村（居）民事务代办等制度。着力提升社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。严格落实企业生产和政府监管“两个主体责任”，完善隐患排查治理长效机制，提高预防和处置突发公共事件能力，有效遏制各类安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。各位代表，万事民为本，民生大于天。本着“工作连续、普惠共享、突出重点”的原则，我们将继续为群众办好10个方面的实事。⑴资助3500名家庭经济困难学生；⑵建成保障性住房1100套；⑶实施区中医院迁址新建工程；⑷扶持城乡自主创业人员，年内发放小额担保贷款5000万元，带动就业5000人以上；⑸改造提升报恩寺等7个老旧小区、凤凰新村路等11条背街小巷，建设3处农贸市场，在城区适宜路段提升改造公厕10处，对38个村（社区）实施村容村貌整治，实施美丽乡村建设项目51个；⑹完成天然气入户5000户，替代及新增供热面积80万平方米；⑺新建改造农村公路30公里；⑻建设居家养老服务信息中心，建成城市老年人日间照料中心20处、农村幸福院30处、综合性老年公寓6处；⑼升级改造综合文化站等基层文化设施，开展“文化下乡”、广场文艺展演等活动460场；⑽强化粮油食品检测，确保粮油食品安全，升级改造1家放心粮油主食加工配送中心，规范提升37家放心粮油示范店。不断提高政府自身建设水平 打铁还需自身硬。面对形势的发展和人民的期待，我们唯有牢记使命，倍加努力，勤勉工作，切实担负起推动科学发展、加快转型振兴的历史重任，按照为民、务实、清廉的总要求，努力建设值得人民信赖、赢得人民支持、让人民满意的服务型政府。一、始终做到与时俱进、改革创新。深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在更高境界上解放思想、更新观念、拓展视野，更加清醒地把握大势，更加准确地掌握区情，更加有效地应对挑战。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把高标准、严要求、上档次、出精品渗透到每项工作、落实到每个环节，敢为创新担风险、勇为发展尽责任，下大气力突破关键问题、瓶颈制约、体制障碍，进一步开创科学发展新局面。二、始终做到求真务实、提升效能。牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观，多做打基础、利长远的工作，既尽力而为，又量力而行，做到一张蓝图绘到底。健全完善目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，心无旁骛，狠抓落实。加快行政管理体制改革，完善行政许可“两集中、两到位”工作，推行建设项目联合审批和“一费制”，推进行政审批事项市区镇三级联网办理，创造更加优良的营商环境。三、始终做到锤炼作风、执政为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实改进文风会风，深入基层调查研究，沉到一线解决问题。把行使权力的过程当作为民服务的过程，常怀对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、体察民意，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。高度关注解决就业、就医、入学、社会保障、环境保护等事关群众切身利益的问题，在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情，使政府工作真正体现民生发展、体现和谐理念。四、始终做到依法行政、廉洁自律。严格依照法定权限和程序行使职责权力，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全民主决策机制，完善行政程序制度，加大政务公开力度。加强行政效能监察，坚决克服庸懒散现象。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，带头抵制“四风”，全面推行廉政风险防控管理，严格控制和压缩行政开支，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上，切实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。各位代表，谋求新发展，实现新突破，是全区人民的共同期盼，更是我们义不容辞的职责。让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全区人民，解放思想、改革创新，攻坚克难、奋力前行，为实现博山老工业区的全面振兴，加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【淄博招商引资】2014年淄博市政府工作报告

  2014年1月10日在淄博市第十四届人民代表大会第三次会议上市长徐景颜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，全市上下在中共淄博市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，强化发展实干和以项目建设为纲的工作导向，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展稳中有进，稳中向好。这是我们努力攻坚克难，经济发展质量和效益稳步提高的一年。预计全年地区生产总值实现3800亿元，比上年增长95%左右。实现公共财政预算收入27307亿元，增长711%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长118%和13%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长20%和131%。金融机构各项存贷款余额分别增长91%和101%。财政收入增幅同比有所回落，主要是宏观经济持续下行、落实结构性减税政策和主动减费降负等综合因素所致，2013年，全市地方税收突破200亿元，增长1102%，占公共财政预算收入的比重同比提高259个百分点，这说明全市经济增长的基础更加扎实，质量稳步提高。在保持合理发展速度的基础上，我们研究出台推进重大项目建设、扩大招商引资和扶持“双500强”企业发展的一系列政策措施，强化土地、资金等要素保障，全市384个亿元以上建设项目完成年度投资7761亿元，170个市重大项目完成投资350亿元。成功举办全国工商联直属商会经贸活动、赴港赴台经贸招商活动、浙商闽商走进淄博投资贸易洽谈活动、陶博会暨新材料技术论坛以及山东省产学研展洽会，成功签约一批重大项目，实际到位外来投资达283亿元，为下步发展积蓄了后劲和力量。这是我们加快转调创新，城市转型发展迈出坚实步伐的一年。出台促进企业技术改造的八条意见，预计全年完成技改投资850亿元，增长214%，占工业固定资产投资的比重达85%;大力实施创新驱动发展战略，六大战略性新兴产业利税、利润增幅分别高出规模以上工业65个和55个百分点，高新技术产业产值占比达到30%左右。建成MEMS研发中试平台、新材料展示和交易公共服务平台以及台北齐鲁科技园等海外孵化器，策划举办11期“创新大讲堂”，荣获“国家知识产权示范城市”称号。实施质量强市战略，鲁泰纺织荣获全国质量奖，东岳高分子荣获“省长质量奖”，35个企业荣获“市长质量奖”。加快产业布局调整，先进制造、新医药等重点产业功能区加速启动，淄博石嘴山工业园和部分境外资源开发项目建设进展顺利。深入实施现代服务业跨越发展工程，华润城市综合体、太保在线服务科技公司、淄博保税物流中心等一批重大项目加快推进，茂业天地、彩世界商业广场等大型商业设施建成开业，服务业比重提高17个百分点。粮食生产实现“十一连丰”，新型农业经营主体不断壮大，市级农业标准化生产基地发展到127万亩，山东黑牛特色产业园等被认定为全省高效生态特色产业园，现代农业发展水平不断提高。这是我们统筹城乡发展，新型城镇化扎实推进的一年。淄博新区建设全面提速，金融、商务等重要功能区块及水系、路网建设扎实推进，荣获全省首批绿色生态示范城区称号。文昌湖旅游度假区开发建设取得重大进展。南水北调续建配套主体工程、G205改造示范工程竣工，电网建设“十二五”投资目标提前两年完成。加大城乡环境综合整治力度，下大气力实施中心城区东部区域供暖热水管网改造等惠民工程，通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。14个省、市级示范镇完成固定资产投资402亿元，财政收入增长305%，产城融合发展迈出新步伐。开工建设农村住房164万户，完成危房改造1645户，改造农村公路3356公里，新解决1386万农村人口饮水安全问题。深入开展生态环境综合整治专项行动，加大环保执法力度，加强重点企业脱硫脱硝设施建设及城市污水管网改造，大气和水污染防治向纵深推进。扎实搞好国家森林城市和生态园林城市创建工作，完成造林面积137万亩、新增城市绿地316公顷，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到37%、443%。实施节能改造工程项目132项，节能减排目标全面完成。坚持保障科学发展与提高用地效率并重，荣获“全国国土资源节约集约模范市”称号。这是我们坚持以人为本，民生社会建设取得显著成效的一年。全面落实国家和省出台的各项民生政策，民生建设支出占财政总支出的比重达到57%。推进创业带动就业工作，新增城镇就业和农业转移人口就业分别完成年度计划的1977%和1464%，保障性住房建设完成省下达任务的1263%。城乡居民养老、医疗保险顺利整合，企业退休人员养老金、失业保险金、城乡居民基础养老金以及城乡低保、农村五保、城市“三无”对象保障、孤儿养育、城乡大病医疗救助等保障救助标准持续提高。探索建立临时救助制度，对城乡2896户特困家庭实施特别救济。启动“十万农户脱贫奔康工程”，组织实施扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目212项，贫困人口人均增收1157元，376万户、912万人实现脱贫。中小学办学条件标准化及校舍安全工程进展顺利，全面完成第一期学前教育三年行动计划，教育教学质量显著提高。不断深化医药卫生体制改革、文化体制改革，市级医疗机构对口支援欠发达区县闯出新路子，“十艺节”筹办和参演工作实现双丰收，十二届全运会参赛取得历史最好成绩，我市荣获“文化强省建设先进市”称号。人口自然增长率控制在3‰以内，低生育水平保持稳定。双拥共建工作取得新成效。扎实构建社会治理“三四二”格局，狠抓社会治安综合治理，毫不放松地加强安全生产和食品药品监管工作，着力加强应急管理能力建设，安全生产事故起数、死亡人数分别下降443%、154%，社会大局保持和谐稳定。统计、审计、物价、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防震减灾、气象、人防、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项工作都取得了新成绩，实现了新发展。这是我们积极改革创新，区域发展活力不断增强的一年。抓住列入全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市和省会城市群经济圈重大机遇，借势借力加快发展。齐鲁股权交易中心成功实施公司制改造，挂牌企业达到291家，直接和间接融资额超过100亿元。东营银行、青岛银行等外埠银行入驻淄博，高新区企业债券、市城市资产运营公司债券获批发行。出台《淄博市民间融资管理暂行办法》，市民间融资登记服务中心建成运营，整顿金融秩序优化金融生态环境专项行动取得明显成效。财政管理体制改革、“营改增”试点改革顺利推进。组建市公共资源交易平台。全市35%左右的农村家庭承包土地完成确权登记颁证工作。出台全面优化营商环境的一揽子意见，市级行政审批事项精简418%，建设项目“联审代办”和“一费制”启动实施，行政服务效能明显提高，有效激发了创业创新活力。一年来，我们高度重视加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，倡俭治奢、倡勤治懒，改进服务、提高效能。积极推行“两条线”工作法，着力突破重点、打造亮点，办成了一批打基础、利长远的大事、实事。通过开办“市长市民面对面”节目等有效方式，倾听群众呼声，改进政府工作，解决实际问题，树立了为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，过去一年全市经济社会发展所取得的成绩来之不易。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协与社会各界有力监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难、创新实干的结果。市人大、市政协以及各民主党派、工商联围绕中心、服务大局，加强对重点项目建设、新型城镇化以及大气质量管控、水资源保护等重大问题的视察监督、专题调研和政策建议，对推动政府加强和改进相关工作，发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出困难和问题。主要是：经济下行压力依然存在，内生增长动力不足，稳中向好的基础还不牢固;经济结构性矛盾突出，原料型和初加工工业比重偏大，服务业发展相对滞后，资源环境约束日益凸显;保障和改善民生压力加大，结构性就业矛盾比较突出，加强和创新社会治理面临许多新课题;政府职能存在“缺位、越位、错位”问题，营商环境离市场主体的期盼还有较大差距，等等。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。二、2014年目标任务和工作重点今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是深入实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，与时俱进地丰富完善发展实干和以项目建设为纲的工作导向，在持续增长中打好转方式调结构攻坚战，着力激发市场活力，提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，创新社会治理，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。各位代表!经过全市上下艰苦不懈地努力，淄博老工业城市转型发展取得显著成就，全市新的竞争优势正在形成。但同时我们也清醒地看到，当前国内外环境正在发生深刻变化，传统发展路径已经越来越难以适应，淄博经济已经到了只有加速转型升级才能持续健康发展的关键阶段。我们必须以转方式的主动、调结构的主动、改革开放的主动，赢得经济发展上的主动和区域竞争中的主动。当前及今后一个时期，我们要下决心摆脱传统发展路径的束缚，用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路和办法，集中力量打好转方式调结构攻坚战，加大传统产业改造提升力度，加快转移淘汰过剩产能，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，增创发展新优势。拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和胆识，拿出抓铁有痕、踏石留印的措施和办法，敢于忍受产业转型需要经历的阵痛，敢于承受可能带来的风险，凝聚共识，坚韧不拔，一抓到底。基于以上分析，根据市委关于今年经济社会发展的总体部署，今年全市经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，实际利用外资和进出口总额增长10%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在64‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排约束性目标。提出这样的指标体系建议，主要是兼顾就业形势、市场状况、资源环境承载等因素，更好地引导各级各方面把精力集中到提高质量和效益上，集中到促进经济结构不断优化、内生动力不断增强上，集中到抓好打基础利长远的大事上。重点抓好以下九个方面的工作：(一)集中力量做好“加减乘”促转调的三篇文章。推动结构升级、转型发展，要立足淄博实际、把握内在规律，强基固本做“加法”，节能环保做“减法”，创新驱动做“乘法”，深层着力、精准发力，推动产业内部结构从价值链低端向价值链高端转变，三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变。做好加法，加速传统产业高端化、集群化。围绕再造传统产业新优势，规划实施主导产业“铸链”提升工程，重点抓好化工、机械、建材、冶金、轻工、医药、纺织七大传统主导产业链，以大规模技术改造为主要抓手，逐条制定改造提升方案，逐个企业策划落实技改项目，通过发挥基础优势自我补链、加强链上企业横向联合协同强链、引进国内外顶尖企业借力拉链等多种途径，广泛采用先进装备和先进工艺，拉长产业链条，发展高端、形成集群。要较大幅度增加技改专项资金，对各区县和有关职能部门进行技改专门考核，倒排工期、强力推进，力争“十二五”期间全市技改投入突破3000亿元，到2017年对传统产业普遍改造一遍。通过大力实施主导产业“铸链”提升工程，显著提高最终产品、绿色产品、高端产品比重，降低原材料和中间产品、高消耗高排放产品比重，大幅度提高传统产业的附加值和竞争力。到“十二五”末，全市规模以上万元工业增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工业增加值率比现有水平提高2个百分点以上，40%的重点企业主要技术装备达到国际先进水平，传统产业加速脱胎换骨、浴火重生。做好减法，为高端产业发展腾出空间。我市结构性矛盾特别突出、资源约束特别严重，必须下大决心压减低端、腾笼换鸟，以能耗和污染排放的“减法”，助推企业重生和效益提升的“加法”。一是积极有序转移一批。对那些由于资源环境约束加大、劳动力成本不断上升而丧失比较优势的产能，积极实施有组织、有秩序、有效益的转移，通过有序转移，发展贸易、重组债务、降低成本，努力做到过剩产能转出去、能耗物耗降下来、企业效益升上去。充分发挥政府引领作用，策划建设好一批境外、市外淄博工业园区，研究转移腾空土地工业转商住等政策，对“走出去”的企业给予大力度的支持，确保企业不论转到哪里，总部都留在淄博，财税增长都体现在淄博。二是强力关停淘汰一批。确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，全面完成节能减排年度目标。在此基础上，进一步强化环境、安全等标准的硬约束，分阶段、分行业逐步提高能耗和排放强制性标准，引导相关企业主动转产或退出。对那些包袱越来越重、越做越亏、确实没有改造治理前途的企业，排出关停的时间表，制定关停方案和维稳措施，在扎实做好职工安置和社保接续等工作、确保稳定的前提下，积极果断实施关停。三是严把源头控住一批。严格能耗和排污总量控制，对新建项目实施能耗和排放减量替代，对新增煤炭消耗的项目严格限批，逐步做到煤炭消费只减不增，坚决把住环保节能门槛。推进省级以上工业园区循环化改造，争创全国循环经济示范城市。做好乘法，着力培植重大增长极。战略性新兴产业和现代服务业是支撑和引领转型升级的新的重大增长极，对转型升级具有乘数和倍增效应，要集中要素、集成政策，全力支持，加快构筑我市新的竞争优势。一是做大做强战略性新兴产业。切实把握核心技术这个命脉，抓住新的巨大市场需求这个关键，立足我市比较优势，以培植先进陶瓷、稀土材料、环保催化剂、新能源汽车等首批20条高新技术产业创新链为主要抓手，“主链”与“子链”相结合，高起点定位、高标准规划，明确发展方向和发展目标，组建创新联盟，实施创新发展项目，培育优势产业集群，占领制高点、掌握主动权。力争20条创新链销售收入年均增长30%左右，到“十二五”末，使新材料产业、精细化工产业成为3000亿级产业集群，新能源及节能环保装备产业、汽车及机电装备产业、电子信息和新医药产业成为千亿级产业集群。要把规划建设新能源、新环保等重点产业功能区，作为发展新兴产业、优化生产力布局的战略平台，引进和实施一批重大项目，促进生产要素集成，大幅提高园区经济占全市工业经济总量的比重。二是推动现代服务业跨越发展。真正把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上，拿出不亚于抓工业、甚至超出抓工业的重视程度、投入强度和工作力度，真抓、大抓现代服务业。优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务等淄博最需要、也最有条件做大做强的生产性服务业，集中力量抓好齐鲁股权交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山东工业设计研究院和山东工业设计学院等重大项目建设。搞好首批国家信息消费城市试点，支持骨干企业发展电子商务，加快改造提升传统服务业。以齐文化开发为龙头，大力发展文化旅游业。加快推进齐古城、魔幻聊斋园等一批重大项目建设，形成重点景区景点的集成优势，以“体验齐文化、游览古村落”为主题积极发展乡村旅游，围绕“吃住行游购娱”六大要素配套发展旅游服务业，培育壮大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影响力和知名度的旅游目的地城市。大力发展社会养老、社区服务、医疗健康和教育培训等生活性服务业，满足群众多样化的需求。进一步完善和落实支持服务业发展的政策措施，增加和用好服务业引导资金，提高服务业在科学发展考核中的权重，全面促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争到“十二五”末，使服务业占比达到43%，到2020年达到50%以上，基本形成现代服务业占主导地位的经济结构。(二)努力促进经济持续健康发展。坚持把稳增长牢牢抓在手上，实现经济发展质量和效益稳步提高又不会带来后遗症的速度，为调结构、促改革、惠民生奠定更实基础。大力增强内需拉动。一以贯之地加强重大项目建设，充分发挥投资的关键作用。通过大规模招商引资、大规模上新创新、大规模发展民营经济，在提高项目质量、扩大优质投资上狠下功夫，同时把那些单纯扩大上游产能、加剧资源环境承载压力的项目剔除和替换出去，既保持健康增长的强劲动力，又不加剧新的结构性矛盾。按照上述思路，今年初步确定全市重大项目200个左右，总投资1700亿元左右。要建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制，确保项目建设顺利推进，为更长时期、更高质量的发展打下坚实基础。要重视释放有效需求，充分发挥消费的基础作用。完善社会保障体系，坚持按劳分配和按要素分配相统一，工资性收入增长与劳动生产率增长相适应，切实增加城乡居民收入，改善居民消费预期。健全鼓励消费的各项政策，落实带薪休假制度，构建扩大消费需求长效机制。着力强化要素支撑。认真贯彻稳健的货币政策，加强政银企合作的制度建设，搭建更多承接信贷资金的优质载体，努力扩大信贷规模，优化信贷结构，提高金融运行效率，增强服务实体经济的能力。力争将我市存贷比尽快提高到全省平均水平。要积极引导企业利用多层次资本市场体系，到主板、创业板、“新三板”及齐鲁股权交易中心融资和挂牌交易，多渠道实施股权融资，提高直接融资比重。建立健全信息共享的风险预警机制、政银协同的风险处置机制、汰劣保优的“防火墙”机制，有效防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。推进由民间资本发起设立中小型银行，做大做强地方金融企业。大力加强社会征信体系建设，优化区域金融生态环境。坚持盘活存量，优化增量，加大土地综合整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦、批而未用土地清理工作力度，进一步提高用地保障能力和效率。扎实提高财政经济质量。认真贯彻积极的财政政策，深入推进结构性减税，突出抓好“营改增”扩面试点，减轻企业和社会税收负担。坚持依法治税、科学治税、公平治税，确保税收增加真实反映经济增长的成果，不断提高税收占财政收入的比重。改革财政支持发展的方式，提高财源建设水平。建设性财政资金更多地采取“拨改贴”、“拨改投”、“拨改保”等方式，通过贷款贴息、投资参股、担保增信，充分放大导向和杠杆效应，带动更多社会资金。建立“花钱必问效、无效必问责”的机制，市级对财政拨款达到规定额度的投资发展类项目，全部实行绩效目标管理。切实加强政府债务管理和风险防控工作。深化财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，2014年试行公开市本级部门和“三公”经费预算，2015年公开市本级部门决算和“三公”经费决算。(三)大力推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，优化创新资源配置，提高区域创新效率，提升核心竞争力。构建富有活力的区域创新体系。紧紧围绕科研投入成果化、科技成果产业化，更好地发挥市高新区的辐射带动作用，加快规划建设开放式创新中试基地，全面加强生物制药、精细化工和高分子材料、无机非金属材料等全市公共创新平台建设，充分发挥国家级孵化器和海外孵化器功能，大规模引进和转化国内外成熟的科研成果，提高区域协同创新和产学研协同创新水平。大力实施企业创新能力提升工程，鼓励企业增加研发投入，加强与一流研发机构的紧密型合作，增强关键核心技术获取能力，积极承接和实施重要科技专项，充分发挥创新主体作用。构建富有效率的创新模式和机制。加快商业模式创新，充分用好齐鲁股权交易中心这一特有平台，聚合风险投资、创业投资，完善科技投资担保体系，构建创新市场与资本市场有机对接的机制，支持创新成长型中小企业大批量挂牌入市，促进科技成果快速资本化、产业化。按照市场化取向，改革政府对创新的支持方式，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价的机制，进一步改进和加强对“创新发展500强”的扶持，促进创新资源高效配置。高标准推进知识产权示范市建设，深入实施标准化战略和质量强市战略，加大知识产权保护和创新发明奖励力度，把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针落到实处，切实形成全社会支持创新、参与创新的浓厚氛围。强化人才智力支撑。探索实行国际通用的人才机制和政策，建设好科技创新人才、企业家和高技能人才三支队伍。建设高层次人才社区，解决好高端人才关注的创业、居住和子女教育等问题。鼓励企业采取技术入股、期权激励等措施，与海内外高层次人才和创新团队建立紧密合作关系。大规模引进国外智力，走出一条高效便捷的创新之路。大力发展职业教育，优化专业设置，深化校企合作，加强与国外知名职业院校合作办学，培养大批市场急需的高技能人才。弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，为各类人才施展才能创造良好环境。(四)扎实推进新型城镇化。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律、增速提质，加快推进以人为核心的城镇化。坚持正确的城镇化方向。坚持从淄博实际出发，把建设提升城市组群作为城镇化的主体形态，集中力量发展壮大主城区，着力建设提升次城区和县城，切实优化“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的城镇化布局。以淄博新区建设为龙头，全面加快文化、商务、金融、水系、教育、医疗等重要功能区块的规划建设，大力培育高端服务业，确保三年成气候、五年大变样，充分彰显“新淄博·大都市”的气韵风貌。高水平构建城区间路网、绿色长廊和生态水系，切实增强主城区与次城区和县城在规划、建设、管理上的关联性和协调性，增强聚合产业、吸纳人口、综合服务功能，形成组团发展的新优势。加快文昌湖旅游度假区开发建设步伐，打造城乡统筹、生态文明示范区。高标准建设省市示范镇，有重点地建设产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城市。深入推进生态文明乡村建设工程，提高农村新型社区建设水平。大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，按照中央要求，全面放开县域城镇落户限制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加快实现社保、教育、医疗、住房保障等基本公共服务覆盖全部城镇常驻人口，加快实现同工同酬。健全城乡均等的公共就业服务机制和覆盖城乡的创业培训体系，提高农业转移人口在城镇稳定就业的能力。在一定时期内，继续保留进城落户农民原集体经济组织成员的权利和待遇不变，使其享受新型城镇化带来的双重好处。提升城镇综合承载和服务功能。加快推进城市轨道交通、S102济青线淄博段改建和济青高速铁路淄博段、小清河淄博以下通航等重大项目的前期工作，组织实施一批骨干路网改造工程，打造现代交通体系。加快中石化济青二线淄博段建设，优化能源结构，稳定气源供应。继续推进坚强智能电网建设，实现全市智能配网全覆盖。抓好引太入张调蓄工程、第二环保电厂、城区供暖热水管网等一批重点项目建设，完善城市功能。高度重视搞好城市地下空间规划利用工作。搞好全国“智慧城市”试点，加快云计算中心建设，提高城市运行和管理的智能化水平。理顺城市管理体制，成立市城市管理委员会，实现网格化、精细化、长效化管理全覆盖。积极融入省会城市群经济圈战略。认真对接“一圈一带”建设发展规划，高水平策划一批交通、能源、水利、生态重大项目，在推进济淄一体化发展中显著提升淄博的城市承载功能。充分利用省会城市教育、人才、科技、资本等要素资源富集的优势，畅通合作机制，推动我市转调创新。充分发挥齐鲁股权交易中心、淄博保税物流中心等重要平台的辐射功能，在服务全省发展大局中提升淄博的城市地位，增强淄博的凝聚力、辐射力、影响力。(五)加快发展现代农业。按照“三个导向”的要求，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村生态提升。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。实施粮食增产科技集成推广工程，确保2017年前建成全省首批吨粮市。实施农业标准化生产基地建设提升工程，加强农产品质量标准、安全检测和认证三大体系建设，从生产源头保障农产品质量安全。扩大“三品一标”农产品规模，大力发展精深加工，培育农业名优品牌。发挥供销社连接城乡的桥梁纽带作用，创新农产品流通方式和流通业态，提高现代农业的附加值和竞争力。以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，大力发展生态友好型农业。严守耕地红线，提高节约集约用地水平，推动循环农业、节水农业、生态农业向纵深发展。组织实施小清河淄博段以及淄河、孝妇河等中小河流治理工程，新建高标准节水灌溉农田18万亩，再解决10万农村人口的饮水安全问题。进一步抓好秸秆禁烧和深度转化利用工程，组织实施好中央和省投资农村沼气项目。加强农业面源污染治理，净化农产品产地环境。加强基层农技推广、重大动植物疫病防控和农业信息化建设，提高现代农业支撑条件。以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。深入推进农村产权制度改革，扎实做好农村集体土地确权颁证工作，搞好农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地等产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，鼓励和引导工商资本进入农业和农村。加快构建职业农民队伍，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头等新型农业经营主体，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。(六)提高开放型经济发展水平。实行更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相互促进、引资引智相互融合、引进来和走出去更好结合，以开放促改革、促发展、促转型。大力加强招商引资工作。坚持把招商引资作为推动转型发展的重要支撑，围绕做好“加、减、乘”三篇文章的关键需求，策划和推进重大招商项目，着力实现主导产业“铸链”招商、战略性新兴产业招商和现代服务业招商新突破。坚持在外招商专业团队与市内服务团队两线配合、上下联动，积极拓展重点国家和地区的优质招商资源，大力加强与跨国公司以及全国工商联、浙商、闽商、台商、港商的联系合作，增强招商的针对性和成功率。认真落实国家放宽投资准入的政策，开辟绿色通道，保障要素供给，确保招商项目顺利落地建设，力争全年实际到位外来投资增长45%以上。努力扩大对外贸易。继续深入实施以质取胜和市场多元化战略，全面落实促进贸易便利化、扩大出口的各项政策措施，做大做强装备制造、精细化工、纺织服装和有机农业等特色出口基地，大力发展服务贸易，扩大出口总量，优化出口结构;同时，注重发挥进口对结构调整的支撑作用，扩大重要资源能源、先进技术和关键设备进口。支持淄博保税物流中心加快申报建设综合保税区，创新加工贸易模式，打造有利于推动外向型产业集群发展的重大平台。按照国际化、市场化、专业化的思路，进一步办好陶博会和新材料技术论坛。坚定不移实施“走出去”战略。支持有条件的企业到境外布局产业链，进行境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作，鼓励企业和个人自担风险跨国投资、自由承揽工程和劳务合作项目，不断拓展发展空间。进一步为企业和个人“走出去”提供信息服务和政策引导，帮助其控制风险、规避损失。大力发展总部经济，加快培育本土跨国公司。(七)大力加强生态淄博建设。生态建设关系淄博的生存和未来，既是重大环境问题、发展问题，也是重大民生问题、政治问题，必须痛下决心，综合施策，标本兼治，“三城同创”，努力打造全国生态文明先行示范区。用铁的手腕强力狠抓环境保护工作。突出抓好大气污染防治各项重点工作。坚决贯彻国务院大气污染防治十条措施和省市行动计划，集中打好重点燃煤行业综合整治、扬尘污染治理、黄标车淘汰报废、露天矿山整治四场攻坚战，明确责任主体，落实治理措施，限期完成治理任务。大力调整能源结构，在建成区划定高污染燃料禁燃区，加快推进高耗能企业清洁能源置换，强力推进热电联产和集中供热。加大产业结构调整力度，严格环保准入门槛，严格执行大气污染物排放新标准，加强中心城区周边工业园区等重点区域污染治理，确保“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。按照“治用保”的思路大力强化水环境治理。认真落实国务院《城镇排水与污水处理条例》，加大污染点源治理力度，抓好城镇污水处理厂及配套管网和人工湿地建设改造，严禁污水直排河道，确保主要河流水质稳定达标。健全全市环境安全防控和应急管理体系，加快市危险废物综合处置中心建设，深化重金属污染综合防治，毫不放松地抓好饮用水源地保护，确保环境安全。下大气力优化城乡生态环境。加强绿色生态屏障建设，组织实施好森林围城、荒山绿化、路域水系绿化、农田林网等大环境绿化，深入开展城市绿荫行动，新增园林绿地面积300公顷以上，让所有城市裸露土地全部绿起来。坚持水网、路网、林网同步规划，生态、产业、交通同步提升。实施全域生态水系建设工程，全面推进孝妇河、淄河等重点流域综合整治。扎实推进“清水润城”工程，高水平规划建设黄土崖等一批湿地公园，提升城市滨水景观。落实最严格的水资源保护制度，推进洪雨水和中水资源化利用，全面关闭自备井，争创全国水生态文明城市。组织“矿山复绿”专项行动，着力抓好生态脆弱区的恢复和治理。深入开展农村环境“连片整治”，改善城乡环境面貌，加快城市森林化、乡村园林化。构建齐抓共管防治污染的体制机制。建立领导干部生态环境保护责任制，层层签订污染防治责任书、“军令状”，建立党政同责、横到边、纵到底的责任体系。建立空气质量每月公开通报和排名制度，对未完成年度治理任务且环境质量列全市后三位的区县实施区域限批，对相关责任人员严厉问责。推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，健全促进节能减排的差别价格机制。要强化打击环境违法行为联合执法机制，对偷排偷放、违规建设、严重超标排放等违法行为，严惩重罚，决不放过!(八)加强民生和社会建设。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好改善民生各项工作，提高社会治理水平，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。做好就业和社会保障工作。大力鼓励创业创新，设立创业带动就业扶持资金，完善创业就业服务体系，突出做好以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，力争全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业14万人，高校毕业生总体就业率达到85%以上。完善覆盖城乡的社会保障体系，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行，稳步提高社会保障水平。统筹完善城乡低保救助制度，深入开展党员干部联系困难家庭工作，建立临时社会救助制度，解决好极贫特困人员的生产生活问题。加强保障性住房建设，年内建成保障性住房10000套。今年是“十万农户脱贫奔康工程”的攻坚年，要加大组织推进和政策扶持力度，推动行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫合力攻坚，为实现三年脱贫奔康目标打下坚实基础。提高社会事业发展水平。努力办好人民满意的教育，启动第二期学前教育三年行动计划，推进中小学办学条件标准化建设，加强中小学校长教师交流轮岗，推动普通高中优质特色发展，扩大优质教育资源覆盖面，进一步促进教育公平。继续深化医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院和基层卫生机构综合改革，巩固基本药物制度，加快推进市中心医院西院区等重点项目建设，提高优质医疗资源供给能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。加快文化体制改革，做大做强文化产业，增强城市文化软实力。搞好市体育中心等文体资源管理运营，积极备战23届省运会，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强国防动员和双拥共建工作，推动军民融合式发展。做好关心下一代工作，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，保障妇女、儿童、老年人合法权益。促进残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。引入竞争机制，加大政府向社会组织购买服务力度，增强社会事业发展活力。加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理，健全基层综合服务管理平台，深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，进一步推动管理服务重心下移。健全安全生产责任体系、隐患排查治理和安全预防控制体系，全面提高本质安全水平，确保安全生产形势持续稳定。健全市、区县、镇办食品药品监管机构，强化全过程监管和责任追究，确保食品药品安全。着力提高社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安淄博。深化“平安行·你我他”行动，打好道路交通安全综合治理持久战。扎实做好第十一届村民委员会换届选举工作。(九)全面深化经济体制改革。按照中央和省关于全面深化改革的统一部署，扎实有序推进各项改革，着力在激发经济内生动力、释放社会发展活力上下功夫、见实效。加快转变政府职能。该放的权坚决放开放到位，大力推进工商登记便利化、统一市场准入制度及确立企业投资主体地位等各项改革，最大限度地减少对市场主体生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场活力和创造力。该管的事必须管住管好，切实强化环境保护、安全生产、食品药品安全监管、社会治安、市场监管等职能，重拳打击各类违法违规行为，为城乡群众创造生态和谐宜居的生活环境，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。进一步创新行政管理方式，把拟县化管理、扩权强镇等各项改革措施落到实处，简政放权、理顺体制、提高效率。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对民营经济的各种不合理规定，清除各种隐性壁垒，落实好支持民间投资77条实施细则。鼓励民营企业参与国企改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。建设好市民间融资登记服务中心，为民间融资提供规范化、阳光化、法制化渠道。加强市中小企业服务中心及公共技术服务平台建设，组织实施好“专精特新”中小企业培育工程。健全民营经济权益保护、投诉处置机制，保证民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。扎实有序推进各项改革。深入学习贯彻党的十八届三中全会《决定》，坚持以解决制约科学发展的重大问题为导向，正确、准确、有序、协调推进各项改革。全面深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度。有序推进事业单位分类改革，年内基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织。深化社会领域改革，积极落实被征地农民参加社会保障办法和城乡基本保险制度衔接办法。对那些中央有明确要求、我们有良好基础的改革事项，加快推进，率先突破，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。三、建设法治政府和服务型政府全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，对政府自身建设提出了极高的要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，加快法治政府和服务型政府建设步伐。(一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建设推进机制，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。制定《重大行政决策程序规定》，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。深入开展“行政执法规范化建设年”活动，全面落实行政执法责任制和过错追究制。加强反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事。自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强审计监督和行政监察，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。(二)大力提高政府执行力。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻中央和省、市委的各项决策部署，确保政令畅通，令行禁止。各级政府要带头过紧日子，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，大力压减一般性支出，把“约法三章”落到实处。要牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观，改革完善考核评价体系，多做打基础、利长远的工作。建立健全目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制，用强有力的约束力倒逼和推动执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的制度和决心，确保改革发展稳定任务落实。(三)大力营造良好发展环境。按照中央和省市委部署，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，毫不松懈地反对“四风”，推进改进作风制度化、常态化。牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入基层接地气、深入实际摸实情、深入群众听民意，扎扎实实多办、办好惠民利民的实事、好事。全面落实优化营商环境的一揽子意见，深入推进行政审批“两集中、两到位”改革以及建设项目“联审代办”和“一费制”改革，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为，维护市场主体合法权益。认真开展“纳税500强”企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门工作，倒逼各级各部门更好地改进作风、提高效能，以实实在在的服务和业绩取信于民。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头实干，为加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会，创造淄博人民更加幸福美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【烟台招商引资】2014年烟台市政府工作报告

  2014年1月9日在烟台市第十六届人民代表大会第三次会议上烟台市代市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在中共烟台市委的正确领导下，我们认真贯彻落实国家、省一系列改革创新举措，出台实施一批综合性和专项性政策措施，努力推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项工作取得新的成绩。预计，全市生产总值5613亿元，按可比价格计算比上年增长10.2%;公共财政预算收入437.2亿元，可比口径增长12.6%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32930元和14761元，分别增长9.6%和11%;居民消费价格涨幅控制在1.8%。主要做了以下工作：(一)强化稳增长措施，经济实现平稳较快发展。面对复杂的经济形势，更加注重扩消费、促投资、稳外需的协同发力，更加注重激发区域发展活力。积极培育消费增长点，加快推进30个重大商贸项目，新建一批便民商贸设施，社会消费品零售总额2103亿元，增长13.1%。大力发展电子商务，年交易额增长34%。着力促进投资合理增长和结构优化，加快建设200个市级重点项目，青烟威荣城际铁路、龙烟铁路、新机场、烟台港西港区、海阳核电等重点工程顺利推进，潍莱高速铁路列入全省快速铁路建设规划，全社会固定资产投资3525亿元，增长20.1%。千方百计扭转外贸下滑局面，一般贸易出口增长15%，高新技术产品出口增长35%，进出口总额493亿美元，增长3.1%。实际使用外资16亿美元，增长13.5%。现代汽车研发中心是目前全省最大的外资研发机构，台湾鸿海集团10个新合作项目陆续投产。境外投资3.6亿美元，增长33.3%。新缔结2个国际友好城市。全力推动区域经济崛起，东部新区加快建设，“海洋经济发展中心”主体封顶，16横21纵路网工程全线推进，产业招商初见成效。莱州湾、丁字湾、龙口湾基础设施和产业项目快速建设，长岛获批国家级海洋生态文明示范区和国家级海洋公园。我市在全省蓝色经济区绩效考核中获第二名，莱州市在全省黄河三角洲高效生态经济区绩效考核中获第一名。烟台开发区连续第6年进入国家级开发区综合评价前六强，高新区进入科技部创新型特色园区创建试点，保税港区主要经济指标增幅高于全国保税港区平均水平，招远开发区加快转型、提质发展，7个省级开发区实现进位发展，其中龙口开发区居省级开发区排名首位。促进县域经济创新跨越，扩权强镇改革取得新进展。(二)加快“转调创”步伐，发展质量效益持续提升。推动工业转型升级，万华、张裕工业园等一批重点项目快速建设，800多个企业完成新一轮技术改造。5个传统优势产业、5个战略性新兴产业主营业务收入分别增长12%和20%，规模以上工业主营业务收入突破1.4万亿元，利税、利润分别增长12%和11.8%，形成了5个千亿规模产业、3个千亿规模产品集群、1个千亿规模企业、16个百亿规模企业。加快提升现代服务业，大力推进50个服务业重点项目。全年接待游客5043万人次，第四次荣获中国最佳休闲城市称号。成功举办各类会展142个，第十四届国际果蔬食品博览会实行市场化运作，荣获全国优秀会展城市奖。新增金融机构5家、小额贷款公司3家、创投企业5家。本外币存款余额6021亿元，增长13.8%。6家企业分别在A股市场过会或区域股权交易市场挂牌，上市公司再融资21.5亿元。完成港口货物吞吐量2.86亿吨、集装箱吞吐量215万标箱。服务业增加值占生产总值比重提高1.4个百分点。创新发展现代农业，发放涉农补贴3.6亿元，农业生产再获丰收。蓬莱农业高新技术产业示范区晋升为国家级农业科技园区。完成农村集体土地确权颁证工作。全社会水利投入创历史最高水平。大力推动科技创新，新增高新技术企业45家、省级以上工程技术研究中心和企业技术中心35家，高新技术产业产值在工业总产值中占比达到40%。新增1件国家地理标志证明商标、34件著名商标、43个山东名牌和山东服务名牌。引进各类人才3万人，聘请11名政府科技顾问。获得国家科技进步二等奖3项、国家技术发明二等奖1项、省科学技术奖43项、中国专利优秀奖5项。第五次荣获全国科技进步先进市。启动“财税质量三年提升计划”，税收占公共财政预算收入比重提高3.7个百分点。(三)实施重点领域改革，发展活力不断增强。认真学习贯彻中央、省委关于全面深化改革的《决定》、《意见》，结合实际研究制定我市改革意见。开展第六轮行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项286项，总量减少40.5%。深化国有企业改革，建立国有资本经营预算制度，市管企业资产突破1200亿元，增长15%。鼓励投资创业，新登记各类市场主体增长19.3%。开展户籍管理制度改革，实行居住登记和居住证制度。深化医药卫生体制和医疗服务价格改革，5家县级公立医院综合改革试点工作顺利推进，基本药物制度覆盖80%以上的村卫生室。实施食品药品工商质监和金融管理体制改革。(四)推进新型城镇化，城乡统筹步伐明显加快。出台实施城镇化发展纲要，探索具有胶东特色的功能区带动型城乡一体化发展模式。编制各类发展规划110多项。524项城建重点工程启动建设，开展48个区片和233个城中(郊)村改造，实施一批城乡道路、停车场、公交场站和过街天桥建设改造工程。中心城区实现道路交通智能化管理服务全覆盖。启动建设5项污水、垃圾处理工程。完成88项耕地占补平衡和土地综合整治项目。深入开展生态文明示范区和生态文明乡村创建工作，建设农村新型社区156个，完成800个村庄村容村貌综合整治任务，新建改建农村公路1137公里。我市被评为全国绿化模范城市，昆嵛山保护区入选首批国家生态旅游示范区。开展“蓝天白云”行动，实施河道及水源地环境综合治理，推进78项大气和81项水污染减排工程，新投用238辆环保型公交车，市区空气质量优良率超过90%。在经济总量取得突破的同时完成了节能减排任务。在《2013中国绿色发展指数报告》中我市列100座测评城市第五位。(五)着力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。公共财政预算民生支出增长15%。各级政府承诺的为民服务实事全部完成。新增城镇就业17万人，转移农村劳动力3.3万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和基本医保财政补助、城乡低保、农村五保和孤儿供养、最低工资、失业金领取标准进一步提高。启动新农合和城镇居民大病保险。为709名残疾儿童进行抢救性康复救助，为4.3万名小学生实施龋病预防干预。完成223项库区村民生工程。发放救助款物2.38亿元，慈善义工发展到3.7万人。11处社会福利中心投入使用。筹建保障房4028套，完成棚户区改造2.58万户。教育事业健康发展，开工建设133所乡镇公办中心幼儿园，义务教育段学校学生免费校服覆盖面达到83%、6个县市区开展了免费午餐试点。新增养老机构24处、床位5600张，新建社区老年人日间照料中心56处，65周岁以上老人享受免费乘坐公交车待遇。新建、改扩建烈士纪念设施10处。成功举办第二届烟台文化艺术节，圆满完成第十届中国艺术节承办任务，4件群众文化作品荣获“群星奖”。获批国家历史文化名城，入选文化强省建设先进市、国家公共文化服务体系示范区创建城市。“四德工程”在全国推广，刁娜入选第四届“全国道德模范”。“全国全民健身示范城市”试点工作通过验收，成功举办烟台市第八届运动会，我市体育健儿在第十二届全运会上荣获24.5枚金牌，创历届全运会之最。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作有序开展，人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、地震等工作取得新成绩。开展平安烟台、法治烟台、和谐烟台“三城联创”，安全生产和食品药品安全形势持续稳定，信访、综治工作扎实有效，连续第六次荣获全国社会管理综合治理优秀城市，在“2013年度中国最安全城市”评比中列第五位。各位代表，过去的一年，各级面对新形势、新变化，积极主动采取应对措施，深处着力、精准发力，进一步激发了经济社会发展活力。针对关键领域和薄弱环节，连续出台培育发展市场主体23条、服务业21条、旅游业20条、金融业26条、电子商务27条、健康服务业16条、养老产业18条以及创新园区发展21条和公共服务体系建设42条等政策措施，动员各方面抓产业促发展，分工推进对外开放各项具体工作，进一步推动了市场主体的增量提升、新兴产业的快速发展、对外经贸的优化升级和服务群众工作的改进创新。抓住国内外大企业转型升级的机遇，筛选一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中开展“大走访”活动，跟踪落实香港山东周等重大经贸活动达成的协议项目。面对企业发展遇到的困境，在行政审批、融资担保、鼓励出口、刺激消费、税费改革等方面出台了一系列帮扶政策，集中64个窗口开展“一站式”通关服务，分别安排1.5亿元和1.8亿元资金支持企业技术改造、扶持外经贸提升发展，组织1万多户企业实施“营改增”改革试点，循环发放企业信贷周转金8亿元，对2.6万户小微企业免征增值税和营业税，减轻企业负担40多亿元。围绕加强政府自身建设，严格执行中央、省、市改进作风的各项规定，修订出台政府工作规则等规章制度，扎实开展工作落实年、治理“庸懒散”等活动。厉行节约，反对浪费，市级会议费和“三公”经费下降22.7%。强化行政监察和审计监督，纠正不正之风，惩治腐败行为。认真执行市人大及其常委会各项决议、决定，主动加强与市政协联系，自觉接受社会各界监督，办复市人大代表建议86件、政协提案599件。有效组织了“我为《政府工作报告》建言献策暨2014年‘为民服务实事’征集活动”，广泛听取民意、了解民愿、集中民智，增强了政府工作的针对性和实效性。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、支持参与的结果，是广大干部职工和全市人民真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟人民解放军和武警部队官兵，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在一些差距和不足。经济稳定发展的基础还不牢固，外需仍然不足，内需增长乏力;产业结构调整升级任务艰巨，服务业快速发展需要付出很大努力;资金配置不尽合理，融资渠道还不够多;市场主体成长不够快、活力不够足;经济增长与资源环境约束之间的矛盾日益显现，环境治理力度需要进一步加大;城乡及区域之间发展不平衡问题仍然突出;政府公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期望相比还有差距;少数工作人员作风漂浮，等等。这些问题都必须尽快加以解决。二、2014年政府工作总体思路和目标任务今年改革与发展的任务重大而艰巨。政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话要求，紧紧围绕“一个率先、三个坐标、三个跨越”的奋斗目标，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、改革创新，积极推动工作指导重大转变，坚决打好转方式调结构攻坚战，实现改革开放新突破，构建现代产业新体系，增创区域发展新优势，激发市场主体新活力，开创城乡建设新局面，促进社会建设新进步，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%左右;公共财政预算收入增长11.5%左右;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;实际使用外资增长10%，进出口增长6%左右;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在2.4‰以内;完成省下达的年度节能减排任务。实际工作中，我们将按照习近平总书记对山东提出的“努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走到前列”，“努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用”的新要求，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的基本原则，切实转变观念，努力实现质量和效益切实得到提高的经济发展速度。各位代表，新的一年，是烟台经济社会发展史上极为重要的一年。今年是全面深化改革的开局之年，我们将按照党的十八届三中全会，省委十届七次、八次全会，市委十二届四次全会的战略部署，坚定不移推进新一轮改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，充分发挥改革对经济社会的牵引作用。今年是我市获批全国首批沿海开放城市三十周年，我们将依托三十年来积聚的开放经验、产业基础、资源优势和人才队伍，以国际的标准提升工作，以世界的眼光谋划未来，努力扩大招商领域、提高合作层次、完善开放体制，在新的历史起点上开创对外开放新局面。今年是我市重大基础设施实现历史性突破的一年，经过几届党委政府和全市上下的长期不懈努力，年内青烟威荣城际铁路、新机场将会竣工，烟台港西港区至淄博原油管道全线贯通，龙烟铁路开工建设控制性工程，海阳核电1、2号机组进入设备安装调试高峰阶段，南水北调配套工程全线推进，烟台发展的交通环境和支撑条件将实现历史性突破。我们坚信，只要全市上下团结一心、众志成城，形成共促改革、共谋发展、共创和谐的强大合力，就一定能够创造科学发展的新辉煌!三、2014年重点工作(一)全面深化改革扩大开放。改革开放成就了烟台的昨天，影响着烟台的今天，决定着烟台的明天。抓住全面深化改革的重大机遇，以改革开放激发增长动力和发展活力。深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革的《决定》、《意见》，正确、准确、有序、协调推进各领域改革，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，力争较多领域走在全省乃至全国改革前列。围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，完善国有资产管理体制，健全促进民营经济发展机制，积极发展混合所有制经济。实行统一市场准入制度，改革注册资本登记制度，激发和释放市场主体活力。完善主要由市场决定价格机制，加快公用公益事业价格改革。围绕转变政府职能，推进行政审批制度改革，强化公共服务，优化政府组织机构。深化财税体制改革，稳步提高财政收入质量，加强预算支出管理。围绕推进城乡发展一体化，统筹城乡综合配套改革，创新现代农业经营体制和农村产权制度，促进城乡要素平等交换，深化户籍制度和小城镇管理体制改革，完善城镇化健康发展机制和区域协调发展机制，推进土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。围绕推进社会事业创新发展，进一步深化科技、教育、文化、卫生、就业、分配、社会保障等各领域改革。以开放促改革促发展是改革开放以来的成功经验。适应经济全球化新形势，树立“大开放”理念，着力推进“五个国际化”，加快构建开放型经济新体制。大力推进产业国际化。着眼国际市场进行产业定位、产业招商和产业链延伸，建立更具国际竞争优势的产业体系。继续深入开展“大走访”活动，强化与海内外大企业、高等院校和科研院所的战略合作，推动在谈项目及早落地。积极引进外资参与产业转型升级，拓展利用外资新领域，推动服务业有序开放，提高工业、农业利用外资水平。大力推进市场国际化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，推行价值链升级导向的对外贸易。进一步优化出口结构，引导企业更多参与国际市场竞争，支持企业以新技术、新产品开拓国际市场。扩大资源能源、先进材料及技术设备和高品质消费品进口。完善“大通关”综合服务。积极发展服务贸易，争创跨境贸易电子商务服务试点城市和国家服务外包示范城市。大力推进企业国际化。支持有条件的企业到境外上市或发行债券。支持有实力的企业全球布局产业链，开展绿地投资、并购投资，实施国际研发合作，建立全球营销网络，打造源自烟台的跨国公司和国际品牌。支持企业以外贸的理念和标准发展内贸，实现内外贸一体化发展。大力推进园区国际化。积极引导境内外资本参与园区建设，支持园区进行跨国合作，开展省级以上园区体制机制创新试点，探索建设行政审批“零收费”园区，建立“飞地”园区机制，促进园区进位升级。鼓励烟台开发区在深化改革、扩大开放中走在全省全国开发区前列，支持高新区打造科技引擎和创新高地，推动保税港区争取自由贸易等试点政策，促进招远开发区创建国家生态工业示范园区，激励各类园区健康快速发展。大力推进城市国际化。扩大对外交流与合作，开展招商推介活动搭建开放平台，抓住担任东亚经济推进机构主席城市机遇加深区域交流，进一步拓展与日韩两国、港台两地、欧美两洲及其他重点区域的合作深度和广度。增辟国际客货运航线，推进中韩铁路轮渡项目，促进中日韩地方经济合作示范区建设。积极稳妥推进金融业对外开放。大力推动中国农业大学与爱尔兰都柏林大学在我市合作办学。规划建设国际化居住社区、教育医疗机构和城市综合服务体系，营造稳定、透明、公平和舒适方便的外商投资及生活环境。(二)加快推进产业结构调整。经济转型升级是事关烟台前途命运的一场硬仗。按照高端高质高效的方向，积极推动三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，加快构建富有烟台特色、充满创新活力、具有核心竞争力的现代产业体系。我市农业特色鲜明，必须探索体现地域优势的农业现代化道路。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调。坚持以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，扩大水果、水产、蔬菜等产业优势，推进“粮安工程”和“放心粮油工程”，加强动物无规定疫病区建设，健全肉菜流通追溯体系，保护和提升烟台苹果、烟台海参、龙口粉丝、莱阳梨等传统优势品牌，高标准打造精品葡萄酒主产区，大力发展乡村旅游和休闲农业。推动农业科技进步和创新，促进种子种苗产业规模化发展。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，开展职业农民培训，发展农业社会化服务体系。加强农业标准化生产，将农产品质量安全纳入对县乡政府考核，用严谨的标准、严格的监督、严厉的处罚、严肃的问责，维护我市中国食品名城、绿色食品城的美誉。提升农机装备水平。扩大政策性农业保险实施范围和规模。稳定土地承包关系，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展集体土地范围内房屋登记。实施10座大中型水库除险加固工程，发展节水灌溉35万亩，建设旱涝保收高标准农田20万亩。工业是我市的支柱产业，创新发展的方向是做优做精传统产业、做大做强新兴产业。充分发挥企业主体和市场主导作用，坚持以“产业链延伸、价值链提升、供应链优化”为导向，深入实施“5510工程”、“8515工程”，推动机械、电子、食品、黄金、化工等传统优势制造业向精细工业转型，引导企业向以加工制造为基础的综合服务商转型。支持行业领军企业做大做强，推进75个投资过3亿元的重点工业项目和100个投资过亿元的技改项目建设，加快工业企业“退城进园”步伐，实现万华、张裕工业园新建生产线部分投产。化解工业产能过剩，探索建立远近统筹、标本兼治的产能进退衔接长效机制。推动信息化与工业化深度融合，组建物联网企业联盟，抓好一批重点企业和县市区“两化融合”试点。大力发展新兴制造业，扶持新材料、高端装备制造、生物技术、节能环保等产业快速发展，实施杰瑞页岩气压裂装备产业化等一批新兴产业项目，打造聚氨酯基地、新型铝材产业示范基地、生物科技产业基地、海洋工程装备基地、汽车及零部件基地和低碳产业基地。服务业是经济转型升级的突破口，也必将成为未来经济发展的新引擎。坚持以“发展提速、增长提质、比重提高、效益提升、水平提档”为目标，吸引各类社会资本平等进入服务业领域，重点培育高端服务业，突出抓好30个服务业重点园区、20条特色街、100个重点企业和200个重点项目。大力发展更具竞争优势的商贸流通业。繁荣城市商圈和中央商务区，加快形成以总部经济、传媒创意、商务服务为主题的楼宇群，推进建设10个大型商贸设施，新引进10个国际著名品牌。采取市场化模式办好会展活动。支持住宿和餐饮业健康发展。鼓励机关及企事业单位后勤服务社会化。大力发展具有烟台特色的旅游业。抓住交通改善机遇，着力开发旅游产品，建设一批旅游项目，开展“智慧旅游年”活动，加强海内外市场营销，全面打造“山海仙境·葡萄酒城”的旅游品牌。大力发展体现区位优势和陆海空交通优势的现代物流业。重点规划建设一批物流园区，逐步完善覆盖全市的便民物流网络。大力发展具有烟台特色的现代金融业。坚持以“做全门类、做强机构、做大规模、做好服务”为目标，加强金融生态建设，健全地方金融监管体制，积极稳妥推进金融创新，促进金融业健康快速发展。加快地方法人金融机构综合改革和转型发展，充分放大本地金融机构总部优势，积极推动设立和引进各类金融机构，有序推进民间融资阳光化试点。筹备设立海洋资产交易平台、农村产权流转交易平台、金融服务外包平台，探索发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场，新设一批产业投资基金。加大债务融资力度，扩大债券发行规模。积极推动企业上市，支持已上市企业并购重组和集团整体上市，着力打造A股市场、新三板市场以及香港等境外市场上令人瞩目的烟台板块。大力发展以信息技术创新为支撑的信息消费业和电子商务产业。加快建设烟台电子商务产业园，创建一批电子商务平台，引进发展一批电子商务龙头企业，鼓励企业和群众开设更多的网上商店。建立健全“12343”等民生服务体系。大力发展具有地域特色和时代特色的健康服务业、养老产业。鼓励社会资本兴办医疗健康和养老机构，打造全国一流的医疗健康产业基地式城市和养老产业典范城市。规划发展科研、文化、商务、教育、体育、对外贸易、人力资源、社区服务等各种行业的服务经济。构建扩大服务性消费的长效机制，提高消费支出在国民经济中的比重。大力实施创新驱动发展战略是推动产业结构调整的重要保障。加强知识产权运用和保护，鼓励发明创造，推动企业自主创新，支持产学研协同创新，组建企业主导的产业技术创新联盟。健全技术创新市场导向机制，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。加快推动科技成果资本化、产业化。继续落实高端人才引进“双百计划”，建立高层次人才专家库，探索实行国际通用的人才引进、评价、培养、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。支持企业组建工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心，打造2处以上创业创新示范园区，争取科技企业孵化器面积超过40万平方米。在加快推动企业实施技术创新和产品、服务创新的同时，积极引导企业广泛开展商业模式创新。进一步加强产品、服务质量的内部控制和外部监管，大力培育著名商标品牌，增强质量品牌效应，推动产品品牌向企业品牌、产业品牌、城市品牌提升。(三)着力增强区域发展活力。深入实施“蓝黄”两大战略，明确重要板块发展目标，激励各区域“比学赶帮超”，加快构筑“一极领先、多极崛起”的发展格局。推动东部新区全面突破，在加快完善基础设施的同时把招商和产业布局作为重点，落实一批重大项目，形成产业聚集效应，在全市转型升级中发挥引领作用。大力推进莱州湾滨海开发起步区，丁字湾海阳亚沙文化旅游产业集聚区、莱阳南海新区，龙口湾人工岛群、招远滨海科技产业园、蓬莱西海岸文化新区建设，加快打造长岛中国北方生态旅游度假岛。建设昆嵛山生态功能区和高端休闲养生目的地。规划布局临港新兴产业基地和空港经济圈，推动“港口、产业、城市”一体化布局、联动式发展。集中抓好100个蓝色经济重点项目、50户蓝色经济骨干企业、50个海洋科技创新平台、10个海洋特色产业园区，创建国家海洋高技术产业基地，海洋产业产值增长20%以上。提升城市可持续发展能力，以增强产业发展、公共服务、吸纳就业等功能为重点，做强做实中心城市和县域城市。强化县域经济支撑作用，推动经济强县领先发展，促进中等县提升跨越，帮扶弱县突破赶超。加快发展小城镇，扶持壮大国家、省、市三级重点镇和示范镇，着力培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、农业大镇。(四)全方位激发经济增长内生动力。创业创新是经济社会发展的活力所在、希望所在，必须把推动发展的着力点转到培育新活力、新动力、新体系、新优势上来。强化“抓工作就要抓产业、抓产业就要抓市场主体、抓市场主体就要抓营商环境”的理念，动员各个方面在“抓产业促发展”中勇于担当、积极作为，全面发掘各领域各产业各行业的经济增长点。加强产业行业规划引领。创新思路，改进工作，政府各部门各单位都要把抓工作与抓产业高度融合，分工扶持所涉及的产业行业加快发展。先期启动26个产业行业的规划制定、政策设计和组织推进工作，分类梳理发展方向和工作重点，扎实抓好组织实施和定期评估。推动市场主体既铺天盖地又顶天立地发展。深入落实培育发展市场主体意见，放宽准入、降低门槛、强化引导、改进服务，激发创业热情，重点支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，扶持发展个体工商户，鼓励引导个体工商户转为小微企业、小微企业向规模以上企业升级、规模以上企业改制为股份制企业、股份制企业加快上市。年内，争取新增市场主体3万户以上，增长11%。加强项目建设。以总投资6921亿元的200个市级重点项目为抓手，加快推动中海油液化天然气等21个重大能源交通项目、通用东岳汽车新车型等65个制造业项目、中粮大悦城等91个商贸服务业项目、传染病医院改建等8个社会事业项目。引导民间资本进入可以市场化经营的公用事业领域。打造一流营商环境。以行政审批制度改革为突破口，继续取消和下放审批事项，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，更大规模放权，更多领域“松绑”，建设行政审批少、行政效率高、公共服务好、行政过程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各类社会主体的合法权益，降低企业经营成本，让投资者处处感受到公平正义。加强社会信用体系建设，以政务诚信带动企业诚信、社会诚信、个人诚信，让烟台人诚实守信的美誉更加响亮。(五)积极推进胶东特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律，因势利导，推进以人为核心的城镇化。坚持正确的城镇化发展方向。完善城镇化发展机制，优化城镇布局和形态，加快构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、中心镇为节点、新农村建设为基础的城镇化格局。编制城乡规划体系，促进产业、要素、人口向功能区聚集，推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，开创功能区带动型城乡一体化发展新局面。建设生态文明乡村。新农村建设中，农民群众是主体，必须真正建设农民群众满意的新农村。因地制宜改善农村环境，新建新型社区130个以上，改造村庄150个，建设农房5万户，改善10万农村人口饮水条件，新增污水日处理能力26万吨，完成第三批村庄环境综合整治任务，深入推进“乡村文明行动”，努力实现广大农民的美丽乡村梦、美好家园梦、幸福生活梦。精心打造中心城市。强化尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，坚持老城改造与新区开发、地上开发与地下利用相结合，统筹山、海、岛、泉、河资源，努力建设更具吸引力、影响力和辐射带动力的现代滨海城市。修编完善城市总体规划和城区分区规划，加快编制城市综合交通等一批专项规划。实施221个城建重点项目，精心组织老城区保护性开发，完善东部基础设施，促进西部融合发展，打造南部生态宜居新城，有序推进城中(郊)村改造。提高数字化城市管理水平，加大对城市出入口、城乡结合部、背街小巷等重点区域的综合整治力度，营造精致、细腻、整洁、有序的城市环境。加强宏观调控和结构调整，实现房地产市场健康发展。加强基础设施建设。完成机场连接线、5个铁路枢纽站及成龙线、文三线、蓬寨线等修建工程，启动蓬栖、龙青、文莱三条高速公路建设，新建改建农村公路1400公里。实现长岛南北长山大桥合龙通车，完成蓬长跨海引水工程。促进公交优先发展，购置环保型公交车250辆以上，增加公交车专用车道。加快推进胜利南路南延等147条城市道路工程，新建一批立交桥、过街天桥、停车场和公交场站，完善交通智能诱导系统，多策并举缓解中心城市交通拥堵状况。强化各类管网的规划、建设与监管，加快智能电网建设，新建一批供水、供电、供热设施，实施一批“煤改气”工程，新增天然气用户5.95万户、供热面积266万平方米。实施智慧城市发展战略。编制完成智慧烟台发展规划，加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户步伐，推动信息技术在智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧审计、智慧教育等方面的广泛应用。生态安全是人民群众最基本的生存需求和民生关切。把生态文明理念融入经济社会发展全过程，强化环保标准的硬约束，加快建设生态文明示范区。加大节能减排力度，推动企业投资，强化政府投资，引进外来投资，推行合同能源管理。加强公共机构、交通、建筑等重点领域节能工作，广泛开展企业节能低碳行动。重点完成15家电力、水泥企业脱硝工程，对50个燃煤机组、工业窑炉、20吨以上燃煤锅炉进行脱硫除尘提标改造。完善和落实大气污染防治行动计划，加强PM2.5监测防控，两年内淘汰2005年前运营的“黄标车”、取缔“禁燃区”内分散燃煤设施，保持良好的空气质量。严格落实“河长”制管理，尽早实现门楼水库水质指标达到Ⅱ类地表水标准，总氮指标达到省内同类地区先进水平，年内所有河流达到水环境功能区划要求。加强土地和海域节约集约利用，严守耕地、森林、湿地生态和海洋生态红线。加快治理修复水土流失、破损山体及湿地、海岸等生态受损区域。完成套子湾二期等4项污水垃圾处理工程，实现城乡生活垃圾一体化处理全覆盖。加大植树绿化和森林保护力度，开展国家森林城市创建工作。(六)全面加强社会建设和民生工作。以人民幸福为最终指向，按照保住基本、突出重点、完善制度的原则，统筹做好改善民生工作，促进社会事业创新发展，让发展成果更多更公平惠及全市人民。努力让广大群众享有更加丰富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未来的竞争是文化竞争。建设胶东历史文化公园等红色文化教育基地，打造胶东文化特别是红色文化龙头城市。创新国有文化资产管理模式，加强文化遗产保护，建设国家公共文化服务体系示范区。着力扶持文化产业，设立文化产业投资基金，加快发展动漫基地、广告创意产业园等文化载体。发扬历史文化与红色文化传统，加强精神信仰、道德文化的培养教育，营造全民读书的浓厚氛围，塑造城市人文精神。争创第四批全国文明城市，使文明城市成为烟台永久的名片。努力让广大群众拥有更好的教育、医疗、健身条件。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，支持普惠性民办幼儿园发展，完成县域义务教育均衡发展阶段性目标，鼓励高等教育、职业教育打造品牌学校和名牌专业，引导社会力量发展各类教育。推进公办学校标准化和农村义务教育学校校舍标准化建设，确保校舍安全、校园安全、校车安全和学生饮食安全。加快建设健康城市，优化医疗资源布局，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度，推进县级公立医院综合改革试点，实施新版医疗服务价格项目规范和价格改革，新增248个村卫生室实行基本药物制度。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身公共服务体系，积极备战省第23届运动会。努力让广大群众拥有更多的就业机会。健全公共就业创业服务体系，扶持大学生创业园及各类创业孵化基地建设，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员就业，加强对外来务工人员的综合服务，年内新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业2.5万人。健全工资决定和正常增长机制，维护各类就业人群的合法权益，增加城乡居民收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距。努力让广大群众拥有更可靠的社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，抓好各类社会保险提标扩面工作，进一步提高城乡低保、农村五保供养标准。全面落实各项优抚安置政策。推进以居家为基础、社区为依托、机构为支持的社会养老服务体系建设，新建城市社区老年人日间照料中心100处、农村幸福院150处，新增机构养老床位3000张以上。实施“三房合一、租补分离”的住房保障模式，筹建保障房2000套，完成棚户区改造1.2万户。努力让广大群众拥有更安全的社会环境。扎实推进“三城联创”，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。深入开展法制宣传教育，打击违法犯罪活动，推进全国法治城市创建工作。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，坚决杜绝重特大事故发生。构建高效管控体系，提高食品药品安全水平。推进应急管理规范化建设，增强气象、地震等监测预警能力，提高防灾救灾减灾水平。努力为广大群众提供更加优质高效的公共服务。深入落实我市《基本公共服务体系建设行动计划(2013-2015)》。办好12件为民服务实事。建设192项库区惠民工程。切实保障老年人、妇女、儿童和残疾人权益。完善社会救助体系，大力发展红十字和慈善事业。健全网上受理信访制度，积极排查化解基层矛盾纠纷。从制度上研究为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。做好第十一届村(居)委会换届选举工作。完善价格信息发布平台，保持物价总水平基本稳定。按照上级部署，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。继续做好史志档案、民族宗教、仲裁等工作。开展人民防空进社区工作。促进军民融合深度发展，创新国防教育，增强全民国防意识，强化国防动员、民兵预备役和双拥共建工作。四、加强政府自身改革、创新和建设在复杂的形势和艰巨的任务面前，全市政府系统必须大力推进雷厉风行的改革举措，着力抓好铸铁成钢的自身建设。改进工作作风，密切联系群众。全面开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行改进作风各项规定，以整风精神开展批评和自我批评，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持人民至上，把让人民满意的标准牢记心中，把解决群众困难、为群众办实事、实现群众期盼体现在具体行动上，打造敢担当、有作为的政府。开展预算公开试点，严控“三公”经费支出，勤俭办一切事业，进一步建设节约型政府。转变政府职能，优化政务服务。厘清政府与市场的边界，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。完成市县政府机构改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。制定政府向社会力量购买服务指导目录，实现政府转变职能、改进服务群众方式和发展服务业的多重效果。创新发展理念，提高行政效能。坚持用改革的精神和创新的办法改进政府工作，打破对传统发展路径的依赖，积极转变发展理念、发展定位、发展动力、发展途径和考核导向。改革创新考核评价体系，加大资源消耗、生态效益等体现发展质量指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、群众健康状况。牢牢把握“三个坐标”定位，见贤思齐、探索创新，积极寻标、对标、达标、夺标。树立“严、细、实”的工作标准，以求真务实的作风把各项工作落到实处、抓出实效。坚持依法行政，加强廉政建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议和政协提案的办理实效。完善行政决策程序，深化政务公开，加强行政监察、审计监督和执法监督，不断提高制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新起点上的烟台，既面临着众多的困难和挑战，更面临着众多的机遇和可能。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，勇于担当、积极作为，不断开创全市科学发展新局面，为全面建成蓝色、文明、幸福之都而努力奋斗!

  2025-08-06

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